方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、唐河、鎮(zhèn)平、西峽、淅川八縣市人民政府，市人民政府有關部門：
《南陽市2011年煙葉生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
二○一一年一月二十八日
南陽市2011年煙葉生產(chǎn)工作方案
為做好我市2011年煙葉生產(chǎn)工作，進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐，特制定本方案。
一、指導思想
堅持“穩(wěn)定規(guī)模、突出特色、提高質(zhì)量、增加效益”的方針,以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為統(tǒng)領，以技術進步為依托，以示范園區(qū)為平臺，整合基礎設施建設項目，建好基地單元和標準化生產(chǎn)示范園區(qū)，保持煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定，努力實現(xiàn)原料供應基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，不斷增強原料保障能力。
二、工作目標
緊緊圍繞“夯實基礎、穩(wěn)步發(fā)展和提高效益”三個核心，持續(xù)強化“基礎設施、質(zhì)量特色、效率優(yōu)先和科技創(chuàng)新”四個關鍵，力求實現(xiàn)“園區(qū)建設、生產(chǎn)組織模式、精細化管理、督導考核和資源科學配置”五個突破。努力實現(xiàn)以下目標:
(一)生產(chǎn)目標：合同種植面積16.5萬畝，確保完成煙葉收購量50萬擔。
(二)質(zhì)量目標：收購等級合格率、工商交接合格率及內(nèi)在成份符合上級煙草部門和卷煙工業(yè)要求，濃香型特征明顯。
(三)項目目標：高標準通過國家煙草局烤煙標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設項目驗收、基地單元建設項目驗收和優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地復驗。
三、工作重點
(一)落實面積，優(yōu)化布局，確保規(guī)模穩(wěn)定
1、留足煙田面積。各植煙縣市要通過行政引導、政策宣傳、土地流轉(zhuǎn)、服務拓展等措施,調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性,保證計劃面積落實,并留有一定風險面積。
2、優(yōu)化生產(chǎn)布局。本著培植“四大”、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的原則,把計劃資源向生產(chǎn)水平高的大鄉(xiāng)、大村、連片大方和大戶集中。重點發(fā)展5000畝以上大鄉(xiāng)、1000畝以上大村、1000畝以上連片大方、20-50畝的骨干專業(yè)煙農(nóng)。平原區(qū)100畝以上、山區(qū)50畝以上的連片種植達到100%,戶均種植規(guī)模達到14畝以上。
3、嚴格簽訂合同。各縣市要按照分解下達的計劃指標，層層分解到鄉(xiāng)、村、組、戶,按計劃、按合同、按當?shù)貙嶋H單產(chǎn)水平合理安排煙葉種植面積。要按規(guī)定程序搞好種煙申請審批工作,并于移栽前一次性簽訂正式合同,確保合同約定種植地塊的真實性。堅決杜絕無效合同和虛假合同。
(二)加大投入,突出重點,確保投入實效
1、落實投入政策。煙草公司要按照國家規(guī)定上限進行預算,保證2011年煙葉生產(chǎn)投入總額達到4744萬元以上,基礎設施建設資金7000萬元左右。各縣市政府要從涵養(yǎng)稅源出發(fā)，提取上年度煙葉稅的10%以上作為專項經(jīng)費,實行專戶管理,用于推動煙葉生產(chǎn)發(fā)展的項目。
2、完善投入辦法。煙草公司投入資金主要用于化肥等煙用物資和專業(yè)化服務補貼,種子、育苗、機耕、農(nóng)藥、地膜、肥料等直接投入要具體量化到農(nóng)戶,在煙葉產(chǎn)購合同上顯現(xiàn)。肥料投入補貼不得兌現(xiàn)現(xiàn)金,同時要根據(jù)煙農(nóng)等級評定結(jié)果,實施不同的補貼標準。
(三)科學規(guī)劃,整合要素,打造煙葉基地單元和標準化示范區(qū)
1、科學進行規(guī)劃。2011年全市規(guī)劃建設基地單元4個,涉及內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、方城3個植煙縣,每個單元面積1.8萬畝左右。單元規(guī)劃要打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限,以片區(qū)形式布局煙田大方,進行整體配套建設。建設標準化示范園區(qū)12個,其中市級示范園區(qū)4個,縣級示范園區(qū)8個；標準化煙站12個,其中市級重點管理煙站8個。
2、建設一流設施。按照“科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、規(guī)范運作、單元推進”的原則,將基礎設施建設項目和農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、村村通、電網(wǎng)改造、農(nóng)機補貼等涉農(nóng)項目集中安排在煙葉生產(chǎn)基地單元和標準化示范區(qū)內(nèi),打造高標準的煙葉生產(chǎn)片區(qū)。
