各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案》印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各任務(wù)承擔(dān)單位要按照方案要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保按標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成各自分包任務(wù)。
二○○九年九月二十七日
南陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)(以下簡稱“創(chuàng)?！?，著力解決全市環(huán)境突出問題，全面提升城市品位，完善城市功能，提高城市管理水平，建設(shè)生態(tài)宜居城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以全新的面貌迎接第七屆全國農(nóng)運(yùn)會在我市舉辦。
創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的關(guān)鍵在機(jī)制，成敗在工程，重點(diǎn)在責(zé)任。根據(jù)市政府市長辦公會議的要求，全市創(chuàng)模工作突出“截、遷、限、投、建、責(zé)”六字方針。即，截———以污染減排和環(huán)境管理為手段，截?cái)辔廴炬湕l；遷———對中心城區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷；限———按照國家和省政府制訂的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)力淘汰落后生產(chǎn)能力，落實(shí)限產(chǎn)限排措施，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染增長；投———加大環(huán)境治理投入，提高環(huán)境監(jiān)管能力，確保環(huán)保投資指數(shù)大于等于1.7%；建———以內(nèi)河治理、污水處理廠建設(shè)和重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境改善為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題；責(zé)———加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)施“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街道)四級聯(lián)動，公眾廣泛參與”的創(chuàng)模工作機(jī)制，在市政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各自創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù)。
二、創(chuàng)模指標(biāo)構(gòu)成
“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系包括基本條件和考核指標(biāo)兩部分，其中基本條件3項(xiàng)為入門條件，是一票否決因素；23項(xiàng)必考指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理四個方面。具體指標(biāo)如下：
第一部分：基本條件
1、按期完成國家和省下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù)。
2、近三年城市市域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。
3、城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列本省(自治區(qū))前列(前5名)。
第二部分：考核指標(biāo)
(一)經(jīng)濟(jì)社會
4、人均可支配收入達(dá)到10000元，西部城市8500元；環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7%。
5、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗<全國平均水平，且近三年逐年下降。
6、單位GDP用水量<全國平均水平，且近三年逐年下降。
7、單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度<全國平均水平，且近三年逐年下降。
(二)環(huán)境質(zhì)量
8、空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上且主要污染物年均值滿足國家二級標(biāo)準(zhǔn)(城區(qū))。
9、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
10、市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求，全市域跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國家或省考核目標(biāo)要求。
11、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)(城區(qū))。
12、交通干線噪聲平均值≤70dB(A)(城區(qū))。
(三)環(huán)境建設(shè)
13、建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%。
14、36個大城市污水集中處理率≥95%，其他城市生活污水集中處理率≥80%，缺水城市污水再生利用率≥20%。
15、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
16、城市清潔能源使用率≥50%。
17、機(jī)動車環(huán)保定期檢測率≥80%。
18、生活垃圾無害化處理率≥85%。
19、工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%。
20、危險(xiǎn)廢物依法安全處置。
(四)環(huán)境管理
21、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，環(huán)境指標(biāo)已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度。
22、建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)評、“三同時(shí)”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。
23、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
24、公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥85%。
