各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年南陽市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2014年12月31日
2015年南陽市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作方案
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知》(國辦發(fā)〔2014〕33號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好2015年河南省人口抽樣調(diào)查工作的通知》(豫政辦〔2014〕154號)精神，結(jié)合南陽實際，特制定本方案。
一、調(diào)查的對象、內(nèi)容和標準時點
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的對象：一是國務院確定的全國1%人口抽樣調(diào)查抽中的調(diào)查小區(qū)內(nèi)全部人口(不包括港澳臺居民和外國人，下同)；二是省政府確定的全省3%人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查抽中的調(diào)查小區(qū)內(nèi)全部人口。初步測算將涉及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1040個調(diào)查小區(qū)、26萬人。
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查內(nèi)容：人口和住戶的基本情況，居住地、姓名、性別、年齡、民族、受教育程度，行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障情況，婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的標準時點：2015年11月1日零時。
二、調(diào)查的方法和工作重點
2015年人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查將首次采用現(xiàn)代化的調(diào)查登記手段，即利用手持電子數(shù)據(jù)終端(以下簡稱PDA)按照現(xiàn)住地的原則在抽中的調(diào)查小區(qū)內(nèi)逐戶逐人進行調(diào)查登記。本次調(diào)查從準備到全部結(jié)束，約需要兩年時間。
調(diào)查工作分為三個階段：
(一)準備階段
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查準備工作是指調(diào)查前的業(yè)務技術(shù)準備和物資準備：
1.抽樣框編制和樣本信息核查工作
科學合理地編制抽樣框并對抽樣框內(nèi)各村級單位和調(diào)查小區(qū)的城鄉(xiāng)屬性、人口規(guī)模等信息進行認真細致的核查。為確保城鄉(xiāng)屬性的準確性和真實性，要提前組織業(yè)務技術(shù)人員，按照城鄉(xiāng)劃分標準和城鎮(zhèn)建設(shè)實際，對全市所有村級單位(特別是城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部的村級單位)的屬性進行一次認真徹底的復核，切實做到屬性界定科學準確，為真實反映全市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定堅實基礎(chǔ)。
2.調(diào)查指導員、調(diào)查員的選調(diào)工作
此次調(diào)查使用PDA進行現(xiàn)場調(diào)查登記、拍照、數(shù)據(jù)上傳。各級調(diào)查機構(gòu)一定要充分認識調(diào)查指導員和調(diào)查員(以下簡稱“兩員”)選調(diào)工作的重要性和艱巨性，精心安排，認真組織，確保“兩員”的選調(diào)數(shù)量和素質(zhì)，并制定切實措施保證調(diào)查員隊伍的穩(wěn)定性?！皟蓡T”數(shù)量按照每個調(diào)查小區(qū)至少2名調(diào)查員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2至3名調(diào)查指導員的標準配備；城鎮(zhèn)流動人口聚集區(qū)、水上、山區(qū)、邊遠地區(qū)等可酌情增加調(diào)查員。“兩員”要經(jīng)過嚴格業(yè)務技術(shù)培訓并持證上崗。
3.調(diào)查試點工作
試點是人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查準備階段工作的重要一環(huán)。通過試點不僅可以培訓業(yè)務骨干，鍛煉調(diào)查隊伍，還可以演練PDA的操作使用，為全面開展人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作積累經(jīng)驗。各縣(區(qū))人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作機構(gòu)要選擇人口相對集中、流動人口多、區(qū)域相對復雜的社區(qū)進行人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的試點工作。在試點工作過程中，要規(guī)范操作流程，逐步完善工作方法，認真總結(jié)經(jīng)驗，為最終形成科學高效、易于操作的符合本地實際的人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作方案奠定基礎(chǔ)。
4.業(yè)務技術(shù)培訓工作
本次PDA調(diào)查登記技術(shù)首次在人口及城鎮(zhèn)化調(diào)查工作中運用。為保證培訓質(zhì)量，綜合業(yè)務技術(shù)培訓要采用“跨級疊加式培訓”的方式進行，即市級調(diào)查工作機構(gòu)負責培訓縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級業(yè)務骨干；縣(區(qū))調(diào)查工作機構(gòu)負責集中培訓本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查指導員和調(diào)查員。培訓工作要堅持質(zhì)量第一、注重實效的原則，培訓時間不少于2天。
5.清查摸底工作
清查摸底工作的目的是通過調(diào)查員對抽中調(diào)查小區(qū)的實地考察，熟悉掌握調(diào)查小區(qū)的范圍及各種建筑物的用途、數(shù)量和分布情況，進而摸清被抽中調(diào)查小區(qū)內(nèi)的全部家庭戶、集體戶的戶數(shù)及戶籍人口、常住人口、出生和死亡人口數(shù)等基本資料，最終編制形成本次調(diào)查的點名冊———《戶主姓名底冊》。清查摸底工作完成后，要對摸底結(jié)果進行匯總，并在規(guī)定的時間內(nèi)上報上級調(diào)查工作機構(gòu)。
具有人口管理職能的公安、計生等部門，要積極協(xié)助統(tǒng)計部門按照現(xiàn)住地原則，完成抽中調(diào)查小區(qū)的戶籍人口、流動人口、出生、死亡人口等基本資料的清查摸底工作。
6.PDA數(shù)量測算工作
