各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)南陽市第五屆人民代表大會第三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南陽市人民政府
2016年7月11日
南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
序 言
“十三五”時期(2016—2020年)是全面建成小康社會的決勝期，是加快南陽轉型跨越、綠色崛起的攻堅期，是推進大美南陽、活力南陽、幸福南陽邁向更高水平的關鍵期。謀劃好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，對于我市加快推進富民強市進程，實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有十分重要的意義?！赌详柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共南陽市委關于制定南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內政府的戰(zhàn)略意圖、政策取向及工作重點，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 全面建成小康社會
第一章 發(fā)展基礎、趨勢和環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展主要成就
“十二五”時期，市委、市政府團結帶領全市人民，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，緊緊圍繞富民強市和建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽的總目標，著力在高效經(jīng)濟與生態(tài)保護的結合上不懈探索，走上了一條具有南陽特色的發(fā)展路子，形成了“一統(tǒng)四抓三關鍵”的總體思路，主動適應、引領新常態(tài)，加快轉型發(fā)展、綠色發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，社會事業(yè)全面進步，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。2015年全市生產(chǎn)總值完成2522億元，“十二五”期間年均增長9.5%，與規(guī)劃目標持平，三次產(chǎn)業(yè)結構比由2010年的20.5：52.1：27.4演進為16.0：45.8：38.2；全社會固定資產(chǎn)投資完成2709億元，五年累計超1萬億元，年均增長20.2%，高于規(guī)劃目標2.2個百分點；地方一般公共預算收入157.1億元，年均增長17.9%，高于規(guī)劃目標4.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25140元，年均增長10.76%，高于規(guī)劃目標0.76個百分點，農(nóng)民人均純收入10777元，年均增長13.6%，高于規(guī)劃目標3.6個百分點。如期完成“十二五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟指標。
新型工業(yè)化加速推進。實施工業(yè)發(fā)展“龍騰計劃”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推進千百億產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，工業(yè)結構調整步伐加快。2015年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值885億元，“十二五”期間年均增長11.6%；裝備制造、紡織服裝、食品三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占全市的比重超過45%，光電信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長23%以上，高技術產(chǎn)業(yè)年均增長18%?？萍紕?chuàng)新支撐能力持續(xù)提升，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達56%，纖維乙醇、低溫深海鉆機、大顆粒人工鉆石等核心關鍵技術取得突破，國家級研發(fā)中心增至9個。13個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重超過60%。高新區(qū)晉升為國家級高新技術經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新能源、西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。實施服務業(yè)發(fā)展“雁陣計劃”，加快推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。2015年服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到38.2%，五年提升10.8個百分點。獲批國家區(qū)域流通節(jié)點城市、國家二級物流園區(qū)布局城市和全國中醫(yī)藥服務貿(mào)易先行先試重點區(qū)域城市，老界嶺?恐龍遺跡園旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，4A級景區(qū)達到16家。市級銀行業(yè)金融機構總數(shù)達到17家，上市(掛牌)企業(yè)達到12家。南陽特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務創(chuàng)業(yè)基地入選全省電子商務示范基地。13個服務業(yè)“兩區(qū)”實現(xiàn)集聚特色融合發(fā)展，臥龍崗文化旅游、張仲景醫(yī)藥文化、鎮(zhèn)平玉文化、賒店商埠文化、內鄉(xiāng)衙署文化等特色文化園區(qū)集聚效應、示范效應、帶動效應日益顯現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展“金地計劃”，強化科技支撐、產(chǎn)業(yè)融合，“三農(nóng)”工作取得顯著成就。