淅川、鄧州、唐河、社旗、新野五縣市人民政府,市政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
《南陽市南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民安置試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年十一月二十七日
南陽市南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)
移民安置試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告》和《國務(wù)院南水北調(diào)辦關(guān)于丹江口水庫建設(shè)征地移民安置試點(diǎn)規(guī)劃報告的批復(fù)》(國調(diào)辦環(huán)移〔2008〕152號)以及河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置動員大會精神,為扎實(shí)做好丹江口庫區(qū)征地移民工作,特制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理的原則,著眼全局需要,維護(hù)群眾利益,嚴(yán)格政策紀(jì)律,傾全市之力,扎實(shí)做好丹江口庫區(qū)移民安置工作,確保按時完成移民試點(diǎn)和年度任務(wù),確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告》,我市丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民規(guī)劃搬遷人口為15.6萬人,安置區(qū)涉及南陽、平頂山、漯河、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)6個省轄市25個縣市區(qū),規(guī)劃安置點(diǎn)569個。其中出市安置6萬人,涉及5個省轄市18個縣,規(guī)劃安置點(diǎn)184個。市內(nèi)安置9.6萬人,涉及淅川、鄧州、唐河、社旗、新野、宛城、臥龍7個縣市區(qū)65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、4個單位,規(guī)劃安置點(diǎn)385個,需調(diào)整生產(chǎn)用地10.8萬畝,建設(shè)用地1.2萬畝。此外還要完成淅川庫區(qū)3個城集鎮(zhèn)、36個工業(yè)企業(yè)遷建和公路、碼頭、電力、通訊、廣播電視、水利水電等專項設(shè)施恢復(fù)改建任務(wù)等。按照國家要求,丹江口庫區(qū)移民安置任務(wù)要在2013年全部完成,2014年一季度完成省級驗收。具體任務(wù)是,今年啟動移民試點(diǎn)工作,明年完成10627人移民試點(diǎn)安置任務(wù);從2010年到2013年,用4年時間完成全部安置任務(wù)。庫區(qū)移民總投資約107億元,其中在我市投資約75億元。
根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的批復(fù),我市丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民試點(diǎn)規(guī)劃搬遷人口10627人,涉及淅川縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個移民村。其中出市安置6329人,涉及平頂山、漯河、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)5個省轄市的6個縣,規(guī)劃安置點(diǎn)9個;在陜西省投親靠友安置5人。市內(nèi)安置4293人,其中在本市投親靠友安置123人;集中安置區(qū)涉及鄧州、唐河、新野、社旗4個縣市的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),規(guī)劃安置點(diǎn)5個;此外還需完成S335線復(fù)建和小三峽大橋建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)是,今年年底前完成移民新村征地及“三通一平”任務(wù);明年6月底前完成移民房屋建設(shè)和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)任務(wù);8月底前完成移民搬遷;9月底前完成生產(chǎn)用地承包到戶;年底前完成移民安置收尾工作,開始后期扶持。移民試點(diǎn)總投資9.8億元,在我市投資約4億元。
三、移民試點(diǎn)階段任務(wù)
按照省政府部署,移民試點(diǎn)工作分四個階段實(shí)施。
(一)第一階段(2008年11月28日—12月31日)
依據(jù)《河南省南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民安置試點(diǎn)工作宣傳提綱》做好宣傳動員工作;完成移民人口確認(rèn),移民村搬遷安置議事會組建,安置點(diǎn)對接完善,移民用地征收、勘測定界,居民點(diǎn)位置確定、地面附屬物清理和“三通一平”工作。啟動庫區(qū)小三峽大橋工程建設(shè),做好S335線驗收準(zhǔn)備工作。
(二)第二階段(2009年1月1日—6月30日)
完成庫區(qū)債權(quán)債務(wù)處理,集體財產(chǎn)分割,安置區(qū)宅基地分配,移民建房及對外連接道路、供水工程、供電工程、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成S335線驗收工作。
(三)第三階段(2009年7月1日—9月30日)
做好移民搬遷運(yùn)輸工作;完成安置點(diǎn)排水工程,村內(nèi)主支街道硬化,移民遷移,土地承包,子女入學(xué)、教師安置及學(xué)籍、戶籍、黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接。
(四)第四階段(2009年10月1日—12月31日)
完成庫底清理(建筑物、衛(wèi)生清理)和安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,村莊綠化,通訊設(shè)施、有線電視建設(shè),移民試點(diǎn)驗收。開展移民技術(shù)培訓(xùn)。
