政 府 工 作 報 告
——2013年5月12日在南陽市第四屆人民代表大會第六次會議上
南陽市人民政府代市長 程志明
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2012年是南陽發(fā)展史上極不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面推進中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè),攻堅克難,團結(jié)奮進,成功舉辦了全國第七屆農(nóng)運會,較好地完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務(wù),在富民強市的道路上邁出堅實步伐。
(一)奮力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟發(fā)展逆勢而進。有效化解經(jīng)濟下行壓力,主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平,全市經(jīng)濟在逆境中實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值2367億元,增長10.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1819億元,增長23.2%。社會消費品零售總額1076億元,增長15.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值855億元,增長16.3%。財政總收入181.9億元,增長17.5%,其中地方公共財政預(yù)算收入103.7億元,首次邁上百億元臺階,增長19%。公共財政預(yù)算支出386.6億元,增長24.8%。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到82%。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到72%,三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速12.1個百分點。金融機構(gòu)新增貸款194億元,余額達到1113億元,突破千億元大關(guān)。全年共接待游客2960萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入152億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值達到46億元,增長10.8%。自主創(chuàng)新能力不斷增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到75億元,增長25.5%。新創(chuàng)國家級品牌22個、省級品牌110個,南陽防爆集團獲得省長質(zhì)量獎,實現(xiàn)我市零的突破。
(二)全力抓好兩大“國字號”工程,綜合帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。舉全市之力,積四年之功,我們踐行承諾,辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠的農(nóng)運盛會。通過農(nóng)運會籌辦,中心城區(qū)“三橋三路”、七大出入市口改造、邕河治理、體育場館、賓館酒店等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目如期建成,城市功能加速提升;“兩爭一迎”四級聯(lián)動,綠亮美凈暢工程卓有成效,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市人民用雙手和智慧創(chuàng)造了農(nóng)運輝煌,用擔當和拼搏熔鑄了農(nóng)運精神,用熱情和奉獻展示了南陽形象。南水北調(diào)中線工程服務(wù)保障有力,干渠開挖成型70%以上,配套工程全面啟動,農(nóng)村外項目建設(shè)穩(wěn)步推進,渠首區(qū)地震安全工程順利完成,移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作扎實有效,庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治和水土保持規(guī)劃全面實施,庫區(qū)水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。南陽在服務(wù)保障中線工程中表現(xiàn)出的大局意識和奉獻精神,贏得了社會各界的充分肯定和高度評價。
(三)統(tǒng)籌“三化”促轉(zhuǎn)型,五區(qū)建設(shè)邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提速增效。集中開工項目201個,總投資882億元。全年完成固定資產(chǎn)投資1076億元,對投資增長的貢獻率達到72%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1638.8億元,占全市的63.5%。7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入超百億元。西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省級高新區(qū),新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。淅川、新野、社旗、鄧州等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)新突破?！赌详柺型恋乩每傮w規(guī)劃(2006-2020)》獲國家批準,爭取新增城鎮(zhèn)工礦用地指標97平方公里。建成區(qū)面積達到120平方公里。南陽新區(qū)扎實起步,合同(協(xié)議)引資額達105億元。南陽高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)啟動實施。官莊、鴨河工區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快,招商引資和項目建設(shè)進展迅速。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進,亮點紛呈。新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)步推進。選點布局規(guī)劃順利完成,100個試點全部開工建設(shè),已累計投入資金126億元,建成住宅2.5萬余套。糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)成效明顯。建成高標準糧田130萬畝,糧食總產(chǎn)達122.4億斤,實現(xiàn)九連增,躋身全國糧食生產(chǎn)先進市。20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進。西峽香菇、獼猴桃產(chǎn)區(qū)獲評全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。新野縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到202萬畝。高效生態(tài)經(jīng)濟示范市啟動建設(shè)?！赌详柺薪ㄔO(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市總體方案》出臺實施。我市被列為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū),成為全省唯一入選的省轄市。一批節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目通過國家驗收認定。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。成功創(chuàng)建全國綠化模范城、白河國家濕地公園和蘭湖省級森林公園。
(四)舉市開放抓項目,發(fā)展后勁明顯增強。開放招商成果豐碩。成功組織參加“百名閩商進南陽”、“浙商南陽行”和全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等招商活動。全年實際利用外資4.2億美元,到位省外資金420億元,分別增長22%、70.3%。實施央企合作項目41個,完成投資118億元。與北京、天津?qū)趨f(xié)作進一步深化。新締結(jié)韓國春川、羅馬尼亞斯洛博齊亞2個國際友好城市。項目建設(shè)成效顯著。46個省重點項目、249個市重點項目分別完成投資125億元、462億元,分別占年度計劃的138%、135%。寧西鐵路復線、蒙西至華中鐵路、河南油田特種蠟生產(chǎn)基地、天池抽水蓄能電站等重大項目前期工作進展順利。南陽機場擴建、“3+1”快速通道等交通項目全面完成,內(nèi)鄧高速主體完工,三淅高速開工建設(shè),新建農(nóng)村公路400余公里,改造危橋6000余延米。
