各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
成立官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)(以下簡稱工區(qū))是我市加快中心城區(qū)發(fā)展的重大決策。目前，工區(qū)正處于起步期，為加快工區(qū)發(fā)展，促其盡快做大做強，成為拉動中心城區(qū)乃至全市發(fā)展的重要增長極，特提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，以“項目帶動、創(chuàng)新帶動、品牌帶動、服務帶動”為總抓手，堅持自身發(fā)展和政策幫扶相結合，著力推進工區(qū)建設，加快構建“一個載體、三個體系”，實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力成為拉動我市特別是中心城區(qū)發(fā)展的重要增長極，為建設豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市提供重要支撐。
(二)基本原則。堅持強區(qū)為先，集中優(yōu)惠政策打造南陽發(fā)展新引擎；堅持因地制宜，做大做強工業(yè)經(jīng)濟；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持自力更生，處理好自我發(fā)展與政策幫扶的關系；堅持重在為民，統(tǒng)籌解決關系全局和民生的重大問題。
(三)戰(zhàn)略任務。
———打造全省石油化工、新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：官莊工區(qū)以河南油田為依托，重點發(fā)展石油勘探開發(fā)以及石油煉制、石蠟、油頁巖加工業(yè)，逐步形成以石油化工為主導的石化產(chǎn)業(yè)基地，成為中國中部地區(qū)石化之都和國內(nèi)最大的特種蠟生產(chǎn)基地；鴨河工區(qū)要積極推進核電站建設，構筑以清潔電力能源產(chǎn)業(yè)為主導，以核電裝備等高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造中國中部地區(qū)清潔能源基地、核裝備產(chǎn)業(yè)基地和新型綠色產(chǎn)業(yè)基地。支持工區(qū)專業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
———建設市域區(qū)域性中心城區(qū)：加快工區(qū)核心區(qū)發(fā)展，擴大輻射范圍，形成以建成區(qū)為核心，以半小時交通圈、50公里半徑為區(qū)域范圍的輻射帶動圈，促進人口、產(chǎn)業(yè)相對聚集，成為市域區(qū)域性中心城區(qū)、中心城市組團。
———培育全市服務業(yè)發(fā)展新興區(qū)：官莊工區(qū)要充分利用人口多、消費市場旺的有利條件，加快商場超市、特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場等大型商業(yè)設施建設，引進知名商貿(mào)企業(yè)入駐工區(qū)；以河南石化運輸有限公司為依托，大力發(fā)展配送型等多種物流體系。鴨河工區(qū)要充分利用鴨河口水庫、蓮花溫泉等資源，加快溫泉旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以服務當?shù)丶爸苓吰髽I(yè)職工、居民和觀光旅游者為重點，大力發(fā)展商業(yè)購物、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活性服務業(yè)；根據(jù)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展電力能源技術培訓、技工培訓、核電裝備研發(fā)、物流業(yè)和生產(chǎn)管理中心等生產(chǎn)性服務業(yè)，傾力打造南陽服務業(yè)發(fā)展新高地。
———創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)：依托工區(qū)核心區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進城鄉(xiāng)戶籍、土地管理、投融資體制、公共資源共享等綜合配套改革，使之成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展示范區(qū)。
(四)主要目標。按照“一年打好基礎，二年快速起步，三年初見成效，五年進入快速發(fā)展階段”的要求，力爭“十二五”期間，工區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，財政收入年均增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長40%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%、13%?！笆濉蹦?，萬元生產(chǎn)總值能耗降低到0.85噸標準煤；鴨河工區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50%，官莊工區(qū)城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
二、理順管理體制，夯實發(fā)展基礎
(五)工區(qū)管理體制。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的原則，工區(qū)對托管區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、行政和社會事務實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理?？筛鶕?jù)需要設立社區(qū)或保留原行政村建制，負責相關工作。區(qū)域內(nèi)人大、政府、政協(xié)換屆選舉等工作依法在原行政區(qū)內(nèi)進行，黨員代表、人大代表、政協(xié)委員人數(shù)按托管人口比例確定，依照有關規(guī)定產(chǎn)生。
(六)工區(qū)機構設置。根據(jù)實際需要，按照精簡、高效、統(tǒng)一和“小機構、大服務”的原則，工區(qū)設立相關職能部門和派出機構。派出機構受派出單位和工區(qū)管委會雙重領導，工區(qū)管委會根據(jù)工作需要確定人員編制或帶編調整人員，依法履行行政管理、行政執(zhí)法相關職能。
三、明確主要管理權限，強化工作職能
