各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
《南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2014年12月31日
南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的進(jìn)一步完善我市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，全面加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，建立政府統(tǒng)一指揮、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的滅火應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠及時(shí)、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
南陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需調(diào)集相關(guān)聯(lián)動(dòng)力量處置的重大、特別重大火災(zāi)事故(森林火災(zāi)除外)。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣(區(qū))和有關(guān)部門(mén)應(yīng)按職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和處置工作?；馂?zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的處置指揮工作以市轄縣(區(qū))政府(管委會(huì))為主。
1.4.2 整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。各縣(區(qū))及有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮社會(huì)滅火救援資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有序、快速高效地開(kāi)展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理工作。
1.4.3 預(yù)防為主，防消結(jié)合。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和消防部門(mén)應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，整改、清除各類(lèi)消防隱患，從源頭上預(yù)防重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。
1.4.4 以人為本，科學(xué)處置。始終把搶救遇險(xiǎn)人員生命和保證滅火應(yīng)急救援人員人身安全放在首位，采用先進(jìn)的滅火救援裝備和科學(xué)的技戰(zhàn)術(shù)措施，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1 當(dāng)市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故時(shí)，市防火委員會(huì)應(yīng)立即成立市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重大、特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。市指揮部指揮長(zhǎng)由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市公安局分管副局長(zhǎng)、南陽(yáng)軍分區(qū)分管副司令員、市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。市指揮部成員由市財(cái)政局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、南陽(yáng)供電公司、工業(yè)和信息化局、中石化河南南陽(yáng)石油分公司、中石油河南南陽(yáng)銷(xiāo)售分公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、氣象局和武警南陽(yáng)市支隊(duì)各1位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，可增加縣(區(qū))政府(管委會(huì))和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)同志參加。
2.1.2 市指揮部主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)全市重大、特別重大火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
(2)制定總體決策和戰(zhàn)斗行動(dòng)方案，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況變化，提出響應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應(yīng)急救援力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)。
(3)統(tǒng)一調(diào)度全市火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援保障資源，必要時(shí)，直接指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火應(yīng)急救援工作。
(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐宛部隊(duì)、武警以及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加火災(zāi)事故滅火應(yīng)急救援。
(5)及時(shí)向市政府和省公安廳報(bào)告火災(zāi)事故及滅火救援情況，統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大火災(zāi)事故信息，并負(fù)責(zé)善后工作。
2.1.3 市指揮部成員單位職責(zé)：
(1)市公安局：負(fù)責(zé)組織公安部門(mén)相關(guān)警種開(kāi)展火災(zāi)事故處置實(shí)戰(zhàn)演練，提高多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力；組織、指揮火災(zāi)發(fā)生地公安部門(mén)做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，實(shí)施交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制。
(2)市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)市指揮部日常工作；收集、分析全市火災(zāi)事故信息，及時(shí)提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火應(yīng)急救援建議；加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備、設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度；開(kāi)展火災(zāi)事故原因調(diào)查。
(3)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
(4)市民政局：根據(jù)應(yīng)急救助需要，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置和基本生活救助工作。
(5)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提供火場(chǎng)鄰近區(qū)域地下水、氣管網(wǎng)情況，確?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)用水；對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿狸P(guān)閥斷源，防止次生事故發(fā)生；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織工程車(chē)輛裝備供應(yīng)，及時(shí)協(xié)助公安消防部隊(duì)開(kāi)辟救人通道、清除倒塌建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等。
(6)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和緊急處理，對(duì)可能發(fā)生疫情、染毒的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防疫、消毒處置。
(7)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)滅火應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)送保障，組織調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運(yùn)輸工具。
