各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為貫徹落實《南陽市人民政府關于實施“五個一百”行動計劃加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》(宛政〔2014〕47號)，進一步擴大有效投資，充分發(fā)揮重大項目的引領支撐帶動作用，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定《南陽市重抓重推百項重大項目實施方案》。該方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2014年10月14日
南陽市重抓重推百項重大項目實施方案
一、總體要求
圍繞全市“五個一百”行動計劃和高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設，突出重大項目支撐，明確任務，強化責任，完善機制，狠抓落實，以重大項目建設推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、目標任務
112個重大項目，總投資1517億元，2014年計劃投資324億元。其中，計劃竣工項目28個、續(xù)建項目26個、新開工項目36個、前期項目22個。
(一)工業(yè)轉型升級項目34個，總投資320.28億元，2014年計劃投資80億元。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目10個，總投資43.73億元，2014年計劃投資26.46億元。
(三)現(xiàn)代服務業(yè)項目16個，總投資393.2億元，2014年計劃投資37.55億元。
(四)城建項目4個，總投資233.5億元，2014年計劃投資107.27億元。
(五)交通項目16個，總投資222.96億元，2014年計劃投資41.3億元。
(六)能源項目7個，總投資209.76億元，2014年計劃投資9.5億元。
(七)民生和社會事業(yè)類項目11個，總投資69.9億元，2014年計劃投資8.1億元。
(八)環(huán)保生態(tài)建設項目14個，總投資23.2億元，2014年計劃投資13.5億元。
三、推進措施
對全市重抓重推的重大項目，按照《中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室關于建立重點項目“四制三掛鉤”推進機制意見》(宛辦〔2014〕3號)的要求，突出責任、任務、進度、督查四個關鍵環(huán)節(jié)，狠抓落實，強力推進。
(一)強化責任落實。對中心城區(qū)重大項目和縣(區(qū))具有引領示范帶動作用的重大項目實行市領導聯(lián)系分包制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。責任縣(區(qū))和市直部門對重大項目推進工作負總責，逐一制定專題推進方案，定任務、定責任、定措施。建立重大項目臺賬，實行清單式管理(詳見附件)，明確季度節(jié)點任務，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，確保按時間節(jié)點高效推進。對重大前期項目，成立專門工作班子，明確年度工作任務和措施，加快推進。
(二)加快項目實施進度。一是對計劃新開工項目，全部納入市縣兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍，采用同步辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋的模式，積極推行“并聯(lián)”審批，圍繞項目開工目標倒排工期，確保在10月底前完成各項審批手續(xù)。嚴格落實國家、省簡政放權的一系列要求，減少、整合和規(guī)范前置審批手續(xù)，進一步簡化審查內(nèi)容，盡快完成審批，爭取早日開工。二是抓住國家、省當前擴大有效投資的機遇，對已列入國家、省規(guī)劃的交通、能源、信息、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施和民生工程投資項目，抓緊與國家、省有關部門匯報銜接，爭取國家、省資金和政策支持。三是對在建項目建立重大項目推進周協(xié)調(diào)、月督查制度，對項目外部環(huán)境專項治理、市政配套設施建設、征地拆遷等開展督導協(xié)調(diào)，推動項目完成更多投資。對計劃竣工項目，督促項目單位按照進度臺帳明確的節(jié)點、時間進度要求，壓茬推進，確保如期建成投用。
(三)完善工作機制。市委、市政府定期聽取重大項目推進情況匯報。對重大項目采取專題協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公等形式，解決項目推進過程中的困難和問題。認真落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制的通知》(豫政辦〔2014〕92號)，將重大項目立項、規(guī)劃、環(huán)評、用地審批等全部納入聯(lián)審聯(lián)批范圍，提高工作效率，在規(guī)定時間內(nèi)完成相關行政許可事項。建立重大項目直報市委、市政府領導工作機制，市委、市政府主要領導對重大項目直接督導推動。實行重大項目退出制。對由于自身原因長期不能開工、沒有達到投資強度的項目，經(jīng)市政府大型項目領導小組同意，取消其重大項目資格，收回已配置的要素資源。
(四)加強要素保障。土地方面，國土資源部門要及時掌握重大項目報地、批地、用地情況，堅持有限指標保重點，優(yōu)先保證重大項目建設用地。新增建設用地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標重點用于重大項目建設。對占地較多的重大項目，采取先保障開工需要、分步驟供地的方式供地。進一步完善重大項目補充耕地協(xié)調(diào)機制，確保重大項目及時取得補充耕地指標。深入開展專項治理，重點解決批而未征、征而未供、閑置土地、違規(guī)用地等問題，提高集約節(jié)約用地水平，集中資源保重點。有關部門對重大項目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。資金方面，國家、省政策性資金和各部門專項資金優(yōu)先支持重大項目建設。整合市級各類專項資金，對重大項目給予重點支持。切實增強政府投融資平臺實力，積極為重大項目提供投融資支持。建立銀—政—企合作長效機制，開展經(jīng)常性融資對接活動。引導商業(yè)銀行和其他金融機構針對重點項目開展信貸+債券、信貸+信托、銀團貸款、集合債券、保險增信、融資租賃、資產(chǎn)證券化等多種組合式融資創(chuàng)新。堅持政府主導和市場化運作相結合，支持重大項目以發(fā)債、上市等方式直接融資。對重大項目涉及的相關收費，享受市政府出臺的中心城區(qū)一體化招商和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設指揮部出臺的項目收費等相關優(yōu)惠政策。環(huán)境容量方面，堅持實行環(huán)境總量指標“預算制度”，減排騰出的環(huán)境總量優(yōu)先保障重大項目，切實加大重大項目環(huán)境容量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(五)創(chuàng)優(yōu)外部環(huán)境。加強項目征地拆遷力度，合理制定征遷計劃，落實征遷資金和安置房源，切實做到法定程序到位、補償政策到位、輿論宣傳到位，確保征遷工作平穩(wěn)有序。開展建設環(huán)境整治活動，積極完善和保障水、電、氣、路等配套設施。實行重大項目檢查登記制，凡到重大項目單位(現(xiàn)場)進行檢查、收費、罰款的，必須事先經(jīng)市“一改雙優(yōu)”辦備案登記。暢通投訴受理渠道，加大對違法行為的責任追究和查處力度，進一步清理和規(guī)范重大項目建設涉及的各類收費項目，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應材料等違法行為。
(六)加強督導考評。細化重大項目推進責任，將重大項目推進工作納入縣(區(qū))、市直有關單位年度績效考評，與“政治、經(jīng)濟、榮譽”掛鉤。市政府督查室、市“一改雙優(yōu)”辦、市發(fā)展改革委、市政府大項目辦對重大項目推進情況、專題協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會議定事項落實情況，實行“一月一督辦、一月一排序、一月一通報”，每季度對重大項目推進情況在《南陽日報》上進行公布。定期、不定期向市領導報送《重大項目專報》，向相關責任單位下達《重大項目督辦函》。建立重大項目實施進度月報制度，各縣(區(qū))、市直有關單位每月28日前將重大項目推進情況報送市發(fā)展改革委、市政府大項目辦(電子郵箱：63139393@163.com)。年底，對在重大項目建設中表現(xiàn)突出、成效顯著的先進集體和個人，進行表彰獎勵;對推進不力、進度遲緩的單位通報批評并進行問責。
附件：全市重抓重推112個重大項目投資路線圖