(五)加大投入惠民生,和諧社會建設(shè)扎實推進?！笆椫攸c民生工程”順利完成。財政用于民生支出285億元,占財政支出的73.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%、14.4%。央視2012年度公眾調(diào)查公布,南陽居民幸福感居全國地級城市榜首。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實現(xiàn)各類就業(yè)25萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。大力實施全民技能振興工程,完成各類培訓30.6萬人。社會保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達529.6萬人,居全省第一位;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度不斷完善,新農(nóng)合參合率達到99%。社會救助工作持續(xù)擴面提標,困難群眾得到更多實惠。社會事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進,中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。順利通過省級衛(wèi)生城市復核驗收。學前教育三年行動計劃穩(wěn)步實施,義務(wù)教育發(fā)展均衡性增強,高考一本上線率躍居全省第二,南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院獲省政府批復,張仲景醫(yī)學院籌建進展順利。人口計生工作保持全省先進位次。全國全民健身示范市創(chuàng)建工作扎實推進。12.1萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,新解決63.7萬人飲水安全問題。開工建設(shè)各類保障性住房2.8萬套,完成農(nóng)村危房改造4.2萬戶。文化惠民工程深入實施,公共圖書館、文化館、文化站和13家博物館、紀念館實現(xiàn)免費開放,建成農(nóng)家書屋1488個,完成3104個廣播電視村村通項目。和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進。安全生產(chǎn)形勢良好。連續(xù)四年被評為省“食品安全優(yōu)秀城市”。信訪工作不斷加強。綜合打擊效能全省第一,獲得“中原衛(wèi)士杯”競賽全省第一名,社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),特別是農(nóng)運安保工作實現(xiàn)了涉會“零發(fā)案、零事故、零失誤、零投訴”目標,榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市,人民群眾安全感明顯提升,社會大局和諧穩(wěn)定。
同時,精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)進一步加強。深入開展“轉(zhuǎn)、正、提”活動,政府效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提升。清理整頓了一批行政審批和行政事業(yè)性收費項目,6個縣級公共資源交易中心正式運行,完成了事業(yè)單位清理規(guī)范工作。堅持依法行政,自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,堅持定期向人大報告工作,向政協(xié)通報情況,辦理省、市人大建議、政協(xié)提案665件,辦復率100%,滿意或基本滿意率達90%以上。積極推進軍民融合式發(fā)展,成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、審計、統(tǒng)計、民族宗教、史志、檔案、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、殘疾人、農(nóng)機、氣象、地震、人防、對臺、國防教育、駐外辦事機構(gòu)等工作都取得了新成績。
各位代表!過去一年,形勢嚴峻復雜,挑戰(zhàn)非同尋常,每一項成績的取得,無不凝聚著全市人民的心血和汗水,見證著方方面面的大力支持。在此,謹向全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子和廣大建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向離退休老領(lǐng)導、老同志,向駐宛部隊、武警官兵、公安民警,向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。實踐中的主要體會有:一是必須著眼全局謀發(fā)展。跳出南陽看南陽,在全省全國大格局中審視謀劃推動南陽發(fā)展,全力抓好兩大“國字號”工程,在站位全局、服務(wù)保障大局中加快自身發(fā)展。二是必須抓好載體促發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),深入開展“兩爭一迎”,精心籌辦好全國農(nóng)運會等節(jié)會,充分發(fā)揮各類載體平臺的綜合帶動作用,促進整體工作快速提升。三是必須開放創(chuàng)新激活力。強力推進對外開放和改革創(chuàng)新,激活內(nèi)力,廣借外力,強化創(chuàng)新驅(qū)動,不斷增強發(fā)展活力。四是必須勇于擔當強動力。弘揚敢于擔當?shù)囊泼窬窈娃r(nóng)運精神,拉高工作標桿,嚴格工作標準,強化工作落實,履職盡責,負重拼搏,奮發(fā)有為,增強工作動力,爭創(chuàng)一流業(yè)績。五是必須改善民生聚民心。把改善民生貫穿到各項工作的始終,堅持在發(fā)展中改善民生,在改善民生中贏得民心、集中民智、凝聚民力。
我們清醒地認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題:一是發(fā)展速度還不夠快。生產(chǎn)總值增速等經(jīng)濟指標與預(yù)期還有一定差距,晉位升級的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,規(guī)模以上工業(yè)在二產(chǎn)中比重低;城鎮(zhèn)化率、中心城市首位度和經(jīng)濟外向度低于全省、全國平均水平;大項目、大企業(yè)少,產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。三是改善民生任務(wù)艱巨繁重。民生和社會保障欠賬多、基礎(chǔ)差,群眾上學難、看病難等民生問題依然突出。四是發(fā)展環(huán)境有待改善。政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境不優(yōu),一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出,一些領(lǐng)域不正之風還比較嚴重,一些政府工作人員的全局意識、責任意識、服務(wù)意識不強。對此,我們一定高度重視,認真解決。
二、今年政府工作總體要求和目標任務(wù)
今年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市的關(guān)鍵之年。當前,我市發(fā)展面臨的形勢更為復雜嚴峻:國際金融危機和主權(quán)債務(wù)危機深層次影響不斷顯現(xiàn),世界經(jīng)濟低迷態(tài)勢仍將延續(xù)。國內(nèi)經(jīng)濟增長動力不足,擴大有效需求面臨不少制約因素。外部不利因素和我市結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加,造成我市經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑的嚴峻局面,矛盾的深刻性也決定了這種局面難以在短期內(nèi)得到根本改變,推動經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起的困難和壓力很大。同時,我們更要看到積極因素和有利條件:我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢梯次轉(zhuǎn)移的趨勢仍在持續(xù),中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃全面實施,高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè)加快推進,兩大“國字號”工程的綜合帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),特別是近年來我市的發(fā)展基礎(chǔ)越來越扎實、發(fā)展戰(zhàn)略和思路越來越清晰,這都為我市長期向好發(fā)展提供了有利環(huán)境和諸多機遇。我們既要把困難看得大一些,把問題看得重一些,始終保持清醒憂患,更要堅定信心,凝心聚力,開拓奮進,努力實現(xiàn)全面建成小康社會扎實開局。
今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大精神,緊扣主題主線,以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心,以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市統(tǒng)攬全局,堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,突出抓好擴大開放、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)境建設(shè)四個重點,深入實施“四個帶動”,推進“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展,奮力實現(xiàn)南陽綠色崛起。