(8)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)估火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境情況，確定污染物成分、濃度和影響范圍，提供消除環(huán)境污染的處置措施；督促、指導(dǎo)事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行處置。
(9)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故應(yīng)急處置提出建議，組織、參加對(duì)涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理。
(10)南陽(yáng)供電公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，負(fù)責(zé)局部切斷電源、提供臨時(shí)電源或發(fā)電應(yīng)急車(chē)輛，保障現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)；快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
(11)市工業(yè)和信息化局：組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。
(12)中石化河南南陽(yáng)石油分公司、中石油河南南陽(yáng)銷(xiāo)售分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，負(fù)責(zé)做好燃料保障工作。
(13)市政府金融辦：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及遇難、受傷人員的保險(xiǎn)理賠工作。
(14)市氣象局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)工作，做好分析預(yù)測(cè)工作，及時(shí)提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、降水等天氣實(shí)況和天氣預(yù)報(bào)。
(15)南陽(yáng)軍分區(qū)：根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，及時(shí)協(xié)調(diào)、組織駐宛部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加滅火應(yīng)急救援工作。
(16)武警南陽(yáng)市支隊(duì)：根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，組織武警官兵參加滅火應(yīng)急救援工作；配合公安部門(mén)維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。其主要職責(zé)是：
(1)落實(shí)市指揮部的決定和批示。
(2)建立全市火災(zāi)事故應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析有關(guān)火災(zāi)事故的各種重要信息，向市指揮部提出處置建議。
(3)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，參與應(yīng)急處置工作。
(4)組織火災(zāi)事故調(diào)查，擬寫(xiě)火災(zāi)事故總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
(5)組織編制、評(píng)估、修訂《南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。
(6)完成市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.3 指揮機(jī)構(gòu)
市指揮部根據(jù)需要，在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由現(xiàn)場(chǎng)公安消防部隊(duì)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，火災(zāi)事故發(fā)生地政府主要負(fù)責(zé)同志、市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，下設(shè)工作小組。
(1)滅火應(yīng)急救援組：負(fù)責(zé)搜集和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，制定處置措施和方案，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出滅火應(yīng)急救援決策意見(jiàn)，貫徹執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示，組織指揮開(kāi)展滅火應(yīng)急救援工作。
(2)醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。
(3)專(zhuān)家技術(shù)組：組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員，提供滅火應(yīng)急救援技術(shù)支持。
(4)現(xiàn)場(chǎng)警戒組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)交通、治安秩序。
(5)宣傳報(bào)道組：協(xié)調(diào)新聞媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
(6)后勤保障組：負(fù)責(zé)參戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)斗裝備、滅火劑、燃料供應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)維修，以及生活保障等工作。(7)善后工作組：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置和傷亡人員善后處理等工作。
2.4 專(zhuān)家組
市防火安全委員會(huì)建立滅火、防火、化工、醫(yī)療、建筑、電氣、化學(xué)、石油等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為制定滅火應(yīng)急救援方案和解決滅火應(yīng)急救援工作中的疑難問(wèn)題提供決策咨詢(xún)和工作建議。
3 預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 預(yù)防
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并督促有關(guān)部門(mén)實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高社會(huì)火災(zāi)防控能力。
消防部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期檢查消防安全重點(diǎn)單位，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患通知有關(guān)單位或個(gè)人采取措施，及時(shí)消除隱患；按照有關(guān)規(guī)定和要求，配備精良的滅火應(yīng)急救援裝備、物資，指導(dǎo)重點(diǎn)單位制定滅火應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練；督促各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備工作，搞好專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)，隨時(shí)做好“滅大火、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備。
3.2 監(jiān)測(cè)公安部門(mén)和公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)通信指程系統(tǒng)建設(shè)，充分利用語(yǔ)音、圖像綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)政府和公安部門(mén)音視頻互聯(lián)互通，及時(shí)監(jiān)測(cè)接收火災(zāi)事故信息，隨時(shí)調(diào)用城市治安防控或道路交通等社會(huì)圖像監(jiān)控資源。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種途徑向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)警。3.3 預(yù)警
按嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大火災(zāi)事故(I級(jí))、重大火災(zāi)事故(II級(jí))、較大火災(zāi)事故(III級(jí))和一般火災(zāi)事故(IV級(jí))四級(jí)預(yù)警。
