各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會：
《南陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十一月二日
南陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范全市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助行為，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地處置突發(fā)自然災(zāi)害事件，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》(國務(wù)院令第577號)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2012〕129號)、《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制。
1.3 適用范圍
凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，包括干旱、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹、低溫冷凍、暴雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等，達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。
發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作遵循以下原則：
(1)以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，屬地管理為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
(4)政府主導(dǎo)，社會互助，災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織機構(gòu)及其職責(zé)
2.1 市減災(zāi)委員會(以下簡稱市減災(zāi)委)
市減災(zāi)委為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，市減災(zāi)委主任由分管副市長擔(dān)任。市減災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。
市減災(zāi)委成員單位為：市委宣傳部、市民政局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、監(jiān)察局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、審計局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局、地稅局、文化廣電新聞出版局、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、地震局、農(nóng)科院、鴨管局、南水北調(diào)辦、金融辦、無線電管理局、南陽供電公司、紅十字會、南陽軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鄭州鐵路局南陽車務(wù)段、南航南陽基地。
2.2 市減災(zāi)委職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)研究制定全市減災(zāi)救災(zāi)工作的政策和規(guī)劃。
(2)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大、重大和較大的自然災(zāi)害救助應(yīng)急活動和全市的減災(zāi)活動。
(3)負(fù)責(zé)發(fā)布自然災(zāi)害信息和救災(zāi)工作開展情況信息。
(4)審議批準(zhǔn)市減災(zāi)委辦公室提請的重要事項。
(5)向市政府及國家、省有關(guān)部門報告救災(zāi)工作情況。
2.3 市減災(zāi)委辦公室職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)減災(zāi)救災(zāi)支持措施。
(2)組織開展預(yù)案演練和減災(zāi)宣傳工作。
(3)完成市減災(zāi)委交辦的其他任務(wù)。
2.4 市減災(zāi)委成員單位
市減災(zāi)委成員單位在市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，加強對災(zāi)害發(fā)生地政府有關(guān)部門的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。
3 應(yīng)急保障
3.1 信息保障
市減災(zāi)委辦公室要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保成員單位之間聯(lián)絡(luò)通暢。建立市級涉災(zāi)部門間災(zāi)情信息共享平臺，完善災(zāi)情信息共享機制。加強災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全市災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)情信息及時、準(zhǔn)確傳遞。通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)應(yīng)急通信保障工作，督促檢查市內(nèi)電信運營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實情況。
3.2 人力資源保障
市減災(zāi)委辦公室要加強災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，建立覆蓋市、縣區(qū)(高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助工作水平。
市民政局要建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，同時，培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.3 資金與物資保障
市、縣兩級政府要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，將自然災(zāi)害救助工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
預(yù)算資金不足時，市、縣區(qū)政府(管委會)要通過預(yù)備費等多種途徑籌措資金，保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
市民政局、發(fā)展改革委要根據(jù)國家《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定全市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加大全市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)力度，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資，形成市、縣、鄉(xiāng)三級相互支持、相互補充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
市本級和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的縣區(qū)要根據(jù)自然災(zāi)害特點、人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫、點。
市民政局、紅十字會、慈善總會要建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，合理確定儲備物資品種和規(guī)模，根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。要按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購機制。建立完善救災(zāi)物資儲備管理辦法和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運輸制度。
3.4 科技保障
市減災(zāi)委辦公室配合國家、省有關(guān)部門，組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面的專家，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。
支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制；鼓勵開展減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
加快市級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
3.5 宣傳和培訓(xùn)
積極開展社區(qū)減災(zāi)活動，推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識，組織“國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。市減災(zāi)委辦公室每年至少組織一次縣、鄉(xiāng)兩級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情預(yù)警信息，市地震局的地震趨勢預(yù)測信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)信息和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，要及時向市減災(zāi)委辦公室通報。
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況進(jìn)行分析評估，及時作出災(zāi)情預(yù)警，向市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)通報。
4.2 災(zāi)情管理
市縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。
對突發(fā)性自然災(zāi)害，各縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報告；市民政局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省民政廳報告。
對本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局，要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報市民政局、省民政廳和民政部。市民政局接到災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向市政府和省民政廳、民政部報告。
本預(yù)案啟動后至災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局每日上午9時前向市民政局報告災(zāi)情，市民政局每日上午10時之前向市政府和省民政廳報告災(zāi)情。
在災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局要在5日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向市民政局報告；市民政局要在接到災(zāi)情報告后的3日內(nèi)審核、匯總縣區(qū)(高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))數(shù)據(jù)，并向市政府和省民政廳報告。
對干旱災(zāi)害，縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局要在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時進(jìn)行災(zāi)情初報，市民政局匯總后逐級上報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動條件
氣象、水利、地震等相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 啟動程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作，視情況采取以下一項或多項措施：
(1)及時向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)縣區(qū)(高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強值班工作，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
(3)通知市救災(zāi)物資儲備庫和有關(guān)縣區(qū)救災(zāi)物資儲備庫(點)做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備工作。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，指導(dǎo)開展救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作。
(5)及時向市政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。
(6)做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定四個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào)、Ⅳ級響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門職責(zé)。
6.1?、窦夗憫?yīng)
6.1.1 啟動條件
(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災(zāi)死亡30人以上或受傷超過500人；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1.5萬間以上；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上或30萬人以上。