按照到2020年與全省、全國同步建成小康社會和城鄉(xiāng)居民收入翻番的總體目標,結(jié)合當前形勢和我市實際,今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上,地方公共財政預(yù)算收入增長11%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,社會消費品零售總額增長16%,進出口總額增長15%,實際利用外資增長10%,實際到位省外資金增長25%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)民人均純收入增長9%以上,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi),居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi),節(jié)能減排完成省下達目標。
實現(xiàn)上述要求和目標,做好今年工作,必須把握好以下幾點:一是著力強基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),針對薄弱環(huán)節(jié),抓投入、上項目、補短板,增強實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。二是著力創(chuàng)優(yōu)勢。集中培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鞏固擴大生態(tài)優(yōu)勢,加快構(gòu)建體制優(yōu)勢,著力營造環(huán)境優(yōu)勢,以創(chuàng)造優(yōu)勢增強綜合競爭力。三是著力破瓶頸。把改革創(chuàng)新作為解決深層次矛盾、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本之策,強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制;堅持超常規(guī)、不違規(guī),創(chuàng)新方式方法,努力破解土地、資金、人力資源等要素制約。四是著力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的,把推動經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生有機結(jié)合起來,千方百計辦好涉及民生的實事好事,讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及于民。
今年重點抓好以下七個方面工作:
(一)加快推進開放招商,提升開放型經(jīng)濟水平
開放招商“一舉求多效”。著力構(gòu)建舉市開放體制,扎實開展“開放型經(jīng)濟發(fā)展推進年”活動,堅持招商引資和項目落實“兩手抓”,政府引導與企業(yè)主導相結(jié)合,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。進一步明晰中心城區(qū)和各縣市的主導產(chǎn)業(yè),圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)集聚,創(chuàng)新招商方式,分產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商路線圖和專項行動方案,鎖定目標企業(yè),瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高推介水平,有針對性地開展縱向延鏈和橫向集聚招商,變招商選資為選商引資,力爭在重點產(chǎn)業(yè)引進一批高層次的戰(zhàn)略支撐項目、龍頭企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)。在持續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域開放的同時,重視服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技、醫(yī)療、文化、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域的開放招商。二是突出抓好重點戰(zhàn)略合作伙伴、重點區(qū)域招商。全力抓好以浙商、閩商項目為重點的招商引資簽約項目的落地投產(chǎn)。突出招大引強,瞄準國內(nèi)外500強和行業(yè)先鋒企業(yè),建立高水準的合作名單目錄,加強與重要合作伙伴的對接聯(lián)系,深化與中石化、富士康的戰(zhàn)略合作,積極推動與華能集團、首鋼控股、雨潤集團等大企業(yè)的合作。加強與北京的對口協(xié)作,重點推動與中關(guān)村的合作,力爭在承接高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和孵化上取得突破。繼續(xù)抓好長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的招商。三是打造、用好開放載體。培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等承接載體,建立中心城區(qū)招商引資統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,做好南陽臥龍綜合保稅區(qū)申報工作,力爭新增兩家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。鞏固擴大第十屆玉雕節(jié)暨玉文化博覽會、月季文化節(jié)成果,精心組織籌辦第十一屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)和中西部協(xié)作區(qū)聯(lián)席會議等活動,積極參加國家、省組織的重大招商活動,力爭取得豐碩成果。打造招商引資全程服務(wù)平臺,加快招商引資信息處理和受理中心、聯(lián)審聯(lián)批中心、投訴權(quán)益保護中心等服務(wù)平臺建設(shè)。健全招商引資績效考評、重大項目進展情況督查通報等機制,努力提高簽約項目履約率、開工率、建成投產(chǎn)率。四是著力擴大外經(jīng)外貿(mào)。實施“科技興貿(mào)”和品牌發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)走出去,強化出口基地建設(shè),優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),抓好石油鉆采、汽車零部件、食用菌、花卉、工藝品等產(chǎn)品出口。著力引進出口型項目,大力發(fā)展加工貿(mào)易,實施外貿(mào)孵化成長工程,力爭出口超5000萬美元的企業(yè)達到4家,超千萬美元企業(yè)達到30家以上。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境“一優(yōu)帶百通”。把解決發(fā)展環(huán)境問題作為促進開放、保障發(fā)展的當務(wù)之急,痛下決心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,打造最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園。高位啟動全市環(huán)境優(yōu)化建設(shè)活動,在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面研究出臺過硬措施,嚴厲查處一批典型案例。繼續(xù)清理精簡審批事項,規(guī)范行政審批中心運行,全力打造程序最簡、收費最低、效率最高的政務(wù)服務(wù)。打破市場分割和行政壁壘,進一步放開投資領(lǐng)域,降低市場準入門檻。依法保護各類市場主體合法權(quán)益,深入治理涉企亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查,嚴厲打擊吃拿卡要、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣等違法活動,努力營造良好的經(jīng)營環(huán)境和市場秩序。
(二)加快新型城鎮(zhèn)化進程,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”。把新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起的重要著力點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)點和改善民生的重要手段,堅持擴大規(guī)模和提升質(zhì)量并重,推動中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、集約節(jié)約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快構(gòu)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮南陽的山、水、林、文等優(yōu)勢,按照“一圈一副兩軸三極”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局,推進中心城區(qū)與官莊、鴨河、麒麟湖、鎮(zhèn)平、社旗、方城、唐河、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、南召等組團化發(fā)展,強化鄧州副中心地位,促進寧西焦枝鐵路、二廣滬陜高速兩個“十字”形發(fā)展軸節(jié)點城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展,培育桐柏、西峽、淅川三個發(fā)展極。實施中心鎮(zhèn)功能提升工程,扶持引導基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),抓好100個新型農(nóng)村試點社區(qū)的完善提升,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),營造宜居環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
