關(guān)于加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā)利用工作的意見

各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

耕地后備資源開發(fā)是增加有效耕地面積,落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效手段。近幾年來,我市通過土地開發(fā)整理復(fù)墾,連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡,較好地落實(shí)了省政府下達(dá)我市的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。但是,當(dāng)前耕地后備資源總量不足、區(qū)域分布不均的狀況給我市耕地占補(bǔ)平衡工作帶來新的挑戰(zhàn),同時(shí),土地開發(fā)整理復(fù)墾投融資渠道不夠廣泛,項(xiàng)目實(shí)施程序性強(qiáng)、時(shí)間跨度大,也在一定程度上影響了一些地方的積極性。為充分利用全市土地利用總體規(guī)劃修編這一難得機(jī)遇,拓展土地資源保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,根據(jù)土地管理法律法規(guī)及政策,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市耕地后備資源開發(fā)利用工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和保護(hù)資源的基本國(guó)策,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的方針,立足耕地保護(hù),提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、拓寬投融資渠道、合理分配收益,加大全市耕地后備資源的開發(fā)利用力度,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)做出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)利用資源,切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合,以耕地后備資源開發(fā)和復(fù)墾為重點(diǎn);堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,提高土地利用效益;堅(jiān)持依靠科技和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一;堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,保障我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求;提高農(nóng)用地質(zhì)量,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地集約利用;服務(wù)我市新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)主要任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾;對(duì)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地進(jìn)行整治;對(duì)灘涂、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

三、我市耕地后備資源潛力和資金預(yù)算

(一)整體潛力。耕地后備資源包括未利用地和納入“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地)范圍的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市耕地后備資源總面積32503.94公頃,通過開發(fā)整理復(fù)墾可增加耕地29917.066公頃。

(二)未利用地資源潛力。全市未利用地資源潛力為20977.497公頃,通過開發(fā)整理復(fù)墾可增加耕地18633.596公頃。

(三)“三項(xiàng)整治”范圍資源潛力。全市“空心村”整治規(guī)模為9852.8032公頃,可增加耕地9712.3398公頃;磚瓦窯場(chǎng)整治規(guī)模為1079.2933公頃,可增加耕地1013.4933公頃;工礦廢棄地整治規(guī)模為594.3467公頃,可增加耕地557.6368公頃。

(四)資金預(yù)算。完成全市32503.94公頃耕地后備資源的土地開發(fā)整理復(fù)墾預(yù)算資金共計(jì)168425.75萬元,其中開發(fā)未利用地預(yù)算資金107914.4萬元,“空心村”治理預(yù)算資金51727.217萬元,磚瓦窯場(chǎng)復(fù)墾預(yù)算資金5663.8113萬元,工礦廢棄地復(fù)墾預(yù)算資金3120.3202萬元。

四、計(jì)劃管理和2008年實(shí)施任務(wù)

(一)耕地后備資源開發(fā)利用的計(jì)劃管理。年度計(jì)劃要與可用資金相匹配,按照先易后難,整體推進(jìn)的原則合理確定年度任務(wù),年初由市政府下達(dá)指標(biāo)給各縣市區(qū)政府。各縣市區(qū)政府要制定有效措施,保證按計(jì)劃完成任務(wù)。

(二)2008年擬實(shí)施項(xiàng)目情況。2008年全市擬實(shí)施耕地后備資源開發(fā)規(guī)模2697.8591公頃,通過開發(fā)整理復(fù)墾可增加耕地2485.55公頃。

(三)2008年下達(dá)給各縣市區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目,務(wù)必于2008年10月31日前完成建設(shè)任務(wù)。市國(guó)土資源局要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),觀摩交流,總結(jié)推廣,促進(jìn)工作平衡發(fā)展。

南陽(yáng)市耕地后備資源潛力及2008年擬實(shí)施項(xiàng)目情況見附件1。

五、項(xiàng)目管理

(一)項(xiàng)目實(shí)施程序?？h市區(qū)政府根據(jù)市政府下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù),按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的最新資料,建立年度占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù);縣市區(qū)政府從年度占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目,編制項(xiàng)目立項(xiàng)文件,經(jīng)審查批準(zhǔn)后按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的要求組織實(shí)施;經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)入耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù),實(shí)行臺(tái)帳管理。