市、縣兩級要根據(jù)本轄區(qū)的調(diào)查任務和調(diào)查員配備數(shù)量，按照“保證使用，留足備用”的原則，提前對本轄區(qū)人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查所需的PDA數(shù)量做好測算，同時做好購置PDA必需的資金預算工作和技術(shù)維護人員的選調(diào)與儲備工作。
7.其他調(diào)查物資的準備工作
包括辦公設(shè)備、調(diào)查輔助用表、宣傳用品、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、調(diào)查資料包裝材料等。
(二)現(xiàn)場調(diào)查登記和數(shù)據(jù)處理階段
確保抽中調(diào)查小區(qū)內(nèi)的人口不重不漏是本次調(diào)查的中心任務，外來和外出人口、出生和死亡人口是重點和難點。
1.現(xiàn)場登記和復查議查
現(xiàn)場登記工作的質(zhì)量直接關(guān)系到整個調(diào)查工作的成敗。各級調(diào)查機構(gòu)的負責同志和主要業(yè)務人員要深入一線，及時掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量?；鶎痈刹咳罕娨e極協(xié)助調(diào)查員做好調(diào)查登記工作。
現(xiàn)場登記結(jié)束后，各級調(diào)查工作機構(gòu)和調(diào)查指導員要組織調(diào)查員按照規(guī)定的方法對本調(diào)查小區(qū)的登記情況進行全面復查，發(fā)現(xiàn)差錯要認真核對，并據(jù)實予以更正。復查議查的重點是城鎮(zhèn)外來人口的戶籍地和居住時間，農(nóng)村外出人口的外出地和外出時間、出生和死亡人口。
2.事后質(zhì)量抽查
事后質(zhì)量抽查是在調(diào)查登記結(jié)束后抽取一定量的小區(qū)重新入戶登記。此項工作既是整個調(diào)查工作的一部分，又是相對獨立的一次調(diào)查。事后質(zhì)量抽查結(jié)果作為計算登記誤差和評價人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查登記質(zhì)量的依據(jù)。事后質(zhì)量抽查工作要實事求是，在抽查過程中發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場采集信息不一致的，必須如實反映，嚴禁修改原始調(diào)查數(shù)據(jù)。
3.數(shù)據(jù)處理工作
要做好數(shù)據(jù)處理所需的計算機、服務器的配備與維護檢修工作。在數(shù)據(jù)處理過程中，要制定切實可行的處理方案和操作規(guī)程，堅決避免人為二次差錯的產(chǎn)生；要堅持質(zhì)量標準，對不符合人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的信息，一定要認真分析與核實，據(jù)實糾正；要嚴肅工作紀律，杜絕人為干擾調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
(三)主要數(shù)據(jù)測算、發(fā)布及工作總結(jié)表彰階段
1.主要數(shù)據(jù)的評估及測算工作
主要數(shù)據(jù)的評估與測算是指以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合抽樣誤差和調(diào)查登記誤差，運用規(guī)定的方法對總?cè)丝凇⒊Ｗ∪丝?、城?zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率及人口出生率、死亡率、自然增長率等指標進行的評估與測算。
嚴格執(zhí)行國家和省數(shù)據(jù)評估與測算方案，在實事求是的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)科學、嚴謹、客觀、公正的原則，努力使全市總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率等主要數(shù)據(jù)符合全市人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律。2.數(shù)據(jù)的發(fā)布與工作總結(jié)
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作結(jié)束以后，市、縣兩級人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查辦公室，要按照有關(guān)規(guī)定和要求，向社會公布主要調(diào)查成果。要對本地抽樣調(diào)查組織實施工作和業(yè)務技術(shù)進行認真總結(jié)，并形成工作總結(jié)和業(yè)務技術(shù)總結(jié)，上報當?shù)卣褪腥丝诩俺擎?zhèn)化抽樣調(diào)查辦公室。
對在本次抽樣調(diào)查工作中表現(xiàn)突出的單位及工作人員、基層調(diào)查指導員和調(diào)查員，應予以表彰。
三、組織領(lǐng)導
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查是一項重大國情國力調(diào)查，2015年又適逢新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和計劃生育政策調(diào)整初期。我市是人口大市，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于加速階段，全面做好2015年人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作尤為重要。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要從貫徹落實黨的十八大精神和建設(shè)和諧南陽、大美南陽、幸福南陽出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，周密部署，精心組織，確保調(diào)查工作取得圓滿成功。
(一)組織領(lǐng)導
為切實加強對全市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導，市政府決定，建立2015年南陽市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議制度，全面負責我市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，具體負責全市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的組織實施和日常工作，督促落實人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查聯(lián)席會議議定事項。各縣(區(qū))政府(管委會)要建立相應工作機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、抽中的大中型企業(yè)和大中專院校也要明確專門的工作機構(gòu)和工作人員，確保調(diào)查工作順利有序推進。