加快中心城區(qū)發(fā)展。堅持白河為軸、兩岸并舉、擁河發(fā)展、區(qū)塊突破,做大城市,做強產(chǎn)業(yè),做優(yōu)形象,增強中心城區(qū)的承載力、帶動力,提升中心城市的首位度、宜居度。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強城市發(fā)展研究謀劃,高水準制定完善總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃,以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。完成城市總體規(guī)劃報批工作,加快推進新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制評審,盡快完成中心城區(qū)控制性單元和景觀風貌等專項規(guī)劃,啟動編制中心城區(qū)郊區(qū)總體規(guī)劃,加強城市地下空間的控制和利用。注重內(nèi)疏外連,對內(nèi)疏通交通、綠廊和綠帶,逐步整治和疏通內(nèi)河水系,對外進一步連接半小時經(jīng)濟圈,促進組團發(fā)展。抓緊完善提升中心城區(qū)水系規(guī)劃,圍繞水系規(guī)劃與建設(shè),統(tǒng)籌安排舊城改造、特色商業(yè)街建設(shè),集中打造白河軸及其水系網(wǎng)絡(luò)靚麗的文化和宜居城市名片。強調(diào)規(guī)劃的嚴肅性,嚴厲打擊違規(guī)違法建設(shè)行為,堅決維護規(guī)劃建設(shè)秩序。二是提升建管水平。啟動白河南污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建“十大工程”。加強城市整體形象包裝設(shè)計和特色景觀、重點建筑設(shè)計,突出城市的雅致之美,彰顯楚風漢韻特色和山水南陽魅力。完善“大城管”體制,健全城市精細化管理長效機制。堅持重心下移,構(gòu)建完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城管網(wǎng)絡(luò),開展“五大延伸”行動,實現(xiàn)城市管理全覆蓋。啟動智慧城市建設(shè),數(shù)字化城管系統(tǒng)建成投用。實施中心城市“暢通工程”,把交通影響評價作為城建項目規(guī)劃建設(shè)的前置條件,完善提升交通設(shè)施功能,建設(shè)高效快捷的交通指揮中心系統(tǒng),加快城市主干道交通堵點改造治理,啟動快速公交專用通道建設(shè)?？茖W規(guī)范舊城和城中村改造,加快安置房建設(shè)。適時啟動內(nèi)河截污整治開發(fā)和大水系建設(shè)。進一步鞏固提升省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,爭取創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市早日達標。三是壯大中心城區(qū)經(jīng)濟。編制實施中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展行動計劃,以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效都市農(nóng)業(yè)為主攻方向,著力抓好中心城區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四個能源裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等,增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持新區(qū)開發(fā)與老城發(fā)展并重,激活發(fā)展主體,實行區(qū)塊突破。把南陽新區(qū)盡快培育成中心城區(qū)新的經(jīng)濟增長極。用足、用好國家級高新區(qū)平臺和政策優(yōu)勢,支持高新區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動和科技服務(wù)示范區(qū),培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地,創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū),努力實現(xiàn)晉位升級。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善提升東北分區(qū)功能。加快官莊、鴨河工區(qū)發(fā)展,確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商項目落地等方面取得突破性進展。進一步明確、理順市區(qū)兩級事權(quán),鼓勵支持宛城、臥龍加快發(fā)展。四是加快南陽新區(qū)建設(shè)。把南陽新區(qū)作為推動新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展壯大中心城市的重中之重,全力打造現(xiàn)代化復合新城。高水平編制完善新區(qū)各項規(guī)劃。全面實施起步區(qū)8大類49個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),年度完成投資80億元以上。強力推進商務(wù)中心區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車城等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。落實好加快新區(qū)建設(shè)的決定,分領(lǐng)域研究出臺支持新區(qū)發(fā)展的具體政策措施,支持新區(qū)開展體制機制創(chuàng)新,形成推動新區(qū)發(fā)展的強大合力。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅持以人為本,科學布局,強化產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)保障,推動城市集約節(jié)約發(fā)展。加快城市新建區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、商場等功能性設(shè)施建設(shè),推動人口快速集聚。建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制,降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化門檻,重點解決戶籍、就業(yè)、住房、社保、子女入學等問題,逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。把推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,守住耕地紅線,保障糧食安全,維護農(nóng)民利益。
加快城鄉(xiāng)綜合交通運輸體系建設(shè)。加快建設(shè)豫鄂陜接合部區(qū)域性交通樞紐。以“一心五環(huán)六射二連”為骨架,健全完善市域公路網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)中心城市組團間快速通道。著手啟動“二環(huán)”路規(guī)劃建設(shè)。加快內(nèi)鄧、三淅、鄧州至豫鄂省界高速公路建設(shè),做好武西、周南高速公路南陽段前期工作。新建改建干線公路348.2公里,完成550公里農(nóng)村公路改造升級和43座危橋改造任務(wù)。合理布局建設(shè)客貨運場站,支持運輸場站向物流場站轉(zhuǎn)型。全線啟動寧西鐵路增建二線工程南陽段建設(shè),做好鄭萬、蒙西至華中等鐵路及南陽火車站改擴建工程前期工作。積極推動南陽機場與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的聯(lián)系互動,力爭加密至北京、廣州航班,爭取開通北京—南陽—昆明航線。啟動南陽機場飛行員訓練基地建設(shè)。