公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)立接警、戰(zhàn)備值班室，實(shí)行專(zhuān)人24小時(shí)值班。公安部門(mén)指揮中心或公安消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)事故報(bào)警后，應(yīng)迅速了解起火時(shí)間、單位、地點(diǎn)和著火物質(zhì)、范圍，以及人員傷亡等情況，及時(shí)調(diào)集相關(guān)力量開(kāi)展滅火應(yīng)急救援，并根據(jù)災(zāi)害事故級(jí)別和相關(guān)要求向本級(jí)政府、上一級(jí)公安部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)，向同級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.1.1 火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，市公安局、消防支隊(duì)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
4.1.2 應(yīng)對(duì)一般(IV級(jí))火災(zāi)事故，啟動(dòng)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng)。
4.1.3 應(yīng)對(duì)較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))火災(zāi)事故，或涉及跨縣(區(qū))或超出事發(fā)地縣(區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)急處置能力，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施救援和處置的較大火災(zāi)事故，啟動(dòng)本預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，市指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應(yīng)急處置，依靠本市力量難以有效處置時(shí)，及時(shí)向省政府請(qǐng)求援助并提請(qǐng)省政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2 應(yīng)急處置
4.2.1 先期處置
火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地縣(區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，指揮公安、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)組織實(shí)施滅火應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，迅速搶救受傷和受困人員，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級(jí)上報(bào)至市指揮部辦公室。對(duì)較大、重大、特別重大火災(zāi)事故，市指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；各成員單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按本預(yù)案明確的職責(zé)啟動(dòng)本系統(tǒng)的行動(dòng)方案，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展滅火應(yīng)急救援工作。
4.2.2 處置程序
現(xiàn)場(chǎng)指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)滅火救援工作實(shí)際，確定作戰(zhàn)意圖，制訂具體實(shí)施方案，展開(kāi)滅火救援工作?；境绦虬ǎ簞澏ň鋮^(qū)域，實(shí)施交通管制，積極疏散圍觀(guān)群眾；進(jìn)行火情偵察，確定燃燒物質(zhì)和有無(wú)人員被困；開(kāi)辟救生通道，迅速控制危險(xiǎn)源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并按既定滅火救援方案展開(kāi)滅火戰(zhàn)斗；確定水源位置，搞好火場(chǎng)供水；選擇好滅火陣地，減少水漬損失；轉(zhuǎn)移和保護(hù)物資；必要時(shí)采取火場(chǎng)破拆、排煙和斷電措施；檢查火場(chǎng)，消滅余火，清點(diǎn)人員和裝備，結(jié)束戰(zhàn)斗；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定。根據(jù)不同類(lèi)型的火災(zāi)，采取其他相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
4.3 應(yīng)急升級(jí)
當(dāng)
火災(zāi)事故難以控制或轉(zhuǎn)化為惡劣次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，市指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)或提請(qǐng)省政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1 市指揮部統(tǒng)一指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作并隨時(shí)向市指揮部及其辦公室報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問(wèn)題。各聯(lián)動(dòng)部門(mén)、成員單位服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的調(diào)度。各增援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。
4.4.2 市指揮部根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，及時(shí)調(diào)集滅火應(yīng)急救援技術(shù)專(zhuān)家到場(chǎng)，提供決策支持。
4.4.3 通信部門(mén)充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)提供通信指揮服務(wù)；各級(jí)指揮員按要求配備通訊指揮工具，始終保持與各參戰(zhàn)力量、上級(jí)部門(mén)或指揮中心的聯(lián)絡(luò)。
4.4.4 市指揮部應(yīng)根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，統(tǒng)一調(diào)用滅火應(yīng)急救援所需裝備、物資；現(xiàn)場(chǎng)指揮部依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，并按規(guī)定及時(shí)予以返還、補(bǔ)償。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
火災(zāi)事故處置完畢后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)組織人員全面、細(xì)致地檢查火場(chǎng)，徹底消滅余火。對(duì)石油化工裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的溫度及其周?chē)扇蓟蛴卸練怏w、易燃可燃液體蒸汽的濃度進(jìn)行檢測(cè)，并進(jìn)行相應(yīng)處理，防止復(fù)燃。同時(shí)，應(yīng)責(zé)成失火單位或相關(guān)單位、人員保護(hù)火場(chǎng)。必要時(shí)，留下必需的滅火力量進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
滅火應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)將各類(lèi)消防水源、消防設(shè)施恢復(fù)到常備狀態(tài)；火災(zāi)單位、環(huán)保部門(mén)對(duì)有毒有害物質(zhì)的排放進(jìn)行監(jiān)控、處置，防止造成次生災(zāi)害；各救援隊(duì)伍迅速補(bǔ)充油料、器材和滅火劑，調(diào)整執(zhí)勤力量，恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)。
4.6 善后工作
4.6.1 后期處置
火災(zāi)事故發(fā)生后，市指揮部應(yīng)視受災(zāi)程度和涉及范圍，成立災(zāi)后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并組織有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)后可能造成污染或損失的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、清除，保證災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)做好受災(zāi)群眾安置工作。對(duì)轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所妥善安置，并保障基本生活條件。公安部門(mén)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)，維持秩序，打擊違法犯罪行為。