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，建成高標準糧田424.7萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二”連增，連續(xù)四年總產(chǎn)超100億斤，成為全國21個超百億斤的地市之一，被授予“全國糧食生產(chǎn)先進單位”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設水平顯著提升，天冠糧食加工、宛西中藥材等9個集群被認定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全市20個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入638億元?！爸芯€渠首”有機農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)分別達到3家、43家和292家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平達到40%以上。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。實施中心城區(qū)帶動和縣域經(jīng)濟發(fā)展“兩輪驅動”戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)一體化進程，城鎮(zhèn)化率由33%提高到42.07%。大力提升中心城區(qū)“兩度兩力”，推動以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城“四城聯(lián)動”發(fā)展，升級改造和新建一大批城市基礎設施和公共服務設施，加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市工作力度，推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設快速發(fā)展，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到120平方公里，人口達到120萬人?？h城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設步伐加快，西峽縣入選省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)入選省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)謝營村等27個村入選省級“美麗宜居村莊試點”。
生態(tài)文明建設扎實推進。著力構筑“三區(qū)三帶”生態(tài)格局，深入推進藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和環(huán)境保護綜合整治行動，完成造林面積335.59萬畝，森林覆蓋率達到35.8%，城市綠色顏值顯著提升。丹江口水庫水質穩(wěn)定保持Ⅱ類以上標準，白河及鴨河口水庫水生態(tài)得到有效恢復，內河治理工程有序推進，河流斷面水質實現(xiàn)在線監(jiān)控。中心城區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測實現(xiàn)實時發(fā)布。新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.1萬噸/日、垃圾處理能力1275噸/日。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18%，超額完成省定節(jié)能目標，主要污染物排放總量完成省定目標。被確定為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)、國家水生態(tài)文明城市建設試點、全國綠化模范城。
基礎支撐能力進一步增強。交通建設成效顯著，南陽機場改擴建工程建成投運，旅客吞吐量年均增長30%以上，寧西鐵路增建二線工程全線貫通，蒙華鐵路全線開工，鄭萬鐵路節(jié)點開工，高速公路通車里程位居全省第一，實現(xiàn)所有縣區(qū)20分鐘上高速。能源支撐能力穩(wěn)步提升，入選國家第一批新能源示范城市，500千伏南陽南輸變電站工程建成投運，天池抽水蓄能電站、國投南陽電廠項目開工建設，風力和光伏發(fā)電發(fā)展迅猛，西氣東輸二線工程及中心城區(qū)天然氣輸運管道建成投運，南陽大型煤炭儲運基地項目納入國家規(guī)劃。信息基礎設施建設加快推進，70%以上的行政村通光纖，寬帶出口帶寬充裕，被確定為國家智慧城市試點，與國家信息中心合作建設國家級智慧政務示范城市。水利基礎設施建設扎實推進，石步河水庫建成運行，完成256座中小型病險水庫除險加固工程。鴨河口、宋崗等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程順利進行。治理水土流失面積581平方公里。
改革開放持續(xù)深化。推行簡政放權，激發(fā)市場活力取得顯著成效，取消合并行政審批事項98項，建立重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成運行，“三證合一”登記制度在全省率先啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加速推進，城鄉(xiāng)居民大病保險制度建立運行，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面實施。農(nóng)村綜合改革和市區(qū)管理體制、財稅金融、戶籍等領域改革取得積極進展。開放招商務實有效，累計引進省外資金621億元，年均增長19.5%，臥龍綜合保稅區(qū)通過省級預驗收，京宛、滬宛、杭宛合作扎實推進，中關村南陽科技園開園建設，與招商局集團、上海張江集團等實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。
