各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽(yáng)市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年九月十四日
南陽(yáng)市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為集中整治非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠(以下簡(jiǎn)稱“兩非”)行為，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，確保人口安全，構(gòu)建和諧南陽(yáng)，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委等6部門《關(guān)于印發(fā)〈集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(人口宣教〔2011〕69號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記4月26日在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，集中查處“兩非”案件，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力促使出生人口性別比趨于平衡，為“十二五”時(shí)期南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
集中力量查處一批“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理一批涉案單位及有關(guān)責(zé)任人；進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制；落實(shí)各部門職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)，形成工作合力；廣泛宣傳“兩非”行為的嚴(yán)重危害，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，使“兩非”行為明顯減少，出生人口性別比逐年下降。
三、時(shí)間安排
此次專項(xiàng)行動(dòng)于2011年8月至2012年3月集中開(kāi)展，分三個(gè)階段實(shí)施：
(一)任務(wù)部署階段(2011年8月)。根據(jù)8月16日國(guó)家、省、市聯(lián)合召開(kāi)的集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議和國(guó)家、省印發(fā)的《集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神和要求，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案；成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開(kāi)會(huì)議，全面啟動(dòng)整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)集中治理階段(2011年9月—2012年2月)。各地在自查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療、醫(yī)藥市場(chǎng)和有關(guān)制度落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范，集中查處一批“兩非”案件，特別是一些重案、要案和群眾反映強(qiáng)烈的案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，其中各縣市區(qū)在縣級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)公開(kāi)曝光案件不少于5例。對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位進(jìn)行全面檢查，對(duì)B超、染色體檢查設(shè)備、引產(chǎn)機(jī)構(gòu)、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)人員重新編號(hào)、登記、備案，對(duì)私立醫(yī)院、個(gè)體診所、藥店重新登記、備案，登記、備案情況于2011年9月31日前報(bào)市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，其中各縣市區(qū)在縣級(jí)以上新聞媒體宣傳不少于5次。
(三)督查評(píng)估階段(2012年3月)?？偨Y(jié)、評(píng)估本地、本部門集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，上報(bào)市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；迎接國(guó)家、省、市督查評(píng)估。市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各地工作情況，進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。
四、工作重點(diǎn)
(一)查處一批“兩非”案件，嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市及各縣市區(qū)人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門抽調(diào)專門人員，集中合署辦公，統(tǒng)一開(kāi)展“兩非”案件集中整治。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門設(shè)立和公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴，同時(shí)加大明查暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計(jì)生、公安等部門按照各自審批(許可)事項(xiàng)、范圍，依據(jù)職權(quán)，依法嚴(yán)查“兩非”案件。對(duì)大案、要案建立聯(lián)合辦案機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一起，追查一線，處理一批，曝光一片，形成依法嚴(yán)肅查處“兩非”行為的強(qiáng)大合力和社會(huì)輿論氛圍。對(duì)涉案的公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級(jí)、撤職等行政處分；對(duì)實(shí)施“兩非”行為的直接責(zé)任人員依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)(母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格)直至開(kāi)除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)涉案的非公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體行醫(yī)人員，依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締；對(duì)非法行醫(yī)人員，依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察部門對(duì)查處“兩非”案件中發(fā)現(xiàn)的違反行政紀(jì)律的行為，要從快從重予以查處。
(二)完善日常管理制度。建立健全警示制度。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要在超聲診斷室、染色體檢測(cè)室、藥房(庫(kù))、婦科、產(chǎn)房等工作場(chǎng)所設(shè)置禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醒目標(biāo)志，時(shí)刻警示群眾和醫(yī)務(wù)人員，自覺(jué)抵制違法違規(guī)行為。要建立健全資質(zhì)準(zhǔn)入制度。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)B超、染色體檢查、引產(chǎn)手術(shù)、住院分娩等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目及其從業(yè)人員的資質(zhì)審查，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定制度。我市唯一一家具備醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)是南陽(yáng)市中心醫(yī)院，實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)三人以上的專家組集體審核，經(jīng)診斷確需終止妊娠的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)為其出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，并通報(bào)鑒定申請(qǐng)人戶籍所在地縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門。要建立健全憑證引產(chǎn)手術(shù)制度。實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的引產(chǎn)手術(shù)，應(yīng)當(dāng)提供具有開(kāi)展產(chǎn)前診斷資格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果；實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的引產(chǎn)手術(shù)，應(yīng)當(dāng)提供計(jì)劃生育行政部門出具的準(zhǔn)予終止妊娠的證明。在手術(shù)前查驗(yàn)、登記受術(shù)者身份證和相關(guān)證明材料，并將有關(guān)證明材料或者復(fù)印件與醫(yī)療文書(shū)一并存檔，做好記錄和登記。要建立健全終止妊娠藥品管理制度。終止妊娠藥品僅限于在獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，使用機(jī)構(gòu)必須建立真實(shí)、完整的終止妊娠藥品購(gòu)買、使用記錄。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用，禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷售給不具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查購(gòu)藥者的資格證明，并有真實(shí)、完整的購(gòu)銷記錄。要建立健全B超管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《南陽(yáng)市超聲診斷儀、染色體檢查設(shè)備管理辦法》，進(jìn)行“六清”登記，統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)孕婦施行檢查時(shí)，規(guī)范填寫(xiě)《孕婦超聲診斷檢查登記表》。要建立健全出生人口實(shí)名登記和信息共享制度。以衛(wèi)生行政部門為主，人口計(jì)生和公安部門配合，大力推行住院分娩出生實(shí)名登記。所有助產(chǎn)單位必須認(rèn)真、完整填寫(xiě)分娩登記，并納入微機(jī)管理，按時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、計(jì)劃生育行政部門上報(bào)計(jì)劃生育相關(guān)情況報(bào)表、出生實(shí)名登記個(gè)案信息一覽表，實(shí)現(xiàn)信息共享。