(三)加快新型工業(yè)化進程,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,促進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,實施“大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)、大載體”四大工程,著力構(gòu)建以高成長產(chǎn)業(yè)為先導,以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實現(xiàn)科學發(fā)展的主平臺,是帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。堅持開放、龍頭、項目、創(chuàng)新、品牌、服務(wù)六措并舉,實施“2833”產(chǎn)業(yè)集群培育工程,研究出臺加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項行動計劃,建立科學的項目入駐會商評審和考評機制,推動各主導產(chǎn)業(yè)按照自身特點和發(fā)展規(guī)律縱向延伸、橫向集聚,培育競爭優(yōu)勢,力爭形成3個主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推動生產(chǎn)性服務(wù)功能和公共服務(wù)平臺建設(shè),全面提升綜合承載能力。研究出臺促進產(chǎn)城互動、以產(chǎn)促城的具體政策措施,著力推動產(chǎn)城一體化發(fā)展。堅持定期觀摩考評,推動各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比學趕超、加快發(fā)展,力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1200億元以上,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成1900億元以上。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機,推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造南陽工業(yè)經(jīng)濟升級版。建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個專班、一個規(guī)劃、一套政策、一系列支撐載體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制,力爭通過5年努力,把裝備制造業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè),培育食品、光電、油堿化工、冶金建材、紡織服裝等千億級后備產(chǎn)業(yè),打造中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地。運用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,集中實施100個重大技術(shù)改造項目、100個重大核心技術(shù)攻關(guān)項目、100個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。以優(yōu)質(zhì)增量擴充推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓好108個億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目,全年完成投資155億元。加快推進河南油田特種蠟生產(chǎn)基地、富士康基地、防爆集團大型防爆電機專業(yè)化生產(chǎn)中心、佳吉食品年產(chǎn)100萬噸絞股藍飲料、天冠集團100萬噸酶基地、二機防爆公司防爆消防特種車輛、南陽卷煙廠搬遷等對全市具有支撐、帶動作用的重大項目。強力推進企業(yè)上市,加快牧原、玉典釩業(yè)、中源化學、中南鉆石4家企業(yè)上市進程。實施民營企業(yè)成長工程和千家中小微企業(yè)培育工程,培育扶持100家“小強人”企業(yè),促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。
搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。落實穩(wěn)增長、促回升一系列政策措施,幫助企業(yè)渡過難關(guān),遏制經(jīng)濟下滑勢頭。開展“企業(yè)服務(wù)提升年”活動,完善企業(yè)服務(wù)聯(lián)動、企業(yè)問題收集和處理、信息共享、督導考評等工作機制,推動企業(yè)服務(wù)制度化、常態(tài)化,及時有效解決企業(yè)面臨的困難和問題。著力開展產(chǎn)銷、銀企、用工對接,做好煤電油氣運供需銜接,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。
加速發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構(gòu),研究出臺南陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃,大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。一是打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、完善提升城市功能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。全面完成14個商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制。堅持適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全力抓好大商集團CBD超大型城市綜合體等17個重大項目建設(shè),年度完成投資20億元,促進商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)盡快出形象、聚人氣。高水平策劃招商活動,在高端商務(wù)、文化、旅游、金融等領(lǐng)域引進一批大個頭、高質(zhì)量的項目。二是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性商貿(mào)物流中心為目標,著力引進、培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè),加快推進南陽匯融物流園、美的工業(yè)物流園、中商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中國農(nóng)批集團農(nóng)商物流港等項目建設(shè)。加快中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制實施和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。三是壯大提升文化、旅游業(yè)。集中培育、打造龍頭景區(qū),實施旅游精品工程,引領(lǐng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。支持恐龍遺跡園與老界嶺、寶天曼與內(nèi)鄉(xiāng)縣衙捆綁創(chuàng)建國家5A級景區(qū),加快建設(shè)渠首生態(tài)文化旅游圈和蓮花泉國際旅游度假區(qū),推進中心城區(qū)游客中心、西峽旅游綜合體等項目建設(shè)。加大宣傳推介力度,深化南水北調(diào)“5+13”區(qū)域旅游合作,提升南陽旅游知名度,力爭全年接待游客3500萬人次以上,實現(xiàn)綜合收入180億元以上。圍繞建設(shè)文化強市目標,推動文化與經(jīng)濟融合發(fā)展。加快臥龍崗、張仲景、獨山三個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南陽現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)步伐,抓好南陽臥龍國際玉文化博覽中心、國際玉城二期、社旗縣文化展演中心等項目建設(shè),著力推動鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)申報創(chuàng)建國家級試驗區(qū)。借助文化、旅游業(yè)壯大提升,帶動酒店賓館餐飲服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是加速壯大金融業(yè)。高水準規(guī)劃建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取設(shè)立南陽農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)。積極引進廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)入駐我市,推動南陽村鎮(zhèn)銀行向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,加快縣市區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。支持南陽銀行引進戰(zhàn)略投資者,盡快做大做強,創(chuàng)建地方金融品牌。積極發(fā)展證券、保險、信托、擔保等金融業(yè)務(wù)。拓展融資渠道,新增融資規(guī)模200億元。建立完善金融風險防控和社會信用體系,營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(四)加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置,以“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、惠民生”為中心任務(wù),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是抓好糧食生產(chǎn),保障國家糧食安全。圍繞到2020年建成800萬畝高標準糧田目標,加快推進高標準糧田“百千萬”工程建設(shè),今年確保完成130萬畝建設(shè)任務(wù),市級重點抓好30萬畝示范區(qū)規(guī)劃建設(shè),各縣市區(qū)重點抓好一個萬畝糧食示范方。