25、中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%。
26、城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)到位，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求。
三、創(chuàng)建任務(wù)及責(zé)任劃分
1、完成國家和省下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù)，落實(shí)污染減排措施，消減污染負(fù)荷
2009年主要污染物COD控制在6.86萬噸，二氧化硫控制在6.68萬噸；
2010年主要污染物COD控制在6.51萬噸，二氧化硫控制在6.50萬噸；
“十二五”期間的主要污染物削減任務(wù)，按國務(wù)院、省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局
2、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作
進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，落實(shí)政府各部門、各縣市區(qū)政府的責(zé)任，2009年起，保證城考名次進(jìn)全省第5名以上。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：市建委、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市人事局、市編辦、宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
3、強(qiáng)力推進(jìn)“內(nèi)河治理”工程
推進(jìn)“內(nèi)河治理”工程，保障水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)，通過內(nèi)河兩岸拆遷、截污、清淤、護(hù)坡、補(bǔ)水、綠化、保潔等措施，對中心城區(qū)內(nèi)河進(jìn)行綜合整治，改善內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，消除黑臭現(xiàn)象，建設(shè)綠色走廊，形成以內(nèi)河為主的城市景觀群和休閑帶。重點(diǎn)推進(jìn)梅溪河、溫涼河(漢城河、護(hù)城河)、三里河治理改造工程，2012年6月底前完成內(nèi)河整治任務(wù)。其中2009年底前梅溪河整治開工。
責(zé)任單位：市建委
責(zé) 任 人：李金旺
配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市水利局、市財(cái)政局、宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
4、推進(jìn)工業(yè)污染防治，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放
(1)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工作；
2009年年底前對涉氣污染源按煙粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)低于50mg/Nm3實(shí)施限期治理；對涉水污染源按照滿足納污水體水功能區(qū)劃的要求實(shí)施深度治理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局責(zé)任人：宋寬軍
配合單位：各縣市區(qū)人民政府、市工商局、市電業(yè)局吉翔紡織有限公司污染治理工作，按照省政府要求，2009年11月底如果完不成停產(chǎn)治理任務(wù)，依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市供銷社
責(zé) 任 人：張興珍
普康藥業(yè)有限公司污染治理工作，按照省政府豫政〔2009〕8號文規(guī)定，在2009年10月底前不能完成限期治理任務(wù)，依法實(shí)施停產(chǎn)。2011年底前完成搬遷任務(wù)。
責(zé)任單位：市國資委
責(zé) 任 人：張樹華
配合單位：市環(huán)保局、工商局、電業(yè)局
普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司、淅川福森藥業(yè)有限公司的污染治理工作，按照省政府豫政〔2009〕8號文規(guī)定，2009年10月底前不能完成限期治理任務(wù)，依法停產(chǎn)治理。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)平、淅川兩縣人民政府
責(zé) 任 人：王書祥、馬良泉
桐柏安棚堿礦、桐柏海晶堿業(yè)、桐柏旭日堿業(yè)、淅鋁集團(tuán)炭素分廠脫硫工程建設(shè)工作，按照省政府豫政〔2009〕8號文規(guī)定，2009年10月底前不能完成限期治理任務(wù)，依法停產(chǎn)治理。
責(zé)任單位：桐柏、淅川兩縣人民政府
責(zé) 任 人：莫中厚、馬良泉
天冠集團(tuán)老廠2010年底搬遷完畢，從現(xiàn)在開始關(guān)閉場內(nèi)烘干設(shè)備。對天冠集團(tuán)30萬噸汽油醇項(xiàng)目公司實(shí)施限產(chǎn)限排，直至所產(chǎn)生酒糟全部廠內(nèi)烘干處理，不流向社會。
責(zé)任單位：市國資委
責(zé) 任 人：張樹華
(2)加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；2010年12月31日完成造紙、釀造、煙草、冶金行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；2011年12月31日前完成能源、石油、醫(yī)療、制藥、紡織印染、機(jī)電行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；2012年12月31日前完成礦山采選、建材、化工、鋼鐵、有色金屬、飲食服務(wù)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
(3)搬遷中心城區(qū)內(nèi)所有?；穫}庫。
責(zé)任單位：宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
責(zé) 任 人：龐震鳳、馬冰、郭斌
5、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，改善空氣質(zhì)量
(1)繼續(xù)開展中心城區(qū)大氣環(huán)境污染綜合整治；2009年10月31日前全面取締分散燃煤鍋爐、酒糟、藥渣晾曬場和無證露天燒烤及馬路飲食攤點(diǎn)；2010年底前完成對城區(qū)所有工業(yè)爐窯深度治理，煙粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)低于50mg/Nm3。
責(zé)任單位：宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