聯(lián)席會議各成員單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的原則，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保圓滿完成調(diào)查任務。發(fā)展和改革部門負責做好調(diào)查方案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃編制實施的銜接工作；公安部門負責提供戶籍人口、流動人口等資料并協(xié)助做好現(xiàn)場登記工作；宣傳部門負責做好新聞宣傳以及新聞媒體的組織協(xié)調(diào)工作；財政部門負責設(shè)備(PDA)經(jīng)費、調(diào)查工作經(jīng)費及調(diào)查指導員、調(diào)查員誤餐經(jīng)費的落實，確保及時足額到位；國土資源部門負責提供人口經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)所需的電子地圖。
(二)調(diào)查方案制定
各級人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議辦公室要在上級調(diào)查工作方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點工作，制定符合本地實際的具體的調(diào)查工作方案和工作細則，特別要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和計劃生育政策的調(diào)整，在突出城鎮(zhèn)化和生育監(jiān)測兩個重點的同時，兼顧做好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等的調(diào)查。
(三)調(diào)查的宣傳動員
開展人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面建設(shè)小康社會和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。各縣(區(qū))政府(管委會)、市政府各有關(guān)部門應結(jié)合基層實際和人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作的性質(zhì)，在抽中調(diào)查區(qū)內(nèi)充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式廣泛宣傳人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的目的、意義、內(nèi)容、方法，爭取城鄉(xiāng)居民的廣泛理解和最大支持，為調(diào)查工作營造寬松環(huán)境。
被抽中調(diào)查小區(qū)所在單位、村(居)委會、社區(qū)，要積極主動配合統(tǒng)計部門做好被抽中家庭和居民的思想工作，確保調(diào)查工作順利開展。
(四)調(diào)查的質(zhì)量控制和監(jiān)督
人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是整個工作的核心。各級人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議對人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量負責，督促人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查辦公室對各階段工作進行質(zhì)量控制和監(jiān)督。各級人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議辦公室要對人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作實施全員、全過程、全方位的質(zhì)量控制和監(jiān)督，重點從責任分工、業(yè)務技術(shù)和政策措施上進行質(zhì)量控制，一旦發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，將追究相關(guān)責任人責任。
(五)調(diào)查經(jīng)費
落實好調(diào)查經(jīng)費是順利進行調(diào)查工作的基本條件。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知》(國辦發(fā)〔2014〕33號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好2015年河南省人口抽樣調(diào)查工作的通知》(豫政辦〔2014〕154號)精神，調(diào)查所需經(jīng)費由中央和地方各級政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。各級政府一定要把調(diào)查所需經(jīng)費列入各級財政預算，確保按時撥付，足額到位。各級人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查機構(gòu)對普查經(jīng)費統(tǒng)一管理，專款專用，從嚴控制支出。
(六)調(diào)查紀律
各級人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議辦公室要在當?shù)卣?管委會)的領(lǐng)導下，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國人口普查條例》和《河南省統(tǒng)計管理條例》有關(guān)規(guī)定，對虛報、瞞報、漏報和拒報以及干擾、干預調(diào)查等違反統(tǒng)計法律、法規(guī)的單位和個人，要依法追究責任。調(diào)查取得的數(shù)據(jù)嚴格用于限定的調(diào)查目的，不得作為考核、獎懲依據(jù)，不得作為對調(diào)查對象實施處罰的依據(jù)；各級調(diào)查機構(gòu)及其工作人員必須嚴格履行保密義務。要堅決杜絕人為干擾人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作的現(xiàn)象，確保調(diào)查工作順利進行。
附件：2015年南陽市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議組成人員名單
附 件
2015年南陽市人口及城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作聯(lián)席會議組成人員名單
召 集 人：原永勝(常務副市長)
副召集人：司馬恒(市政府副秘書長)
時德清(市統(tǒng)計局局長)
殷玉寶(市發(fā)展改革委副主任)
馬建峰(市公安局副局長)
姚 輝(市衛(wèi)生計生委副主任)
魯吉英(市委宣傳部副部長)
成 員：龍云飛(市教育局副局長)
曾凡春(市民政局副局長)
丁濟澤(市民族宗教局副局長)
宋黎明(市財政局副局長)
付文義(市人力資源社會保障局副局長)
王 克(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任)
王福建(市工商局副局長)
張 濤(市文廣新局副局長)
張清松(市國土資源局副局長)
王中華(市統(tǒng)計局副局長)
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，王中華同志兼任辦公室主任。