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,推廣噸糧田技術(shù)集成模式,確保糧食總產(chǎn)達到120億斤以上。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。充分發(fā)揮我市作為部分農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢,盡快上規(guī)模、建標準、創(chuàng)品牌。大力發(fā)展草腐菌、獼猴桃、肉牛、蔬菜、苗木花卉、中藥材、茶葉等高效特色富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。在每個縣市區(qū)打造一個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一個標準化畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。著力培育20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,重點抓好新野肉牛、牧原生豬、西峽食用菌、宛西制藥、社旗食品加工、河南三源糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè),力爭銷售收入增長15%以上。把打通一二三產(chǎn)、形成優(yōu)勢品牌和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條作為提高農(nóng)業(yè)比較效益的主攻方向,積極培育壯大龍頭企業(yè),加快發(fā)展新型農(nóng)村合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,扶持發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,完善“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制,促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時,注意保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,調(diào)動農(nóng)民積極性,維護農(nóng)村穩(wěn)定。三是完善農(nóng)業(yè)支撐體系。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)“三百”工程和農(nóng)業(yè)科技“三十”工程。健全農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),建立完善重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和追溯體系,全面啟動縣級農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加快推進農(nóng)業(yè)機械化,進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),支持供銷社、大型物流集團開展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鴨河口、引丹、宋崗三個大型灌區(qū)續(xù)建配套和石步河水庫建設(shè)進度,完成20個中小河流治理、138座病險水庫除險加固任務(wù),加快推進唐白河防洪治理二期工程前期工作。抓好農(nóng)綜開發(fā)、土地整理和11個小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)。
(五)加快生態(tài)文明建設(shè),打造美麗南陽
加快生態(tài)文明建設(shè),既是服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)的政治責任,也是增創(chuàng)南陽發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,重視和珍惜南陽良好的生態(tài)環(huán)境條件,推進國家生態(tài)文明試點市規(guī)劃建設(shè),實行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護一票否決制度,努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,加快構(gòu)建“兩型”社會,打造美麗南陽。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。盡快編制實施我市主體功能區(qū)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力,明確劃分生態(tài)保護功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)城互動功能區(qū),建立差異化的考核體系,推動各地嚴格按照主體功能定位發(fā)展,牢牢守住1488萬畝耕地“紅線”、1630萬畝林地“綠線”和400萬畝濕地水域“藍線”。二是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。突出山、水、氣、田等要素,著力構(gòu)建以“兩山兩水”為重點的生態(tài)戰(zhàn)略格局,強化環(huán)境綜合整治,打造天藍地綠、山青水秀、生態(tài)宜居的美好家園。加強山體綠化和生態(tài)廊道建設(shè),大力開展荒山綠化和礦山整治復綠,加快推進白河生態(tài)景觀林帶和以高速公路為主的通道綠化等林業(yè)生態(tài)重點工程,全年完成營造林121.3萬畝,新建省級以上森林公園、濕地公園4個。優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境,落實最嚴格的水資源管理制度,編制實施全市河流水系生態(tài)保護和水污染防治規(guī)劃,加強水源涵養(yǎng)和水土保持,實施河流廊道生態(tài)系統(tǒng)保護與修復;加大水污染防治力度,加快污水處理廠等城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展鴨河口水庫等重點水源區(qū)和白河等骨干河流水質(zhì)監(jiān)測保護,加快城市內(nèi)河治理,構(gòu)建水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加大大氣污染防治力度,開展揚塵、機動車尾氣和工業(yè)廢氣治理,積極推進電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硫、脫硝,推廣應(yīng)用天然氣、沼氣等清潔能源,啟動中心城區(qū)PM2.5檢測,努力提高空氣質(zhì)量。建設(shè)清潔田園,狠抓農(nóng)村面源污染治理,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物防治技術(shù)和測土配方施肥,控制農(nóng)藥和化肥過量使用,加強農(nóng)用廢棄物管理,夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)和食品安全基礎(chǔ)。提高資源集約節(jié)約利用水平,推行國內(nèi)領(lǐng)先的能耗、物耗、水耗標準,強化各類園區(qū)建設(shè)用地投資強度及標準控制。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展路子,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一。發(fā)展生態(tài)工業(yè),實施一批循環(huán)經(jīng)濟重大工程和項目,重點推進纖維乙醇規(guī)?；a(chǎn)、二氧化碳綜合利用、堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等項目。培育生態(tài)旅游業(yè),推動我市中醫(yī)藥等休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展,加快麒麟湖等休閑養(yǎng)生基地建設(shè),打造休閑養(yǎng)生之都。推廣淅川、西峽發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗,走出一條生態(tài)植被作物化、經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟化之路。四是做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)服務(wù)保障。今年是南水北調(diào)中線工程三年攻堅的決戰(zhàn)之年,服務(wù)保障和配套工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。深化“雙創(chuàng)雙評”活動,爭創(chuàng)全線最優(yōu)施工環(huán)境。全力推進配套工程、庫底清理和農(nóng)村外項目建設(shè)。加快南水北調(diào)中線工程渠首區(qū)地震應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難場所等項目建設(shè)。加快編制實施《渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)林業(yè)規(guī)劃》和《南水北調(diào)中線生態(tài)走廊規(guī)劃》,高標準打造南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。深入實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》,全面開工建設(shè)丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護項目,加快渠首環(huán)境保護中心建設(shè),推進“環(huán)農(nóng)工程”,編制實施一河一策水污染防治方案,持續(xù)做好水質(zhì)保護工作。