(二)項(xiàng)目驗(yàn)收程序。按照項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限,簡(jiǎn)化程序,提高效率。項(xiàng)目竣工后,縣市區(qū)政府要組織開展項(xiàng)目竣工自查,自查合格的項(xiàng)目向市國(guó)土資源局提出竣工初驗(yàn)申請(qǐng)。市國(guó)土資源局要及時(shí)組織進(jìn)行初驗(yàn),初驗(yàn)合格的項(xiàng)目集中向省國(guó)土資源廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。耕地后備資源開發(fā)的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到土地平整,耕作層土壤厚度在45cm以上,土壤質(zhì)地適宜農(nóng)作物生長(zhǎng),并有相應(yīng)的道路、渠系、林網(wǎng)等配套設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立明顯的標(biāo)志牌及有關(guān)工程標(biāo)志。

(四)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理。要高度重視項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理工作,避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。項(xiàng)目實(shí)施前,要做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬和利用情況的調(diào)查和登記工作。涉及權(quán)屬調(diào)整的,要在充分尊重原土地所有權(quán)、使用權(quán)單位或個(gè)人意見的基礎(chǔ)上,制定權(quán)屬調(diào)整方案,簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,并進(jìn)行公告;項(xiàng)目實(shí)施后,對(duì)開發(fā)整理復(fù)墾的土地重新進(jìn)行勘界測(cè)量和確權(quán),及時(shí)變更登記,發(fā)放土地所有權(quán)證。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)耕地后備資源開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門組成的南陽(yáng)市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件2),定期研究、通報(bào)耕地后備資源開發(fā)利用工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織,加強(qiáng)對(duì)本地此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)落實(shí)責(zé)任。要把耕地后備資源開發(fā)利用工作列入年度工作考核目標(biāo)。各縣市區(qū)每半年向市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本地承擔(dān)項(xiàng)目進(jìn)展情況。市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查,成立督查小組,根據(jù)各縣市區(qū)的規(guī)劃、年度計(jì)劃和情況報(bào)告,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查,并將結(jié)果通報(bào)全市。

(三)籌集資金。耕地后備資源開發(fā)利用是土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的重要部分。為了確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施,各縣市區(qū)要在人力、物力、財(cái)力上對(duì)此項(xiàng)工作予以傾斜,資金來源可從市級(jí)征收的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及不低于土地出讓平均純收益15%的土地出讓金中列支,專項(xiàng)用于耕地后備資源開發(fā)利用。同時(shí),運(yùn)用各種優(yōu)惠政策,廣泛吸納單位和個(gè)人資金;鼓勵(lì)通過合資、合作,吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入,逐步形成多元投資渠道。

(四)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度,對(duì)進(jìn)展快、成效好的縣市區(qū),市政府給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),并在土地整理項(xiàng)目安排上給予一定傾斜;對(duì)于資金落實(shí)不到位、進(jìn)展慢、不能按規(guī)定期限完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)或項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū),要給予通報(bào)批評(píng)并督促限期整改,整改期間暫停土地整理項(xiàng)目報(bào)批、驗(yàn)收以及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目報(bào)批、驗(yàn)收工作。

(五)嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定,進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,注重從源頭上防止不正之風(fēng),堅(jiān)持按制度按程序辦事,對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定的行為,或由于工作失誤造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

附件: 1.南陽(yáng)市耕地后備資源潛力及2008年擬實(shí)施項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表
2.南陽(yáng)市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                         二○○八年六月六日 

    附件1

南陽(yáng)市耕地后備資源潛力及2008年擬實(shí)施項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃   

附件2

南陽(yáng)市耕地后備資源開發(fā)利用工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng): 陳光杰　　市委常委、市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng): 李　力　　市政府副秘書長(zhǎng)
        包建鐸　　市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
成　員: 徐天如　　市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)
        蘇玉南　　市發(fā)展改革委副主任
        郭廷獻(xiàn)　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)
        劉鵬舉　　市建委副主任
        宋天慶　　市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
        門國(guó)平　　市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
        李金栓　　市水利局副局長(zhǎng)
        鄒平洲　　市林業(yè)局副局長(zhǎng)
        張清松　　市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,張清松同志兼任辦公室主任