(三)開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。要把開(kāi)展廣泛的宣傳貫穿于專項(xiàng)行動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)，在全社會(huì)營(yíng)造嚴(yán)厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成良好的環(huán)境。一是大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等的先進(jìn)理念，廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，破除男尊女卑、重男輕女的封建思想，引導(dǎo)廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到“兩非”行為對(duì)家庭幸福和身心健康的嚴(yán)重危害，遵章守法，自覺(jué)抵制“兩非”行為。二是全面加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)教育，增強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決拒絕“兩非”行為。三是積極組織大眾傳媒，通過(guò)多種形式及時(shí)報(bào)道集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，集中曝光“兩非”典型案件，增強(qiáng)威懾作用。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各縣市區(qū)也要成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門工作職責(zé)分工如下：
(一)人口計(jì)生部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；起草專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)召開(kāi)專題會(huì)議；定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究和安排工作；加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，并做好孕情管理；會(huì)同公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對(duì)發(fā)生“兩非”行為的人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制；與衛(wèi)生部門共同建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制；向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況；組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
(二)公安部門：負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女?huà)氲冗`法犯罪行為。
(三)衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，依法對(duì)發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；與人口計(jì)生部門共同建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制。
(四)食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(五)婦聯(lián)部門：負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；發(fā)揮群眾團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮積極作用，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。
(六)宣傳部門：利用自身陣地，制作專題，向社會(huì)廣泛宣傳出生人口性別比偏高問(wèn)題的危害及國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示；大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，有關(guān)男女平等、保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，有利于女孩和女孩家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；配合專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些有影響案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，向全社會(huì)報(bào)導(dǎo)有關(guān)專項(xiàng)治理活動(dòng)信息。
各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，將此次集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，迅速行動(dòng)，開(kāi)展工作。要切實(shí)履行法定職責(zé)，按照每個(gè)階段的工作要求，將專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
六、強(qiáng)化督查，落實(shí)獎(jiǎng)懲
專項(xiàng)行動(dòng)期間，市、縣兩級(jí)人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門要進(jìn)行不少于4次的內(nèi)部督查，著力加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的清理清查、制度落實(shí)情況等的監(jiān)督管理，特別是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要在信息共享方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)管理中存在的問(wèn)題要限期整改和通報(bào)處理。同時(shí)要組織3次以上的聯(lián)合督查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府、人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門的責(zé)任。
要建立完善集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的責(zé)任體系，健全責(zé)任追究制，落實(shí)“一票否決”，使各相關(guān)部門做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)協(xié)調(diào)有力、部門積極配合、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度以及依法、按時(shí)、規(guī)范完成打擊案件和宣傳任務(wù)、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制、成績(jī)突出的縣市區(qū)和部門，在全市范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)，作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)的條件，納入計(jì)劃生育目標(biāo)考核。對(duì)協(xié)調(diào)不力、部門配合不到位、規(guī)章制度落實(shí)較差或打擊案件較少和宣傳任務(wù)沒(méi)有完成、沒(méi)有建立長(zhǎng)效工作機(jī)制、存在問(wèn)題較多的縣市區(qū)和部門，作為重點(diǎn)管理對(duì)象實(shí)行分類管理，同時(shí)予以通報(bào)批評(píng)或黃牌警告。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各縣市區(qū)及有關(guān)部門每月13日和28日將集中整治情況及打擊“兩非”案件情況向上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理辦公室報(bào)告。
附件：南陽(yáng)市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附 件
南陽(yáng)市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：李建豫 市委常委、市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：燕軍慶 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
李天玉 市人口計(jì)生委主任
趙玉亭 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
成 員：褚松華 市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
張耀軍 市人口計(jì)生委副主任
張封嶺 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
毛 偉 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
馬建峰 市公安局副局長(zhǎng)
嚴(yán)紅偉 市文化廣電新聞出版局紀(jì)檢書(shū)記
喬 凌 市婦女聯(lián)合會(huì)副主席
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委，李天玉同志兼任辦公室主任。