(六)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,激發(fā)發(fā)展活力
加快國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè),增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。一是推動科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體。充分發(fā)揮政府在科技發(fā)展中的引導支持作用,圍繞“四個領(lǐng)域一抓手”,堅持自主創(chuàng)新與借力創(chuàng)新并舉,確立企業(yè)在資金投入、科研組織、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全環(huán)節(jié)的核心地位。完善結(jié)合機制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。積極推動光電、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)申報國際科技合作對歐對俄專項、防爆集團建設(shè)國際科技合作基地。加快實施南陽市———中關(guān)村科技園區(qū)戰(zhàn)略合作等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點項目。擴充創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合載體作用,實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新工程。支持南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動重點企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),爭創(chuàng)省級以上工程技術(shù)中心和重點實驗室。以推動臥龍國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達標驗收為抓手,加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新步伐。高標準建設(shè)一批國家級、省級檢測中心?；I建南陽市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地,積極申報國家級特種車輛質(zhì)檢中心,建成國家級糧油檢測中心,加快建設(shè)省級天然堿、碳酸鈣檢測中心。完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。加快南陽市自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。設(shè)立科技創(chuàng)新引導資金,加快形成多渠道的科技資金投入體系,力爭全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到1.5%。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。持續(xù)推進質(zhì)量提升、標準化和品牌帶動,健全完善市長質(zhì)量獎評選制度。爭取再有1家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎,創(chuàng)建國家級品牌20個,省級品牌100個以上,爭取國家、省重大科技項目5項,爭創(chuàng)省級研發(fā)中心7個。二是深化改革創(chuàng)新。加速推進投融資、行政審批、集體林權(quán)、廠辦大集體、財政預(yù)算績效管理和國庫集中收付等經(jīng)濟領(lǐng)域改革創(chuàng)新,加大事業(yè)單位分類改革、人事工資制度等社會領(lǐng)域改革力度。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,持續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。三是大力推動全民創(chuàng)業(yè)。培育壯大民營經(jīng)濟。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”,完善落實激勵創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策,加強創(chuàng)業(yè)培訓,樹立創(chuàng)業(yè)典型,鼓勵引導大中專畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè),力爭全年發(fā)放小額擔保貸款6億元,扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人。認真貫徹落實國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的36條意見等政策措施,拓寬社會資本進入領(lǐng)域。關(guān)心、愛護、支持企業(yè)家,建立完善有利于企業(yè)家發(fā)展的良性機制,使企業(yè)家成長有平臺、隊伍有梯次、創(chuàng)業(yè)有政策、政治有地位、安全有保障。四是實施人才強市戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域區(qū)域,致力培養(yǎng)開發(fā)引進高技能人才,建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍。加快博士后科研工作站等引才引智主體建設(shè),暢通人才引進“綠色通道”,深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和引進國外智力工程。創(chuàng)新大中專院校、科研院所的人才培養(yǎng)機制。實施全民技能振興工程和“急需緊缺高技能人才培養(yǎng)計劃”,進一步健全高校、職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“校企合作”模式,全年培訓各類人才17.5萬人次。創(chuàng)新人才評價機制,加大獎勵力度,做好服務(wù)保障,逐步實現(xiàn)從就業(yè)引才到創(chuàng)業(yè)聚才的轉(zhuǎn)變。
(七)切實保障和改善民生,提升和諧社會建設(shè)水平
順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待,繼續(xù)加大投入,實施“十項重點民生工程”,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一是著力促進就業(yè),提升社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策,加強基層就業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設(shè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,做好用工對接,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針,建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施社會保險擴面征繳行動,實現(xiàn)各類社保參保人員累計達到931萬人次以上。理順社會保障管理經(jīng)辦體制,實現(xiàn)社會保障“一卡通”。及時調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。適當提高居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準。提升城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象補助水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。完成13萬農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進各級各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,全面提升教育質(zhì)量,努力打造教育強市。整合各類教育資源,優(yōu)化教育布局,加速城鎮(zhèn)中小學校和學前教育擴容提質(zhì),中心城區(qū)新建、改擴建一批中小學校和幼兒園,強力推進一高中新校區(qū)建設(shè),盡快緩解“大班額”、“入學難”等問題。扶持引導農(nóng)村教育健康發(fā)展,逐步改善辦學條件。加大職教園區(qū)建設(shè)力度,加快南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院建設(shè),全力推進張仲景醫(yī)學院籌建工作,啟動南陽職業(yè)學院建設(shè),支持南陽幼師升專。