3、提高組織化程度。堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的運作方式,積極整合現(xiàn)有的機耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分級等專業(yè)化服務社(隊),組成綜合性的專業(yè)合作社,探索有效運作模式和自我發(fā)展機制。
4、提升管理水平。認真落實煙葉標準化生產(chǎn)體系,環(huán)節(jié)生產(chǎn)措施全面落實,煙葉田間發(fā)育水平和管理水平達到國內(nèi)一流標準。同時,各類管理檔案等軟件建設,內(nèi)容齊全,規(guī)范完整。
(四)整體規(guī)劃,重點突出,扎實推進基礎設施建設
1、突出重點。煙水工程以機井、塘壩、提灌站、溝渠為重點;烤房全部以烘烤工場和群組形式建設；育苗設施全部以育苗工場和四聯(lián)體大棚、中棚形式建設；煙路建設要與規(guī)?；N植、集中連片、煙機規(guī)劃緊密結(jié)合,以修建砂石路為主；煙機配套重點扶持專業(yè)合作社,主要解決機耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕所需機械。
2、突出規(guī)范。堅持規(guī)范在先、預防在前、創(chuàng)新機制、嚴格管理,切實提高監(jiān)管水平。嚴格項目建設范圍、計劃、標準、資金和質(zhì)量等方面的管理,加強項目監(jiān)理、驗收和審計工作,使煙葉生產(chǎn)基礎設施建設更加規(guī)范有序,工程質(zhì)量更加優(yōu)良,資金更加安全。
3、突出管護。采取“政府組織、煙草監(jiān)督、村組管理”的模式,落實人員和責任,確保工程項目持久發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。
(五)提升質(zhì)量,突出特色,狠抓實用技術到位率和科技創(chuàng)新能力
以突出濃香型煙葉質(zhì)量特色、提高有效單產(chǎn)、確保完成總量為目標,狠抓先進技術集成推廣和標準化技術措施的落實,努力提高整體生產(chǎn)水平。
1、集成推廣先進技術。品種以云煙87、云煙85為主栽品種,云煙202、豫煙7號為示范品種；集約化育苗面積100%；按照“優(yōu)化結(jié)構、套餐供應、分層施肥”的原則,全面落實平衡施肥技術；膜下移栽面積85%以上；密集烘烤比例80%以上；化學除草、化學抑芽面積50%以上,標準化示范片區(qū)達到100%。
2、強力落實常規(guī)技術。一是落實旱作整地技術,做到早深耕,3月中旬前完成起壟工作；二是落實規(guī)范移栽技術,做到統(tǒng)一劃線定穴、挖大坑、澆大水、高支膜、深栽煙、三帶移栽,根據(jù)地力合理確定行株距和密度；三是落實前期管理技術,做到及時中耕、科學追肥、適時灌水；四是落實綜合防治技術,以防為主,防治結(jié)合,嚴防病蟲害發(fā)生；五是落實中后期管理技術,及時揭膜培土、澆好圓頂水、科學打頂抑芽、疏通田間排水；六是落實采收烘烤技術,做到成熟采收、科學烘烤,力避烘烤損失,實現(xiàn)斤煙斤煤能耗目標；七是加強分級指導,提高等級質(zhì)量。
3、強化技術推廣網(wǎng)絡建設。通過強化培訓，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、工作高效的基層煙葉標準化生產(chǎn)管理和技術隊伍。通過戶籍化管理等有效方式和途徑,發(fā)展一批種植大戶,引導建立各環(huán)節(jié)專業(yè)服務隊伍，培育“以煙為主、精于種煙”的專業(yè)化煙農(nóng)，建立一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型骨干煙農(nóng)隊伍。
4、提升科技創(chuàng)新能力。充分利用金葉園和示范園區(qū)的技術創(chuàng)新和推廣平臺,積極爭取高科技含量項目,橫向聯(lián)合科研機構和工業(yè)企業(yè),在機制創(chuàng)新、管理模式、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面進行積極探索；同時,開展?jié)庀阈蜔熑~基礎性、關鍵性理論與技術研究,全面提高濃香型煙葉生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力。
四、加強管理
(一)落實責任。各級煙葉領導小組和煙辦室要充分發(fā)揮職能作用,切實履行職責,對本轄區(qū)煙葉發(fā)展負責。市級煙草公司要強化考核管理；縣級煙草分公司要實施一把手工程,局長(經(jīng)理)對完成年度目標任務負總責,主管經(jīng)理對組織落實關鍵生產(chǎn)措施具體負責,煙站站長和客戶經(jīng)理對轄區(qū)內(nèi)落實煙農(nóng)等級管理和完成目標任務全面負責。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設從上到下建立起分層負責的煙葉生產(chǎn)管理體系,層層分解任務,責任到人。
(二)強化考核。要細化量化目標,建立健全多層次、全方位的目標考核體系。進一步完善“六包一聯(lián)”責任制,定崗位、定職責、定工作流程、定獎懲,強化責任,加強督查考核,實施績效掛鉤。市政府將對生產(chǎn)任務完成好的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),對煙葉標準化和基地單元建設優(yōu)秀單位和貢獻突出的個人進行表彰。
附件：南陽市2011年煙葉生產(chǎn)計劃分配表