財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門(mén)依據(jù)職責(zé)做好善后處置工作，組織協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人開(kāi)展互助互濟(jì)、捐款捐物活動(dòng)，妥善安置受災(zāi)群眾生活。社會(huì)救助活動(dòng)由民政部門(mén)統(tǒng)一組織。
對(duì)參加撲救外單位火災(zāi)的專(zhuān)職、義務(wù)消防隊(duì)所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，依照規(guī)定予以補(bǔ)償。
4.6.2 調(diào)查與評(píng)估
火災(zāi)事故處置結(jié)束后，由市指揮部指定或由公安消防機(jī)構(gòu)牽頭組成事故調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告。
4.7 信息發(fā)布
市指揮部按照突發(fā)事件新聞發(fā)布的要求和程序，做好火災(zāi)事故信息發(fā)布工作。
新聞媒體記者進(jìn)入火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝采訪(fǎng)時(shí)，應(yīng)經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律，佩戴必要的防護(hù)裝備，不得妨礙滅火救援行動(dòng)。
5 應(yīng)急保障
5.1 隊(duì)伍保障
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)加強(qiáng)公安消防部隊(duì)尤其是消防特勤力量建設(shè)，支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、村(居)委會(huì)、社區(qū)等建立專(zhuān)職或義務(wù)消防隊(duì)，將民航、鐵路、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、工程機(jī)械搶險(xiǎn)、石油化工、電力搶險(xiǎn)、輻射防護(hù)等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍納入應(yīng)急救援力量體系，配備救援裝備，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。
5.2 裝備物資保障
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))為消防部隊(duì)配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等裝備器材，并與消防裝備、器材、滅火藥劑生產(chǎn)廠(chǎng)家建立聯(lián)保協(xié)議。專(zhuān)職和義務(wù)消防隊(duì)以及消防安全重點(diǎn)單位必須儲(chǔ)備一定的滅火應(yīng)急救援物資。市民政局指導(dǎo)、督促各地民政部門(mén)妥善安置受災(zāi)群眾，建立臨時(shí)避難場(chǎng)所，并保障受災(zāi)群眾的基本生活需要。
5.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局督促指導(dǎo)各縣(區(qū))衛(wèi)生行政管理部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，按要求組織醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，按照現(xiàn)場(chǎng)救治、就近救治、轉(zhuǎn)送治療的原則實(shí)施醫(yī)療救治，及時(shí)報(bào)告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源等情況。
5.4 交通運(yùn)輸保障
市交通運(yùn)輸局根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)需要，調(diào)集一切可利用的交通運(yùn)輸工具，保證應(yīng)急救援人員、物資、裝備優(yōu)先運(yùn)輸。公安交通管理部門(mén)利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)通報(bào)道路通行狀況，適時(shí)引導(dǎo)救援車(chē)輛通行，并對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，對(duì)災(zāi)區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)人員，根據(jù)需要組織開(kāi)辟應(yīng)急“綠色通道”，保證滅火應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。
5.5 通信保障
市指揮部辦公室和各部門(mén)、單位建立的應(yīng)急指揮工作平臺(tái)應(yīng)與市政府應(yīng)急辦連通，并確定各參與部門(mén)和單位的通訊方式。依托市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)公眾通信網(wǎng)絡(luò)，以消防和公安通信網(wǎng)絡(luò)為主，以公眾通信網(wǎng)絡(luò)為備份，建立消防通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)。
當(dāng)發(fā)生大面積火災(zāi)或撲救時(shí)間較長(zhǎng)、撲救難度較大的火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)卣笆懈骰A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)分公司應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助組建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。
5.6 經(jīng)費(fèi)保障
處置火災(zāi)事故資金從列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支，情況緊急時(shí)可由同級(jí)財(cái)政部門(mén)先行預(yù)撥，保障應(yīng)急需要。
5.7 科技支撐
建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，強(qiáng)化地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等應(yīng)用，完善滅火應(yīng)急救援專(zhuān)家人才和基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大重大火災(zāi)預(yù)防控制、先進(jìn)滅火應(yīng)急救援技術(shù)和裝備的研究應(yīng)用力度，為火災(zāi)事故處置提供技術(shù)保障。
6 監(jiān)督管理
6.1 宣傳教育各縣(區(qū))政府(管委會(huì))及宣傳、消防等部門(mén)和單位應(yīng)將防火、滅火方面的基本知識(shí)和技能納入公眾消防安全宣傳教育內(nèi)容，提高公眾消防安全意識(shí)，增強(qiáng)火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。教育行政主管部門(mén)將消防知識(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容并督促落實(shí)。有關(guān)單位把防火、滅火基本知識(shí)納入職工崗前和在崗培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展普及性教育培訓(xùn)。
6.2 預(yù)案演練與評(píng)估
市防火安全委員會(huì)每半年至少分別組織1次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成員單位聯(lián)席會(huì)議和火災(zāi)事故應(yīng)急聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估，提出應(yīng)急預(yù)案修改完善意見(jiàn)，以及滅火應(yīng)急救援裝備、設(shè)施的維護(hù)、更新等方面的建議。
6.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在火災(zāi)事故處置中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在火災(zāi)事故應(yīng)急處置中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門(mén)(單位)依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
6.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市指揮部辦公室應(yīng)適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，視情作出相應(yīng)修改并報(bào)市政府審批。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。
7 附則
7.1 預(yù)案制定本預(yù)案由市公安消防支隊(duì)制定。
7.2 預(yù)案解釋本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件：火災(zāi)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意簡(jiǎn)圖