責(zé) 任 人：龐震鳳、馬冰、郭斌
其 中：白河游覽區(qū)內(nèi)餐飲飯店、飲食攤點(diǎn)取締
責(zé)任單位：市建委
責(zé) 任 人：李金旺
配合單位：市水利局、宛城，臥龍兩區(qū)人民政府
(2)2010年底前中心城區(qū)全部采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)顯示系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：市財(cái)政局、市氣象局
6、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度
按照國家和省政府制訂的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)力淘汰落后生產(chǎn)能力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減低萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委
責(zé) 任 人：李甲坤
配合單位：各縣市區(qū)政府、市統(tǒng)計(jì)局、各有關(guān)企業(yè)
7、推進(jìn)噪聲污染綜合整治2009年10月底前完成區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化工作，按功能分區(qū)實(shí)施噪聲污染控制；2010年1月1日起嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車禁鳴制度；加強(qiáng)城市居住區(qū)的噪聲污染整治，整頓擾民嚴(yán)重的文化娛樂、商業(yè)、生活噪聲；嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工排污申報(bào)登記制度，加大對施工工地噪聲污染監(jiān)管力度。
其中：商業(yè)、生活噪聲控制
責(zé)任單位：市公安局
責(zé) 任 人：馬學(xué)民
其中：文化娛樂噪聲監(jiān)管
責(zé)任單位：市文化局
責(zé) 任 人：陳華山
其中：建筑、工業(yè)噪聲監(jiān)管
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：宛城，臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市工商局
8、加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
(1)2010年3月31日前完成市城區(qū)污水處理廠二期工程(10萬噸/日)建設(shè)；
(2)2011年12月31日前完成白河南城市污水處理廠建設(shè)；
(3)2009年12月31日前完成濱河路污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；
(4)2010年8月前完成車站路污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；
(5)2012年6月30日前完成梅溪河、溫涼河、三里河兩岸污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)確保污水不再進(jìn)入內(nèi)河；
(6)2011年12月31日前完成中心城區(qū)主要道路污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市雨污分流；
(7)推進(jìn)城市生活污水處理廠污泥的處理，2010年底前，生活污水處理廠污泥安全處置率達(dá)到100%；
(8)全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的管理，確保?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
責(zé)任單位：市建委
責(zé) 任 人：李金旺
配合單位：宛城，臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市規(guī)劃局、市物價(jià)局、市環(huán)保局
9、完善城市生活垃圾無害化處理設(shè)施
(1)推進(jìn)生活垃圾分類收集、回收，采用多種方式對生活垃圾進(jìn)行綜合利用。完善已建生活垃圾填埋場滲濾液收集和處理系統(tǒng)；完成城市生活垃圾處理場二期工程，完善已建生活垃圾填埋場滲濾液收集和處理系統(tǒng)；
(2)2009月10月31日前完善已建生活垃圾填埋場滲濾液收集和處理系統(tǒng)；生活垃圾處理場二期工程開工；
(3)2010年12月31日前生活垃圾處理場二期建成投運(yùn)。
責(zé)任單位：市建委
責(zé) 任 人：李金旺
配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
10、加快環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度
按照“創(chuàng)模”和省政府環(huán)保目標(biāo)要求，完成環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，2010年達(dá)到“創(chuàng)?！笨己酥笜?biāo)要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：市財(cái)政局
11、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員編制
按照“創(chuàng)?！薄⒊强贾笜?biāo)和2009省政府環(huán)保目標(biāo)要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制。
責(zé)任單位：市人事局、市編辦
責(zé) 任 人：張書報(bào)、夏廣軍
配合單位：市人事局、市財(cái)政局、市環(huán)保局
12、落實(shí)環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金和“創(chuàng)?！惫ぷ鲗ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)保障
按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理工作的意見》(豫政辦〔2008〕79號)要求，集中2010～2012年3年內(nèi)收繳的排污費(fèi)用于環(huán)保能力建設(shè)，達(dá)到國家“創(chuàng)?！睒?biāo)準(zhǔn)要求，其中，2009年按照省政府環(huán)保目標(biāo)要求，完成能力建設(shè)任務(wù)。將“創(chuàng)?！币?guī)劃編制、宣傳、協(xié)調(diào)、材料準(zhǔn)備等工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付?！皠?chuàng)?！币?guī)劃的編制評審費(fèi)用需200萬元，年宣傳及辦公經(jīng)費(fèi)需100萬元。
責(zé)任單位：市財(cái)政局
責(zé) 任 人：胡云生