四、試點(diǎn)工作責(zé)任分工
(一)淅川縣
2008年12月15日前,完成入村宣傳動員,移民人口確認(rèn),移民村搬遷安置議事會組建,移民村與安置點(diǎn)對接完善工作;配合安置縣市完成居民點(diǎn)位置確定;2008年12月31日前啟動小三峽大橋工程建設(shè),做好S335線驗收準(zhǔn)備,解決姚灣村涉淹組留置人口生產(chǎn)生活問題;2009年1月31日前,完成庫區(qū)債權(quán)債務(wù)處理、集體財產(chǎn)分割,S335線自驗,配合安置縣市和移民村完成宅基地分配;2009年3月31日前配合完成S335線驗收;2009年7月31日前,完成移民搬遷運(yùn)輸方案制定;2009年8月31日前,完成移民輸送和與安置縣(市)政府移交手續(xù)辦理,完成移民學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接、教師安置;2009年9月30日前,完成戶籍遷移、黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接;2009年10月31日前,完成外遷移民建筑物清理、庫區(qū)衛(wèi)生清理;2009年11月31日前,完成庫底清理自驗和移民試點(diǎn)總結(jié)。做好移民穩(wěn)控工作,確保順利搬遷。
(二)安置縣市
2008年12月15日前,完成本縣市宣傳動員,配合淅川縣完成入村宣傳動員、移民村搬遷安置議事會組建、安置點(diǎn)對接完善,完成移民用地征收、勘測定界,居民點(diǎn)位置確定,地面附屬物清理等工作;2008年12月31日前,完成安置點(diǎn)“三通一平”;2009年1月31日前,完成移民村宅基地分配,啟動移民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2009年2月28日前,完成房屋基礎(chǔ)建設(shè);2009年5月31日前,完成房屋主體工程建設(shè)和生產(chǎn)用地劃分到組工作;2009年6月30日前,完成移民建房、學(xué)校建設(shè)及對外連接道路、供水工程、供電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù);2009年8月15日前,完成排水工程、村內(nèi)主支街道硬化;2009年8月31日前,完成移民接收、教師安置和移民學(xué)生入學(xué)工作;2009年9月30日前,完成移民土地承包、戶籍遷移、黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接,并納入當(dāng)?shù)毓芾?2009年10月31日前,完成移民村通訊、有線電視設(shè)施建設(shè),村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治及移民技術(shù)培訓(xùn)等;2009年12月31日前,完成移民試點(diǎn)驗收和移民試點(diǎn)總結(jié)工作。
(三)市直有關(guān)單位
市委宣傳部負(fù)責(zé)做好政策宣傳、典型報道和動員教育等工作;市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移民用地征收、勘測定界、征地手續(xù)辦理等工作;市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好林地征收及相關(guān)手續(xù)辦理等工作;市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)安置縣市做好居民點(diǎn)規(guī)劃工作;市建委協(xié)助做好施工企業(yè)資質(zhì)審查、移民工程招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督工作;市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好移民戶籍管理、治安維護(hù)、移民搬遷運(yùn)輸安全檢查和道路保障等工作;市交通局要指導(dǎo)淅川縣做好移民搬遷運(yùn)輸方案制定和跨縣(市)運(yùn)輸工作,協(xié)助做好S335線驗收、小三峽大橋及居民點(diǎn)對外連接道路建設(shè);市物價局要協(xié)調(diào)做好安置縣市建材價格管理工作,嚴(yán)禁哄抬物價,強(qiáng)買強(qiáng)賣;市水利局、供電公司要加強(qiáng)對居民點(diǎn)供水工程、供電工程的指導(dǎo)監(jiān)督,確保工程質(zhì)量;市教育局要協(xié)調(diào)落實(shí)移民學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)移、入學(xué),庫區(qū)和隨遷教師安置;市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)移民醫(yī)療保險、各項惠農(nóng)政策和隨遷教師工資的轉(zhuǎn)移支付,加強(qiáng)對移民資金使用的監(jiān)督;市農(nóng)業(yè)局要協(xié)助做好移民生產(chǎn)用地承包到戶工作;市衛(wèi)生局要協(xié)助做好移民醫(yī)療保險、庫區(qū)衛(wèi)生清理和移民搬遷運(yùn)輸醫(yī)療保障工作;市聯(lián)通公司要協(xié)調(diào)做好居民點(diǎn)通訊保障工作;市廣電局要協(xié)調(diào)做好居民點(diǎn)有線電視建設(shè)工作;市安監(jiān)局要協(xié)助做好移民搬遷車輛的安全檢查,確保移民搬遷運(yùn)輸安全;市移民局要做好組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和情況反饋等工作,確保各項工作有序推進(jìn);市司法局要指導(dǎo)督促新野縣王莊農(nóng)場安置點(diǎn),完成“三通一平”工作;市信訪局負(fù)責(zé)做好信訪隱患排查和穩(wěn)控工作,確保不發(fā)生群體性上訪事件;市監(jiān)察局要加強(qiáng)對資金使用、工程建設(shè)和執(zhí)行政策等情況的監(jiān)察,及時查處違法違紀(jì)問題。市直其他單位要按照職責(zé)分工,做好相關(guān)工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市委、市政府成立南陽市南水北調(diào)中線工程征地拆遷及丹江口庫區(qū)移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：朱廣平(市委副書記、市政府市長)
