各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén):
為方便廣大農(nóng)村群眾出行和適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善,結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際,現(xiàn)提出加快推進(jìn)我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。近年來(lái),隨著我市農(nóng)村公路通達(dá)深度的不斷提高,農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運(yùn)仍然存在經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、安全管理不到位,以及個(gè)別地方農(nóng)村群眾出行難等問(wèn)題,農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和管理水平亟待提高。各縣市區(qū)政府及交通主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求,按照“多予、少取、放活”的方針,以滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn),改善運(yùn)力結(jié)構(gòu),強(qiáng)化安全管理,提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和服務(wù)水平,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步;堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求,合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持政府政策引導(dǎo),經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持以人為本,履行普遍服務(wù),社會(huì)效益優(yōu)先,兼顧農(nóng)村群眾承受能力;堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重,確保安全,科學(xué)發(fā)展。
(三)目標(biāo)。至2008年底,我市所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē),行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到98%以上,農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力得到明顯優(yōu)化,運(yùn)輸需求基本得到滿(mǎn)足,農(nóng)村客車(chē)技術(shù)狀況必須符合安全運(yùn)行條件,城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站全部啟用,所有營(yíng)運(yùn)客車(chē)一律進(jìn)站經(jīng)營(yíng),客運(yùn)站安全管理水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提高,農(nóng)村客運(yùn)的社會(huì)效應(yīng)得到顯現(xiàn)。
三、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的具體要求
(一)2008年底前,各縣市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路作為農(nóng)村客運(yùn)精品班線(xiàn),農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣,新投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一車(chē)型,統(tǒng)一顏色,引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造,推行公司化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一進(jìn)站,統(tǒng)一排班,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高安全和服務(wù)水平,通過(guò)典型引路,示范帶動(dòng),全面推動(dòng)我市農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
(二)客運(yùn)企業(yè)同一線(xiàn)路車(chē)輛在更新時(shí)應(yīng)在顏色、標(biāo)識(shí)、車(chē)型上統(tǒng)一,一般車(chē)輛座位數(shù)控制在25座以?xún)?nèi)。
(三)縣市區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際,逐步確定一至兩個(gè)車(chē)型,以提高農(nóng)村客車(chē)的整體外部形象,便于管理,便于車(chē)輛售后服務(wù)。
(四)在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路時(shí),各縣市區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)道路進(jìn)行實(shí)地考查,對(duì)符合安全要求的,在審批表上必須注明“經(jīng)實(shí)地考查,該班線(xiàn)道路狀況符合農(nóng)村客車(chē)安全運(yùn)行的條件”,方可辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。
(五)目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班線(xiàn)已基本滿(mǎn)足需要,下一步重點(diǎn)是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線(xiàn),要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托,依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的經(jīng)營(yíng)方式,深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話(huà)預(yù)約不定期發(fā)車(chē)等,提高農(nóng)村客運(yùn)的通車(chē)率。
(六)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,全盤(pán)考慮,合理布局,尤其是縣與縣交界處的行政村不能遺漏,要兼顧群眾的出行習(xí)慣和出行規(guī)律,相鄰縣之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),避免因規(guī)劃不周形成矛盾;要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路和新開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路的關(guān)系,在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上,兼顧經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益,在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)能力的基礎(chǔ)上,對(duì)不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點(diǎn)、出行需求、客流量、流向、流時(shí)等因素進(jìn)行調(diào)查摸底,原則上在不增加運(yùn)力的前提下,適當(dāng)進(jìn)行線(xiàn)路延伸,減少線(xiàn)路重疊,防止運(yùn)力過(guò)剩和產(chǎn)生糾紛,保持客運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。按省交通規(guī)范要求,發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提倡一縣一網(wǎng)一公司,有幾個(gè)公司經(jīng)營(yíng)的,要采取劃片經(jīng)營(yíng)、分線(xiàn)經(jīng)營(yíng)等方式減少經(jīng)營(yíng)者的矛盾和沖突。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村支線(xiàn)、冷線(xiàn)客運(yùn)的,實(shí)行冷熱線(xiàn)搭配、捆綁式經(jīng)營(yíng),以提高道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性。
(七)堅(jiān)持“路通車(chē)通,路運(yùn)并舉”的方針,力爭(zhēng)路通到,車(chē)通到,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn),引導(dǎo)車(chē)輛向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
(八)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村客車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng),至2008年年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站投入使用率要達(dá)到100%。
四、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理,保證農(nóng)民群眾安全出行
(一)強(qiáng)化安全責(zé)任。運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,要建立健全安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理的制度,一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn),督促車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng),禁止“三品”上車(chē)、超速、超載、強(qiáng)超、強(qiáng)會(huì)、疲勞駕駛等違規(guī)行為,落實(shí)交通部“三不進(jìn)站,五不出站”制度,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各縣市區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),把好農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān),充分發(fā)揮駐站監(jiān)督人員的作用,保證道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。
(二)增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所有農(nóng)村個(gè)體客車(chē)都要加入公司,實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村客車(chē)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,各縣市區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,督促公司及時(shí)足額購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),保證一旦發(fā)生事故,能夠及時(shí)賠付。
五、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理,創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
各縣市區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊黑車(chē)參運(yùn),串線(xiàn)經(jīng)營(yíng),欺行霸市等違法違規(guī)行為,嚴(yán)禁拖拉機(jī)、貨運(yùn)車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車(chē)有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,并采取相應(yīng)措施安排乘客改乘,維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。各縣市區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的管理,規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù),為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。要配合物價(jià)部門(mén)抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),讓農(nóng)村群眾坐上方便車(chē)、經(jīng)濟(jì)車(chē)、安全車(chē),是一項(xiàng)民心工程、形象工程,各級(jí)政府和交通主管部門(mén)一定要抓住機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn),把我市農(nóng)村客運(yùn)工作推上一個(gè)新臺(tái)階,為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二○○八年十一月六日