13、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)體系
2010年6月30日前，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。
按照創(chuàng)模指標(biāo)要求，建立突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)防、預(yù)警、反應(yīng)與安全處置體系硬件建設(shè)，2010年11月30日前完成市環(huán)境監(jiān)控指揮中心、市環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管理委員會、市安監(jiān)局、市氣象局、市公安局、各有關(guān)企業(yè)
14、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展
(1)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)人均可支配收入；2010—2012每年城鎮(zhèn)人均可支配收入在2009年13000元的基礎(chǔ)上保持與GDP同比例增長。
(2)逐年增加環(huán)境污染治理投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、環(huán)境管理與污染防治科技投資等環(huán)保投資。2010年起確保環(huán)境投資指數(shù)大于1.7%(環(huán)境投資指數(shù)=城市環(huán)境保護(hù)投資〈萬元〉/城市國內(nèi)生產(chǎn)總值〈萬元〉)；
責(zé)任單位：市發(fā)改委
責(zé) 任 人：李甲坤
配合單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
15、加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作
(1)加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，改善市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生，將建制村納入城鄉(xiāng)一體化管理，全面清理內(nèi)河和城鄉(xiāng)結(jié)合部堆存的垃圾，2009年底前完成清理任務(wù)，徹底解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境臟、亂、差問題；建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保今后內(nèi)河河道及城鄉(xiāng)結(jié)合部不再有垃圾堆存；加快中心城區(qū)旱廁改造進(jìn)度，2009年完成中心城區(qū)30%的改造任務(wù)，2010年底前完成中心城區(qū)所有旱廁改造任務(wù)。
責(zé)任單位：宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
責(zé) 任 人：龐震鳳、馬冰、郭斌
(2)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和沿街屠宰污染控制，嚴(yán)格市場管理，2009年底前取締中心城區(qū)及敏感區(qū)域除教學(xué)和科研需要以外的畜禽養(yǎng)殖戶和沿街屠宰點(diǎn)。
責(zé)任單位：宛城、臥龍兩區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
責(zé) 任 人：龐震鳳、馬 冰、郭斌
16、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管
2010年10月31日前對飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目予以取締，并按照飲用水源地保護(hù)要求，完成一級保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、防護(hù)網(wǎng)等硬件設(shè)施。建立飲水安全應(yīng)急保障體系。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍配合單位：各相關(guān)縣市區(qū)人民政府、市水利局、市建委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局
17、加強(qiáng)公園、綠地建設(shè)，提高建成區(qū)綠化覆蓋率
加強(qiáng)公園、綠地建設(shè)，2011年完成5個市級公園建設(shè)，新增綠化面積278公頃；完成17個區(qū)級公園建設(shè)，新增綠化面積77公頃，實(shí)現(xiàn)每出行300-500米就有一塊1000平方米以上公共綠地的目標(biāo)，確保建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%。
責(zé)任單位：市建委
責(zé) 任 人：李金旺
配合單位：市林業(yè)局、宛城、臥龍區(qū)人民政府，市高新區(qū)管委會、有關(guān)企事業(yè)單位
18、推進(jìn)機(jī)動車污染防治
市政府出臺機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)和檢測工作管理制度，機(jī)動車環(huán)保定期檢測率≥80%；禁止環(huán)保定期檢測不達(dá)標(biāo)機(jī)動車上路行駛。
責(zé)任單位：公安局、市環(huán)保局
責(zé) 任 人：馬學(xué)民、宋寬軍
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局
19、強(qiáng)化固體廢物處置利用
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大獎勵措施，鼓勵企業(yè)加大科技投入，實(shí)現(xiàn)固體廢物綜合利用，2010年實(shí)現(xiàn)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上。定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
20、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置和輻射安全管理
2010年10月30日前完成南陽危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物全部得到安全處理處置；加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的電子信息化；強(qiáng)化廢舊放射源安全處置，2010年10月31日實(shí)現(xiàn)輻射安全許可證執(zhí)證率100%。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
21、推進(jìn)中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育