副組長：賈崇蘭(市委副書記)、周明軍(人大常委會副主任)、姚龍其(市政府副市長)、馬學(xué)民(市政府市長助理、市公安局局長)、王中(市政府市長助理)、王清華(市政協(xié)副主席)
成 員:市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市檢察院、市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市司法局、市教育局、市文化局、市公安局、市民政局、市統(tǒng)計局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市人口和計生委、市交通局、市公路局、市安監(jiān)局、市水利局、市南水北調(diào)辦、市移民局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧局、市農(nóng)綜辦、市審計局、市物價局、市衛(wèi)生局、市信訪局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市廣電局、市檔案局、人行南陽支行、市聯(lián)通公司、市移動公司、市供電公司等單位主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由王中同志兼任,副主任由柳云山(市政府辦黨組成員、調(diào)研員)、李守強(qiáng)(市水利局黨委書記)、劉浩安(市南水北調(diào)辦公室主任)、徐玉英(市南水北調(diào)辦公室黨組成員、調(diào)研員)擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合組和庫區(qū)移民協(xié)調(diào)組,具體負(fù)責(zé)庫區(qū)移民試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
淅川、鄧州、唐河、新野、社旗五縣市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),健全組織,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保移民安置工作有效、有序、有力推進(jìn)。淅川縣要抽調(diào)20名副科級以上干部,組成10個工作組,由10名副縣級干部任組長,分包10個移民試點(diǎn)村,協(xié)調(diào)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊靡泼癜徇w安置工作。10個駐村工作組務(wù)于12月5日前進(jìn)駐到位,直至移民工作結(jié)束后撤回。鄧州市、新野縣、唐河縣、社旗縣要從安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調(diào)1名副鄉(xiāng)級以上干部,編入淅川縣駐村工作組,對口做好所接受移民村的宣傳發(fā)動、對接完善等工作。抽調(diào)人員至移民工作結(jié)束撤回。市發(fā)改委、財政局、水利局、教育局、信訪局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、規(guī)劃局、國土資源局、交通局要分別抽調(diào)1名有農(nóng)村工作經(jīng)驗的副科級以上干部,編入淅川縣駐村工作組,共同做好移民村宣傳發(fā)動、對接完善等工作,抽調(diào)人員至移民工作結(jié)束后撤回。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。移民安置工作是南水北調(diào)中線工程建設(shè)的重要組成部分,是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是難點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)。移民安置工作的成效,事關(guān)中線工程建設(shè)成敗,事關(guān)庫區(qū)群眾切身利益,事關(guān)社會大局穩(wěn)定。各級黨委、政府要切實(shí)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,按照市委、市政府的部署要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí),扎實(shí)做好移民安置工作。
(二)明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任。要按照各級一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的要求,建立健全移民工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,納入年度目標(biāo)管理,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,把移民安置任務(wù)分解落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人頭,加強(qiáng)督查,嚴(yán)格獎懲,一級抓一級,層層抓落實(shí)。
(三)通力協(xié)作,合力推進(jìn)。移民安置工作是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù),是各級各有關(guān)部門的共同責(zé)任。各級各有關(guān)部門要站在講政治的高度,牢固樹立全局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),扎實(shí)做好各項工作。
(四)嚴(yán)明紀(jì)律,維護(hù)穩(wěn)定。要牢固樹立和諧移民的理念,既要引導(dǎo)群眾端正思想,顧全大局,又要維護(hù)好、保護(hù)好群眾的合法權(quán)益;既要認(rèn)真聽取、穩(wěn)妥處理群眾的合理訴求,又要耐心細(xì)致地做好工作,及時排查化解各種矛盾隱患。要嚴(yán)明政策紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律,加強(qiáng)績效監(jiān)督,完善應(yīng)急機(jī)制,暢通信訪渠道,確保社會大局穩(wěn)定、庫區(qū)移民工作順利推進(jìn)。
