各縣市區(qū)人民政府：
《南陽市調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二00二年七月二十四日
南陽市調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的意見
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的核心，財政體制建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。1994年分稅制財政體制改革，基本理順了縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，調(diào)動了縣鄉(xiāng)財政當家理財?shù)姆e極性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著形勢的發(fā)展，尤其是去年以來由于農(nóng)村中小學教師工資上劃縣級管理和農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政管理的原有格局和收支規(guī)模都發(fā)生了很大變化，因此，為進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，保證農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和農(nóng)村稅費改革順利進行并落到實處，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)中央、省有關(guān)農(nóng)村稅費改革精神和省財政廳《關(guān)于改革和完善縣(市、區(qū))鄉(xiāng)財政管理體制的意見》 (豫財預(yù)[2002]154號)，結(jié)合我市實際，對調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出以下意見：
一、規(guī)范鄉(xiāng)財政體制的原則
(一)分級管理，權(quán)責結(jié)合。按照建立社會主義市場經(jīng)濟公共財政體制的要求和分稅制改革精神，在明確縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)基礎(chǔ)上，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的收入統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)運轉(zhuǎn)和必要公共支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。
(二)總體不動，部分調(diào)整。在維持2000年省政府《關(guān)于加 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的通知》中有關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)意見的基礎(chǔ) 上，不調(diào)整財政收支范圍，只對中小學教師上劃縣管理、農(nóng)村義 務(wù)教育管理體制和農(nóng)村稅費改革等對縣鄉(xiāng)財政影響因素進行測 算，對縣鄉(xiāng)財力進行調(diào)整。
(三)統(tǒng)籌兼顧，合理分配。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，合理 分配財力，確保農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩 級政府當家理財積極性。
(四)規(guī)范簡便，平穩(wěn)推進。按照分稅制體制改革的要求， 統(tǒng)一實行“劃分稅種，核定收支，定額上解(或補助)，增收全 留，短收不補， 自求平衡”的財政管理體制。在結(jié)算方式上簡單 明了，便于操作，利于體制改革平穩(wěn)運行。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收入原則上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)的全部收入。 按照稅種和收入類別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為固定收入、共享收入、專 項收入和基金收入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入：營業(yè)稅、資源稅、城維稅、房產(chǎn)稅、印花 稅、土地使用稅、車船稅；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；罰沒收入、行 政性收費收入、其他收入。
共享收入：增值稅25％部分，土地增值稅50％部分、企業(yè)所得稅和個人所得稅50％部分，耕地占用稅30％部分。
專項收入：排污費、教育費附加等。
基金收入：按有關(guān)政策規(guī)定列收。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍
按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制變化，除農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)整為縣級支出外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的民兵訓練費、計劃生育、優(yōu)撫等支出均應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出(縣以上垂直管理的部門和單位支出除外)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。
具體包括：
1、維護政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的各項行政經(jīng)費
2、支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展支出
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障支出
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)支出
5、其他支出
6、專項支出
7、基金支出
三、稅收返還基數(shù)的核定
稅收返還基數(shù)原則上按原體制確定的數(shù)額不作調(diào)整。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃兩稅增加較多的，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定計算稅收返還增量。上劃兩稅增加較少的，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將基數(shù)固定下來。
四、收支基數(shù)的核定
(一)收入基數(shù)。要在詳細測算農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅收變化的基礎(chǔ)上，以2001年一般預(yù)算收入決算數(shù)，扣除一次性收入因素后，進行確定。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)真實、準確、可靠，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)支出基數(shù)。首先，計算全縣可支配財力。以2001年底自有財力(不含專項收入和基金收入形成的財力)加上已納入基數(shù)的各項轉(zhuǎn)移支付補助和2002年農(nóng)村稅費改革補助資金為全縣總財力，扣除縣市區(qū)統(tǒng)一支配?？?，如糧食風險基金、支農(nóng)配套資金和社會保障資金等支出，計算全縣可支配財力。其次，計算人均財力。將全縣財政供給人員按一定比例折算為全額供給人員，即全縣財政標準供給人員。按全縣可支配財力與全縣財政標準供給人員之比計算全縣人均財力。然后，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政標準供給人員和全縣人均財力分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力的分配不得低于全縣市區(qū)人均財力的百分之九十，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分配財力數(shù)額分解為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和?？?。加上專項支出和基金支出后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。