(七)財稅管理。工區(qū)建立統(tǒng)一的財政收入收繳體系，設立一級財政和國庫。工區(qū)財政履行工區(qū)本級及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)財政收支預算和財政決算編制、財政收支預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、融資平臺管理、單位財務監(jiān)督管理等職能。市、縣(區(qū))、工區(qū)財政收入，2011年12月31日之前已建成或在建項目地方財政稅收分享辦法不變，歸屬級次不變；2012年1月1日起，工區(qū)原市級、縣(區(qū))稅源戶企業(yè)由于搬遷或擴能新上項目的地方稅及附加仍歸市和原縣(區(qū))；工區(qū)新引進項目地方稅收及附加市與工區(qū)按5：5比例分享。對由中央、省、市和縣(區(qū))主導新建落戶工區(qū)的企業(yè)及項目和特殊行業(yè)的地方稅收及附加，分享比例另行確定。工區(qū)耕地占用稅歸工區(qū)。其它非稅收入，原歸市級的仍歸市級，原歸縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分別劃歸工區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工區(qū)內(nèi)的惠民政策，原則上仍按原渠道由相關縣(區(qū))負責落實，工區(qū)能夠負責落實的盡可能劃歸工區(qū)負責。工區(qū)財政體系建立后，收支自求平衡，鑒于工區(qū)起步階段自身收入規(guī)模較小，對工區(qū)機關正常運轉和業(yè)務經(jīng)費及市政府安排由工區(qū)承擔的大項支出不足部分，由市政府研究給予補助。
(八)人力資源管理。工區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位的人事綜合管理、勞動用工、勞動合同管理，工區(qū)內(nèi)社會保障工作由所在縣(區(qū))與工區(qū)管委會做好交接，保證工作不間斷。管委會干部及人事管理(包括干部及機關工作人員的選聘、選調、選拔、考核、任免、獎懲、推薦、辭退等)按縣級管理權限實行。鼓勵工區(qū)從實際出發(fā)，采取多種方法引聚人才，獎勵先進。支持工區(qū)制定引進、留住、獎勵人才的政策措施，建立與目標管理和績效考核掛鉤的工資分配制度。鼓勵工區(qū)在條件許可的情況下試行政府雇員制。
(九)行政執(zhí)法。市直部門在工區(qū)設立派出機構的，由派出機構依法行使相關執(zhí)法權，未設立派出機構的，根據(jù)經(jīng)濟社會管理需要，由市直有關部門或相關縣區(qū)政府及其工作部門依法委托工區(qū)綜合執(zhí)法部門行使相關執(zhí)法權(包括行政審批權)。
四、完善扶持政策，加快工區(qū)發(fā)展
(十)加大項目建設力度。市直有關部門在安排上報項目時，工區(qū)與縣市區(qū)同步進行。對項目、資金明確到縣市區(qū)的，按照工區(qū)托管原縣區(qū)的土地面積、人口比例，明確工區(qū)項目、資金數(shù)量，上報口徑由市直有關部門協(xié)調。對工區(qū)重點建設項目和產(chǎn)業(yè)項目，市直有關部門要積極爭取列入國家和省重點項目范圍并給予支持。加大國家、省、市投資項目支持力度，在國家、省、市財政撥款安排的商品糧棉基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、生態(tài)保護和污染治理、灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村沼氣和飲水安全、農(nóng)村公路等社會事業(yè)投資項目上向工區(qū)傾斜。爭取的國家、省產(chǎn)業(yè)結構調整資金、高新技術產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)技改資金等專項資金向工區(qū)傾斜，市里各類產(chǎn)業(yè)扶持資金優(yōu)先考慮工區(qū)。
(十一)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。官莊工區(qū)加快發(fā)展石油化工、新能源、先進制造業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把石油化工產(chǎn)業(yè)打造成銷售收入超500億元產(chǎn)業(yè)；支持河南油田發(fā)展，幫助協(xié)調中石化總部，提高煉油廠原油加工能力，建設300萬噸原油加工煉制基地；拉長特種蠟化工鏈條，著力建設國內(nèi)最大的特種蠟生產(chǎn)基地；支持油頁巖氣開采試驗，大力支持生物柴油、油田測井儀器研發(fā)生產(chǎn)，幫助油田科研機構申報國家級、省級科技研發(fā)中心、重點實驗室。支持鴨河工區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)建設，做好鴨電三期評審上報和核電站前期工作，爭取得到上級發(fā)改、科技等有關部門的支持；支持鴨河工區(qū)核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核電輔助裝備制造及研發(fā)、非動力核技術、核電輔助設備技術服務等產(chǎn)業(yè)，努力打造中國中西部地區(qū)核電裝備產(chǎn)業(yè)基地；加快鴨河工區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進蓮花溫泉二期建設，搞好環(huán)水庫周邊生態(tài)治理，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，建設生態(tài)宜居新城。對工區(qū)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設給予扶持、傾斜，爭取工區(qū)專業(yè)園區(qū)晉升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(十二)加強“三農(nóng)”工作。支持工區(qū)新農(nóng)村建設，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)，“十二五”末各增加4-5家市級試點村。支持工區(qū)建設優(yōu)質糧食、優(yōu)質油料、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質畜產(chǎn)品、優(yōu)質水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加大扶持力度。實施中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升工程，推進工區(qū)范圍內(nèi)鴨灌灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流改造工作，建設現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)。加快生態(tài)林業(yè)建設，打造綠色工區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構和區(qū)域布局，加強蔬菜基地建設，建設穩(wěn)定、優(yōu)質供應基地。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，規(guī)劃建設肉牛、生豬、奶牛、肉雞等養(yǎng)殖小區(qū)，支持標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，引進培育加工企業(yè)，拉長畜牧業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。扶持工區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