2009年年底前編制完成南陽市中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育教材，2010年春季教育部門要在全市中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，設(shè)置相關(guān)課程，每學(xué)年課時(shí)數(shù)不少于12課時(shí)，通過教育平臺培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境保護(hù)意識，中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育普及率≥85%。
市級學(xué)校責(zé)任單位：市教育局
責(zé) 任 人：賀國勤
區(qū)級學(xué)校責(zé)任單位：宛城、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
責(zé) 任 人：龐震鳳、馬 冰、郭 斌
配合單位：市環(huán)保局
22、加強(qiáng)“創(chuàng)?！睌?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作
要根據(jù)“創(chuàng)模”指標(biāo)體系，完善國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置，每年3月1日前完成上年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理工作，并向環(huán)保部門通報(bào)。建立常規(guī)性的公眾滿意度調(diào)查機(jī)制，保證公眾對城市環(huán)境的滿意率≥85%。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局
責(zé) 任 人：王書延
配合單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市直有關(guān)部門
23、加大“創(chuàng)?！毙麄髁Χ?br />
在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置“創(chuàng)模”宣傳專欄、專題，深入報(bào)道、廣泛宣傳，努力推進(jìn)“創(chuàng)?！毙麄鬟M(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力宣傳“創(chuàng)?！钡哪康囊饬x、指標(biāo)體系、工作程序等，讓這項(xiàng)惠及民生的系統(tǒng)工程家喻戶曉，人盡皆知，營造良好的“創(chuàng)模”氛圍。
責(zé)任單位：市委宣傳部
責(zé) 任 人：王同杰
配合單位：各縣市區(qū)人民政府、市直各單位、各新聞媒體
24、編制“創(chuàng)?！币?guī)劃并及時(shí)上報(bào)審批
立即著手開展我市“創(chuàng)模”規(guī)劃的編制和上報(bào)審批工作。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
責(zé) 任 人：宋寬軍
配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市建委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市文化局等相關(guān)部門
25、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
(1)強(qiáng)化環(huán)保前置性審批措施，確保環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%；
(2)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率≥90%；
(3)落實(shí)市直相關(guān)部門和各縣市區(qū)政府責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，2009年年底前完成全市所有工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府和市政府23個相關(guān)部門
責(zé) 任 人：各責(zé)任單位一把手
26、優(yōu)化水資源配置，提高水資源調(diào)控能力、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
2009年10月31日前編制完成《南陽市節(jié)水城市建設(shè)規(guī)劃》；2010年開始組織規(guī)劃的實(shí)施全面推進(jìn)節(jié)水工作。到2009年10月底前由水利局制定自備井整治實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，2010年底前完成城市自備井的整治工作，達(dá)到《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并完成蘭營水庫、靳崗水庫、鴨河水庫加固除險(xiǎn)工程，為城市功能水體提供生態(tài)補(bǔ)水，改善中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，增加城市景觀水面。
責(zé)任單位：市水利局
責(zé) 任 人：李守強(qiáng)
27、優(yōu)化調(diào)整城市民用能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用率
2010年10月31日前完成日元貸款城市民用沼氣工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市民用沼氣、天然氣入戶工程，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配套，擴(kuò)大城市供氣范圍，建立以沼氣、天然氣為主的城市民用能源供應(yīng)體系；按照《南陽市熱力管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的要求，加快中心城區(qū)熱網(wǎng)和用戶設(shè)施建設(shè)，完善城市集中供熱體系，提高集中供熱率，2011年底前完成規(guī)劃內(nèi)容，提高城市清潔能源使用率，確保城市清潔能源使用率≥50%。
責(zé)任單位：市建委
責(zé) 任 人：李金旺
配合單位：宛城、臥龍區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市房管局
28、全面推進(jìn)城市節(jié)能工作
2009年12月31日前編制完成《南陽市城市節(jié)能規(guī)劃》，按照國家、省有關(guān)部門要求完成2009年度節(jié)能任務(wù)；2010年開始組織規(guī)劃的實(shí)施，控制能源消耗量，確保規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)低于全國水平。
責(zé)任單位：市發(fā)改委
責(zé) 任 人：李甲坤