人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職人員按照政府編制、人事部門核定的機構(gòu)編制和人員工資標準核定。離退休人員已實行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的按全縣統(tǒng)一的社會養(yǎng)老金統(tǒng)籌標準安排，未實行養(yǎng)老統(tǒng)籌的按離退休人員實際工資標準安排離退休人員經(jīng)費。
公用經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費的核定以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本需要為基本要求，原則上以全縣統(tǒng)一的公用經(jīng)費標準或略低于全縣公用經(jīng)費標準核定。
?？睢｀l(xiāng)鎮(zhèn)?？钪С鍪菫橹С洲r(nóng)村各項經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的支出。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的平均支出水平和農(nóng)村稅費改革后應(yīng)納入預(yù)算安排的計劃生育、民兵訓練、優(yōu)撫等核定。
專項支出和基金支出。按收入列收列支。
五、體制結(jié)算形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)確定以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和稅收返還基數(shù)大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解；支出大于收入和稅收返還基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金調(diào)度
(一)已建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃兩稅占該鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩稅收入的比重和財政體制確定的上解或補助數(shù)額核定日常預(yù)抵稅收返還比例，預(yù)留鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有隨時可供支配的資金。
(二)未建國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由縣市區(qū)財政按鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度支出預(yù)算和收入完成進度逐月及時核撥資金，全年統(tǒng)算。
七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保財政體制平穩(wěn)運行
(一)提高認識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權(quán)的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門，是國家財政的最基層組織。各縣市區(qū)要按照省政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神和市政府的統(tǒng)一要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入和支出，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金，統(tǒng)一核算、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計業(yè)務(wù)和銀行帳戶。根據(jù)上級制度規(guī)定和要求，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理和會計核算制度，堵塞收支漏洞，努力提高財政管理水平和財政保障能力，防范和控刮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。
(二)改革和加強縣鄉(xiāng)支出管理，確保干部職工工資及時發(fā)放。本著精簡、效能的原則，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)機構(gòu)，實行政企(事)分開，嚴格核定人員編制，加強縣鄉(xiāng)人員編制的管理和控制。改革財政支出管理辦法，實行部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算。人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費要嚴格按照編制核定，超編人員一律不供給經(jīng)費。在保證人員經(jīng)費的前提下，規(guī)范合理、量力而行地安排公用經(jīng)費和?？钪С?。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的基本需要，以及農(nóng)村義務(wù)教育的投入，確?？h鄉(xiāng)干部職工工資及時發(fā)放，不能再發(fā)生新的拖欠。對于各級下達的轉(zhuǎn)移支付資金要統(tǒng)籌分配、合理使用。凡有工資拖欠的地方，要首先用于彌補發(fā)放干部教師工資。
(三)加強村級財政財務(wù)管理。農(nóng)村稅費改革以后，對于原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留開支的民兵訓練費、計劃生育、優(yōu)撫等支出要作出安排，縣財政在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制時要明確納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。對于村組的經(jīng)費補助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合村組征收的農(nóng)業(yè)稅附加額和村集體經(jīng)濟收入合理確定，原則上平原村1500人以上、山區(qū)村1000人以上，村年經(jīng)費定額最低標準2．5萬元，平原村人口在1500人以下，山區(qū)村在1000人以下，村年經(jīng)費定額最低標準為2．3萬元。不足部分由縣市區(qū)財政部門在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制時認真確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補助。農(nóng)業(yè)稅附加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村補助經(jīng)費主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、村兩委會辦公費等村級支出。對農(nóng)業(yè)稅附加各級政府財政部門不得無償平調(diào)，也不得在村與村之間進行調(diào)劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所要按照村帳鄉(xiāng)管的要求，加強對農(nóng)業(yè)稅附加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村補助經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，確保村級支出量入為出，自求平衡。
(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。各縣市區(qū)要按照《預(yù)算法》和《國庫管理條例》的規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。確保財政資金安全、有效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫原則上委托農(nóng)行營業(yè)所辦理，無農(nóng)行營業(yè)所的經(jīng)批準可由農(nóng)村信用合作社代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金必須首先保證財政供給人員工資發(fā)放，除財政部門外任何單位和個人不得動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調(diào)整涉及縣鄉(xiāng)財政利益的重新分配，各縣市區(qū)必須要高度重視，認真測算，合理確定。并將本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整方案于8月中旬上報市財政局審批。