強化校地合作,提升高校建設(shè)水平。支持南陽理工學院順利通過教育部本科教學工作合格評估。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,切實緩解群眾看病難、看病貴問題。加快衛(wèi)生信息化建設(shè),積極穩(wěn)妥推行“先診療,后結(jié)算”模式。新農(nóng)合人均籌資水平提高到340元。抓好全科醫(yī)生培訓基地等4大類25個項目建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),統(tǒng)籌建設(shè)市縣鄉(xiāng)中醫(yī)院三級體系。扶持村級衛(wèi)生室建設(shè)。深化全民健身示范市創(chuàng)建成果,辦好市第四屆運動會,加快方城、南召、西峽等體育場館建設(shè),積極做好后農(nóng)運時代體育場館的開發(fā)利用。堅持計劃生育基本國策,提高出生人口素質(zhì),促進人口長期均衡發(fā)展。提升文化服務(wù)能力。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。抓緊開展“三館一院一店”和中國張衡地震科普文化館項目前期工作。把歷史文化遺產(chǎn)保護納入城市規(guī)劃建設(shè)總體布局,完成武侯祠、香嚴寺、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等文物保護單位的保護維修工程。繼續(xù)抓好文化惠民工程,博物館、紀念館免費開放達到15個。精心組織開展“歡樂南陽”群眾文化活動。制訂促進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持辦法,繁榮文藝創(chuàng)作。三是致力改善城鄉(xiāng)居民生活條件。把食品、飲水、住房等人民群眾關(guān)注的熱點問題擺到更加突出的位置來抓,努力讓人民群眾吃上安全食品,喝上潔凈水,呼吸上清新空氣,過上更加幸福的生活。改革和健全食品藥品監(jiān)管體制機制,嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)督,嚴厲打擊食品安全違法行為,提升食品藥品安全保障水平。年內(nèi)實現(xiàn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測全部達標,新解決25萬人以上農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題。認真貫徹落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,加大普通商品住房供應(yīng),抑制房價過快上漲。擴大住房公積金制度覆蓋面。開工建設(shè)各類保障性住房2萬套。完成農(nóng)村危房改造1.5萬戶。扎實推進移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作,落實移民扶持政策,開展移民增收致富競賽和文明新村(社區(qū))、移民戶創(chuàng)建活動,完成總投資2億元的移民扶持項目和2萬人次移民就業(yè)技能培訓。四是加強和創(chuàng)新社會管理。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,完善村(居)民自治制度,健全社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行勞動合同制度和集體合同制度,推進仲裁機構(gòu)實體化,加強勞動保障守法誠信建設(shè),著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,切實做好信訪工作。加強應(yīng)急管理,不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加強安全生產(chǎn)管理,深化平安南陽、法治南陽建設(shè),強化社會治安綜合治理,持續(xù)開展嚴打整治行動,確保社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè),增強全民國防觀念,支持駐宛解放軍、武警消防部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè),扎實開展軍民共建活動,鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。大力加強精神文明建設(shè),用好“編外雷鋒團”等載體,發(fā)揮好王金山等英模人物的群體表率作用,以道德風尚引領(lǐng)社會潮流。認真做好全國第三次經(jīng)濟普查。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好審計、外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、駐外辦事機構(gòu)等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)
在新的起點上實現(xiàn)南陽綠色崛起,是全市人民的殷切期盼,更是各級政府的歷史使命和重大責任,必須加倍努力、不懈奮斗。我們要堅持既定戰(zhàn)略不動搖,一張藍圖繪到底,深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”,努力建設(shè)為民務(wù)實高效清廉、人民滿意的政府。
(一)提高施政水平。以政府系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心,不斷提高政府謀劃、決策、執(zhí)行能力。樹立全局意識和戰(zhàn)略思維,深化細化研究,把握運用規(guī)律,準確研判形勢,注重戰(zhàn)略謀劃,強化策略設(shè)計,健全決策機制和程序,推行科學決策、民主決策。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,理順健全政府職責體系,優(yōu)化工作流程,推行績效考評,嚴格行政問責,提高政府執(zhí)行力和行政效能。拉高標桿,提高標準,落實責任,加快工作節(jié)奏,又好又快推進各項工作。健全重點工作和項目分包責任制、專班推進、聯(lián)席辦公、現(xiàn)場觀摩、目標督查等機制,做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事后評估,確保各項決策和目標任務(wù)落到實處。
(二)嚴格依法行政。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、規(guī)范行為,自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理社會事務(wù)。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,規(guī)范行政處罰裁量權(quán),堅決查糾執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等行為。深化政務(wù)公開,公開部門“權(quán)力清單”。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持向人大報告工作,向政協(xié)通報情況,認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見,虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(三)切實轉(zhuǎn)變作風。嚴格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八條規(guī)定、若干意見和十條規(guī)定,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。完善干部直接聯(lián)系群眾制度,問政于民、問需于民、問計于民。堅持求真務(wù)實,勇于擔當,恪盡職守,負重拼搏。改進調(diào)研方式,簡化接待應(yīng)酬,精簡會議、文件,減少檢查評比,力戒形式主義、官僚主義。開展整治懶庸散專項活動,強化政風行風評議,探索實施電視問政,提高工作效率和服務(wù)水平,營造良好的政務(wù)環(huán)境。積極開展“人民滿意的公務(wù)員和公務(wù)員集體”評選活動,確立“以業(yè)績論英雄、無功就是過”的價值導向,持續(xù)弘揚敢于擔當、比學趕超的干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)之風。
(四)堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,全面推行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。深入開展各類專項整治活動,加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。充分發(fā)揮公共資源交易中心功能,進一步規(guī)范招投標、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓、政府采購等工作。堅持勤儉辦一切事業(yè),反對奢侈浪費,嚴控行政經(jīng)費等一般性支出,嚴控樓堂館所建設(shè)。加大違法案件查處力度,以反腐倡廉的實效樹立形象、取信于民。
各位代表!實干成就偉業(yè),奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,凝心聚力,奮發(fā)有為,用我們的勤奮和智慧,共同創(chuàng)造南陽更加美好的未來!