各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《開展“政府法制服務月”活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十一月五日
開展“政府法制服務月”活動實施方案
為加快全市經(jīng)濟發(fā)展，深入實施“四個帶動”，進一步增強法制服務意識，更新服務理念，完善服務措施，增強服務能力，進一步履行政府法制服務保障職能，以“服務帶動”為切入點和著力點開展“政府法制服務月”活動。結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市委、市政府改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作部署，緊緊圍繞我市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，立足政府法制職能和工作實際，認真落實省委“四個重在”和市委“四個帶動”要求，以“提高效能、推動發(fā)展”為目標，以“政府法制服務月”為載體，推動政府法制工作轉(zhuǎn)變，進一步提升工作效能，努力創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標
“政府法制服務月”活動定于今年11月份開展，各縣市區(qū)政府和市直各單位按照部署的工作內(nèi)容，全面深入企業(yè)及相關部門，開展走訪、調(diào)研和幫扶活動，著力幫助企業(yè)、群眾辦實事、解難題、謀發(fā)展，通過“政府法制服務月”活動，使各行政單位依法行政意識有明顯提升，行政執(zhí)法水平有明顯提高，進一步樹立政府法制部門執(zhí)法為民、力促發(fā)展的優(yōu)良形象，做到讓黨和政府滿意、企業(yè)群眾滿意、社會各界滿意。
三、工作內(nèi)容
(一)開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動。全省創(chuàng)建依法行政示范單位活動已開展二年，在“政府法制服務月”活動中對照市政府創(chuàng)建依法行政示范單位活動標準，評出我市第一批依法行政示范單位并進行授牌儀式。
(二)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)活動。一是結(jié)合《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)依法行政工作責任目標考核方案的通知》(宛政辦〔2010〕128號)，對各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況通過委托社會有關機構(gòu)發(fā)放問卷或進行電話訪問，公開征詢社會各界的意見，開展社會評議，并將評議結(jié)果向社會公示。二是對通過各種渠道受理的行政執(zhí)法投訴案件，根據(jù)《河南省行政機關執(zhí)法案例》和《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》組織專門力量進行查辦、督辦，并將處理結(jié)果向社會公開。三是召開由相關重點執(zhí)法部門、重點企業(yè)、有代表性商戶參加的座談會，就執(zhí)法部門的服務水平、存在問題及改進建議等進行座談，聽取社會各界意見，推進行政執(zhí)法存在問題的整改，提高服務質(zhì)量和水平。
(三)為保障全市政府法制服務的經(jīng)常性，進一步提升政府法制服務水平，成立南陽市政府法制服務專家咨詢委員會，由市政府分管領導任名譽主任，成員由我市從事政府法制工作骨干，特別是行政法學方面的專家教授和高級律師組成，對全市各行政事業(yè)單位及企業(yè)開展法制服務，主要進行相關法律的解讀，實際法律問題的咨詢，重大行政行為的法律論證等工作，開展常年服務，提升全市法制服務水平。
(四)繼續(xù)加強規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。在8月份全市檢查的基礎上對照省法制辦對我市檢查提出的要求，擬成立規(guī)范行政處罰裁量權(quán)檢查組，針對存在問題重點檢查市直執(zhí)法部門行政處罰情況，以行政處罰案卷中6個文書為重點，檢查落實裁量標準執(zhí)行情況，以查促改，全面推進行政處罰裁量標準在行政處罰中的應用，同時，督促各部門建立健全行政處罰裁量標準公示、行政處罰案例指導、重大處罰相關內(nèi)容備案等制度，規(guī)范我市各級行政部門的處罰行為，切實解決濫施處罰、處罰無標準、人情案等普遍問題。
(五)組織開展政府法制集中服務活動。定于11月中旬在文化路與中州路口舉行政府法制集中服務活動，由市直各行政執(zhí)法部門及臥龍、宛城、高新三區(qū)參加，通過現(xiàn)場公開受理案件、法制宣傳展板宣傳、咨詢投訴等形式開展集中服務。主要包括：一是各單位由主要領導帶隊，組織法制機構(gòu)及重點執(zhí)法科室參加，制作宣傳展板，主要宣傳公示本單位服務承諾、行政處罰裁量標準、主要執(zhí)法依據(jù)、相關法律法規(guī)等。二是各單位設立投訴臺現(xiàn)場公開受理行政復議案件、公開受理群眾投訴案件。公開投訴電話，做好投訴登記立案。三是各單位設立咨詢臺，由專業(yè)人員現(xiàn)場解答群眾的咨詢，對不能現(xiàn)場解答的，做好登記，在規(guī)定時間內(nèi)通過電話向當事人進行解答，并做好反饋記錄。
(六)開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評比活動?！皟?yōu)秀案卷”的評選范圍是全市各執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中立案查處、當年結(jié)案、按一般程序辦理的行政處罰案件。評選條件為具有一定指導性的行政處罰案件。評選的時間范圍是2010年1月1日至2010年10月31日(以立案和結(jié)案時間為依據(jù))。各縣市區(qū)人民政府和政府各部門應于2010年11月20日前把推薦的優(yōu)秀案卷報送市政府法制辦協(xié)調(diào)科，報送數(shù)量為5卷。評比活動將從主體、程序、文書、案卷歸檔等諸多方面對報送案卷進行評查，并通過電話、信函等方式對被處罰當事人就案件承辦人員執(zhí)法行為是否規(guī)范、程序是否合法等依法行政情況進行了調(diào)查。綜合案卷評查結(jié)果和依法行政調(diào)查情況，評定出“全市十佳優(yōu)秀行政處罰案卷”，其中一等獎2件、二等獎3件、三等獎5件。
四、時間步驟
(一)準備階段(11月1日—11月10日)
各縣市區(qū)政府和市直各單位結(jié)合“政府法制服務月”活動工作內(nèi)容，研究制定工作方案，提出重點突出、各有特色的具體規(guī)劃和工作措施，明確工作思路、任務、標準和要求。市服務帶動辦召開“政府法制服務月”活動動員會，活動正式啟動。
(二)實施階段(11月11日—11月25日)
各縣市區(qū)政府和市直各單位圍繞制定的“政府法制服務月”活動工作方案，結(jié)合各自實際，采取有效形式，嚴密組織，認真落實活動內(nèi)容。
(三)評比總結(jié)階段(11月26日—11月30日)
各縣市區(qū)政府和市直各單位對“政府法制服務月”活動情況進行全面總結(jié)，并向市政府法制辦報送相關評比活動材料及本單位活動總結(jié)材料。
五、工作要求
加強組織領導。“政府法制服務月”活動是全市創(chuàng)新政府法制工作的重要舉措，要形成政府領導，服務辦牽頭，法制辦、優(yōu)化辦具體實施，各部門積極配合的格局。各部門要以高度的政治責任感精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進。
加強督導檢查。由市政府法制辦牽頭，將成立若干個督導組，對縣市區(qū)政府和市直各部門“政府法制服務月”活動的開展情況進行督促檢查，并把檢查結(jié)果作為今年依法行政目標考核依據(jù)之一。各縣市區(qū)政府也要加強對基層單位活動開展情況的監(jiān)督檢查，保證活動的推進落實。