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2009年10月)：召開全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作大會，部署“創(chuàng)?！惫ぷ魅蝿?wù)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，形成濃厚的“創(chuàng)模”氛圍。
(二)全面推進(jìn)階段(2009年10月—2012年6月)：實(shí)施內(nèi)河環(huán)境綜合整治、老牌污染企業(yè)搬遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管和能力建設(shè)和其他城市環(huán)境綜合整治工程，確保各項(xiàng)“創(chuàng)?！敝笜?biāo)達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核的要求。
(三)考核驗(yàn)收階段(2012年1月—2012年10月)：對照創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的指標(biāo)體系查漏補(bǔ)缺，全面達(dá)標(biāo)；按照國家環(huán)保部“創(chuàng)?！笨己蓑?yàn)收的要求，啟動“創(chuàng)?！鄙暾埧己蓑?yàn)收程序，迎接省環(huán)保廳和國家環(huán)保部的考核驗(yàn)收。
(四)鞏固提高階段(2012年12月)：根據(jù)國家環(huán)保部的考核驗(yàn)收結(jié)果，總結(jié)我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和個人，整改存在問題，鞏固和拓展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的工作成果。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府和“六創(chuàng)一迎”指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，相關(guān)部門以及各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作指揮部(指揮部成員名單附后)，組織協(xié)調(diào)全市的創(chuàng)建工作。各任務(wù)承擔(dān)單位，要根據(jù)任務(wù)分工，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)推行目標(biāo)責(zé)任制。市政府以“創(chuàng)?！必?zé)任書的形式，將“創(chuàng)?！敝攸c(diǎn)工作任務(wù)分解到各區(qū)政府和市直各責(zé)任單位。各責(zé)任單位要制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，將“創(chuàng)?！比蝿?wù)細(xì)化量化，分解落實(shí)到崗到人，有計(jì)劃、按步驟地全面推進(jìn)各項(xiàng)“創(chuàng)?！惫ぷ髀鋵?shí)。
(三)建立聯(lián)席會議制度。根據(jù)“創(chuàng)模”工作需要召開聯(lián)席會議，及時(shí)聽取各責(zé)任單位“創(chuàng)模”進(jìn)展情況匯報(bào)，通報(bào)督導(dǎo)檢查情況，研究“創(chuàng)?！惫ぷ髦杏龅降膯栴}，提出指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)解決存在問題，推廣“創(chuàng)模”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(四)建立協(xié)調(diào)督辦和考評激勵制度?！皠?chuàng)?！敝笓]部和各責(zé)任單位要自覺接受市人大、市政協(xié)對創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作的監(jiān)督；建立行政督查制度，加強(qiáng)對各責(zé)任單位“創(chuàng)模”工作的行政督查，由市政府督查室負(fù)責(zé)督促“創(chuàng)?！惫ぷ鞲黜?xiàng)任務(wù)的落實(shí)，一月一督查、一月一排隊(duì)，及時(shí)通報(bào)情況，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)及時(shí)查辦效能不力單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任，凡是不能及時(shí)完成“創(chuàng)模”工作任務(wù)的，一次予以黃牌警告限期完成任務(wù)，如再次完不成任務(wù)的掛黑棋，并按照“六創(chuàng)一迎”有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立績效考核制度，把“創(chuàng)?！惫ぷ骺冃ё鳛榭己烁骷夘I(lǐng)導(dǎo)和崗位工作人員實(shí)績的重要內(nèi)容，實(shí)施量化考核，形成與政績直接掛鉤的創(chuàng)模考評機(jī)制。
附件：1.南陽市“創(chuàng)?！比蝿?wù)分工明細(xì)表
2.南陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市指揮部成員名單
附件1
附件2
南陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市指揮部成員名單
指 揮 長：陳光杰 市委常委、市政府副市長
副指揮長：王 中 市長助理
李 力 市政府副秘書長
宋寬軍 市環(huán)保局黨組書記
成 員：高立業(yè) 市監(jiān)察局局長
王同杰 市委宣傳部副部長
王貴漢 市文明辦主任
李甲坤 市發(fā)改委主任
胡云生 市財(cái)政局局長
李金旺 市建委主任
張書報(bào) 市人事局局長
夏廣軍 市編辦副主任
張德寶 市規(guī)劃局局長
王書延 市統(tǒng)計(jì)局局長
曹月西 市司法局局長
李守強(qiáng) 市水利局黨組書記
杜耀先 市工商局局長
周建國 市安監(jiān)局局長
謝廣平 市農(nóng)業(yè)局局長
宋運(yùn)中 市林業(yè)局局長
包建鐸 市國土資源局局長
孔林理 南陽供電公司總經(jīng)理
張樹華 市國資委黨委書記、常務(wù)副主任
賀國勤 市教育局局長
樊承昌 市政府督查室主任
王 峰 市政府目標(biāo)辦主任
馬建峰 市公安局副局長
李英世 市教育局副局長
張建新 南陽市環(huán)保局副局長
龐震鳳 宛城區(qū)政府區(qū)長
馬 冰 臥龍區(qū)政府區(qū)長
郭 斌 高新區(qū)管委會主任
王書祥 鎮(zhèn)平縣政府縣長
全新明 內(nèi)鄉(xiāng)縣政府縣長
擺向陽 西峽縣政府縣長
馬良泉 淅川縣政府縣長
劉樹華 鄧州市政府市長
金 浩 新野縣政府縣長
李恒儉 唐河縣政府縣長
莫中厚 桐柏縣政府縣長
張明體 社旗縣政府縣長
秦書君 方城縣政府縣長
鄢國賓 南召縣政府縣長
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，張建新兼辦公室主任，夏秀光任辦公室副主任，許云鵬、廉振強(qiáng)、唐建力、尹永正為成員。