(2)市政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。6.1.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。
(1)由市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位參加，必要時請受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會參加，對抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。
(2)由市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，慰問受災(zāi)群眾。
(3)市減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委組織有關(guān)專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，并視情況以市政府名義向省政府或由市財政局、民政局聯(lián)合向省財政廳、民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向省民政廳申請調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。
(5)市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。
(6)市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市無線電管理局做好應(yīng)急通信的無線電安全保障工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用設(shè)施質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
(7)市民政局視情況組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會、市慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與災(zāi)民救助、傷員救治等工作。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，組織有關(guān)專家開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(9)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.2?、蚣夗憫?yīng)
6.2.1 啟動條件
(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災(zāi)死亡10人以上30人以下或受傷100人以上500人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上8萬人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上1.5萬間以下；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或20萬人以上、30萬人以下。
(2)市政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議；由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)，并向市減災(zāi)委主任報告。
6.2.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位參加，必要時請受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出市減災(zāi)委副主任帶隊、市減災(zāi)委有關(guān)成員單位參加的救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委組織有關(guān)專家進(jìn)行災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，并視情況以市政府名義向省政府或由市財政局、民政局聯(lián)合向省財政廳、民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向省民政廳申請生活救助應(yīng)急物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
(5)市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會、市慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動。
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(7)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由市減災(zāi)委副主任(市民政局長)決定終止Ⅱ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報告。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動條件(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災(zāi)死亡5人以上10人以下或受傷30人以上100人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上1萬間以下；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上或10萬人以上20萬人以下。
(2)市政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任(市民政局副局長)決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)，并向市減災(zāi)委主任、副主任(市民政局局長)報告。
6.3.3 應(yīng)急措施
由市減災(zāi)委副主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、相關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，并視情況以市政府名義向省政府或由市財政局、民政局聯(lián)合向省財政廳、民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向省民政廳申請為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生局指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(6)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委副主任(市民政局分管副局長)決定終止Ⅲ級響應(yīng)，并報告市減災(zāi)委主任、副主任(市民政局局長)。
6.4?、艏夗憫?yīng)
6.4.1 啟動條件(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災(zāi)死亡1人以上5人以下或受傷10人以上30人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上1萬人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間以上1000間以下；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上或8萬人以上10萬人以下。
(2)市政府決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)，并向市減災(zāi)委副主任報告。
6.4.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)申請，市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。市衛(wèi)生局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
(5)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.4.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任報告。
6.5 信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災(zāi)情穩(wěn)定前，市，縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)減災(zāi)委(自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu))或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委及受災(zāi)地區(qū)的縣區(qū)政府和高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會或其減災(zāi)委(自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu))要評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
6.6 其他情況
對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門要相互配合，共同做好相關(guān)工作。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
啟動本預(yù)案Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
市財政局、民政局及時下?lián)苓^渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
市民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
市民政局組織各縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估。
受災(zāi)地區(qū)縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府(管委會)批準(zhǔn)后組織實施，并報市民政局備案。
根據(jù)各縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)上報的冬春期間受災(zāi)群眾的基本生活困難和需求，以市政府名義或以市民政局、財政局名義向省政府或省民政廳、財政廳提出自然災(zāi)害生活補助資金申請。
根據(jù)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會或民政、財政部門的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、財政局提出資金補助方案，報市政府批準(zhǔn)后及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于解決受災(zāi)群眾冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作由受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、親鄰幫助、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮防災(zāi)抗災(zāi)等因素，避開災(zāi)害隱患區(qū)域。
7.3.1 市民政局根據(jù)縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局上報的倒損住房核定情況，組織評估小組，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估，并以市財政局、民政局的名義向省財政廳、民政廳提出因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金申請。
7.3.2 市民政局收到各縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估意見，按照市政府確定的倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，商市財政局提出資金補助建議，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
7.3.3 市、縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行檢查和績效評估，并將檢查評估結(jié)果報上一級民政部門。市民政局收到各縣區(qū)上報本行政區(qū)域績效評估情況后，采取組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行績效評估。
7.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃和選址工作，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全由監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。市、縣兩級民政、財政部門對救災(zāi)資金管理使用特別是發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理和更新
本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改并報市政府審批?？h區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會的減災(zāi)委(自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu))根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案制定與解釋部門
本預(yù)案由市民政局制定，報市政府批準(zhǔn)后實施，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.6 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