(十三)加快推進城鎮(zhèn)化進程。建設中心城區(qū)至官莊、鴨河工區(qū)快速通道，將工區(qū)核心區(qū)主干道、公交、供電、供水、通信、煤氣、供暖等基礎設施建設項目列入市重點項目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。積極支持工區(qū)垃圾處理場、污水處理廠、高壓輸變電站建設，爭取列入國家、省項目籠子。支持專業(yè)園區(qū)、科研辦公區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)開發(fā)建設，打造工區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展新亮點。支持工區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展，對工區(qū)新上大型房地產(chǎn)開發(fā)項目給予政策優(yōu)惠。力爭到“十二五”末，官莊工區(qū)建成區(qū)面積達到20平方公里、居住人口20萬人；鴨河工區(qū)新城區(qū)建成區(qū)面積達到3平方公里、居住人口3萬人。
(十四)著力擴大對外開放。支持工區(qū)與中央企業(yè)、大型民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，給予政策優(yōu)惠。市里引進的大企業(yè)、大項目優(yōu)先向工區(qū)擺布。支持工區(qū)開展對外合作，擴大對外開放。
(十五)促進社會事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，促進義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提升河南油田技校、鴨河職業(yè)高中辦學水平，提高教育教學質量，努力辦好各類教育。大力支持工區(qū)社區(qū)、社會保障事業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設。加大文化惠民工程和文化遺產(chǎn)保護資金投入，完善公共文化設施網(wǎng)絡布局。全面完成信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋建設工程。支持體育場館及配套設施和縣級體育“五個一”工程建設，完成行政村和社區(qū)全民健身工程建設；支持場館及接待設施建設，提高體育賽事舉辦能力和接待服務水平，支持辦好第七屆全國農(nóng)運會工區(qū)比賽項目。
五、加大支持力度，增強自主發(fā)展能力
(十六)加大財稅支持力度。工區(qū)內(nèi)教育費附加、城維稅市級部分，以2008-2010年三年平均數(shù)為基數(shù)，增量部分全額返還工區(qū)；工區(qū)土地收益及城市配套費上繳市財政部分，2011-2014年由市財政全部返還工區(qū)，主要用于工區(qū)基礎設施建設和相關事業(yè)發(fā)展。工區(qū)新引進項目市級分享部分，三年內(nèi)全額返還工區(qū)；工區(qū)內(nèi)房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅市級部分以上年收入數(shù)為基數(shù)，較上年增收部分全額返還工區(qū)。市財政安排工區(qū)發(fā)展啟動資金，以資本金注入工區(qū)投融資平臺，專項用于支持工區(qū)建設和發(fā)展。
(十七)加強金融扶持。引導各商業(yè)銀行擴大貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度，對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。支持商業(yè)銀行、股份制銀行在工區(qū)設立分支機構。擴大直接融資規(guī)模，優(yōu)先支持工區(qū)培育上市企業(yè)和發(fā)行企業(yè)債券。
(十八)增強土地保障能力。每年優(yōu)先匹配用地指標，確保工區(qū)開發(fā)建設需要。土地開發(fā)、復墾整理、土地綜合整治優(yōu)先支持工區(qū)。支持工區(qū)做好重點項目非農(nóng)建設占用耕地占補平衡工作。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，市、縣(區(qū))土地總體利用規(guī)劃調整時，通盤考慮工區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，保證規(guī)劃一致。
(十九)著力創(chuàng)造寬松環(huán)境。市直有關部門要積極爭取國家和省直有關部門支持工區(qū)的建設發(fā)展，加快推進由國家和省直有關部門負責審批的事項。對工區(qū)需要經(jīng)市直部門、縣(區(qū))政府或其工作部門辦理的事項，市直有關部門、縣(區(qū))政府或其工作部門要特事特辦，在最短時間內(nèi)辦理完畢。在不違反國家政策的前提下，工區(qū)可結合自身實際，制定出臺有自己特色的加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。
六、加強指導協(xié)調，落實保障措施
(二十)著力加強組織協(xié)調。市直有關部門、有關縣(區(qū))要研究制定支持工區(qū)加快發(fā)展的具體政策措施，在有關專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。市直有關部門按照本意見規(guī)定需委托管理職能的，要抓緊委托。市發(fā)展改革委要依據(jù)“十二五”規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)主體區(qū)規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，協(xié)調市有關部門和工區(qū)，對意見實施情況進行跟蹤問效，督促重大項目、重大政策落到實處，組織開展績效評估。
(二十一)全面落實目標任務。工區(qū)管委會要切實加強組織領導，制定工作措施，明確工作責任，完善工作機制，調動各方面積極性，加強與市直有關部門和相關縣(區(qū))政府的溝通銜接，全面落實各項工作任務。要增強責任意識、發(fā)展意識，搶抓機遇，開拓奮進，把外部支持轉化為加快地方發(fā)展的巨大動力，推動工區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為加快建設開放富裕魅力和諧新南陽作出重要貢獻。
二○一二年二月七日