民生保障持續(xù)改善。持續(xù)實施“十大重點民生工程”，財政用于民生支出占70%以上。教育事業(yè)均衡發(fā)展，中心城區(qū)新建、改擴建中小學32所，改造農(nóng)村初中校舍54萬平方米；南陽理工學院、南陽師范學院向示范性應用技術型院校轉型發(fā)展；南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院、南陽職業(yè)學院獲批建設。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)45萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。衛(wèi)生資源總量增加、功能提升，基層衛(wèi)生設施建設完成67萬平方米，每千人口病床數(shù)3.67張，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，社會保障水平逐步提升。脫貧攻堅取得階段性成果，實現(xiàn)貧困群眾脫貧56萬人。累計解決300萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。文化廣電惠民工程深入實施，市“三館一院”開工建設，實現(xiàn)廣電村村通。全民健身示范市創(chuàng)建工作扎實推進。養(yǎng)老、婦幼、慈善、助殘等社會事業(yè)全面發(fā)展。信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，反恐維穩(wěn)、平安南陽建設扎實有效，社會大局安定有序。
兩大“國字號”工程取得重大勝利。圓滿完成南水北調丹江口庫區(qū)移民遷安、水源地保護、干渠及配套工程建設任務，如期實現(xiàn)“一渠清水送京津”的世紀夢想，首個調水年度調水22.2億立方米，惠及京津冀豫四省市3800萬人。成功舉辦第七屆全國農(nóng)民運動會，辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠的農(nóng)民運動盛會，改善了南陽城市基礎設施，提升了居民素質。鑄就了“忠誠擔當、大愛報國”的南陽移民精神和“勇于擔當、務實重干”的農(nóng)運會精神。
總體上看，“十二五”時期，是南陽經(jīng)濟實力明顯增強、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是大事要事辦得出彩、地位形象大幅提升的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，通過五年的努力，我市全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設站在了新的歷史起點上，展現(xiàn)出更加光明的前景。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴：堅定正確的政治方向，強化對標看齊意識，始終與黨中央、省委保持高度一致，是做好各項工作的根本保證；堅持實事求是的思想路線，立足市情科學決策，圍繞“四一二”工作大局，走好高效生態(tài)發(fā)展之路，是加快發(fā)展的重要前提；堅持聚焦聚神聚力聚效，扭住發(fā)展穩(wěn)定不放松，是實現(xiàn)趕超跨越的重中之重；堅持改革開放創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力活力，是適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的關鍵之舉；堅持全面從嚴治黨，黨的中心工作和黨的建設“兩手抓、兩手硬”，“兩個責任”一起履行，是推動發(fā)展的重要保障。這些成就和經(jīng)驗，是推動“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會的物質基礎和精神財富，必須倍加珍惜，繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的形勢
經(jīng)過多年努力，南陽發(fā)展站在新的歷史起點上。從發(fā)展階段看，我市正處在工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速期，處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵期，經(jīng)濟結構加速轉型，勢能潛能加速釋放，質量效益加速提升，新的增長動力正在孕育形成，趕超跨越潛力巨大，有基礎有能力走在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展前列。從發(fā)展戰(zhàn)略看，建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范市和省際區(qū)域性中心城市成為全市共識，堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針實現(xiàn)既“趕”又“轉”的路徑越來越明晰，有決心有信心搶占發(fā)展制高點。從發(fā)展條件看，國家、省重大戰(zhàn)略深入實施，產(chǎn)業(yè)梯度轉移加快，新產(chǎn)業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，國家加強供給側結構性改革，我市市場規(guī)模大、區(qū)域面積廣、自然人文資源豐富、勞動力富集等方面的優(yōu)勢更為凸顯，在光電信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等領域具有一定的基礎，部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強的市場競爭力，有機遇有優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車跨越發(fā)展。從發(fā)展保障看，各項體制機制更加健全，全市干部群眾團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲，熱愛家鄉(xiāng)、建設南陽的信心更加堅定，謀發(fā)展求突破的氛圍更加濃厚，匯聚發(fā)展的正能量更加強大。
同時，也要清醒地看到，世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢曲折，國內經(jīng)濟下行壓力加大，資源環(huán)境硬約束加強，區(qū)域競爭更為激烈。我市集大城鄉(xiāng)、大農(nóng)業(yè)、大山區(qū)、大庫渠于一體，總體上發(fā)展不足，面臨著諸多困難和問題，特別是人均水平低、產(chǎn)業(yè)層次低、城鎮(zhèn)化率低、基本公共服務欠賬多、發(fā)展不平衡的市情沒有根本改變，加快發(fā)展的任務繁重；產(chǎn)業(yè)結構調整壓力大，演進升級滯后于全國全省，經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱消失而新的支撐力量尚在形成之中，加之作為水源地和生態(tài)保護重點區(qū)域，既要水清、又要民富，轉型發(fā)展、綠色發(fā)展的任務繁重；貧困人口基數(shù)大，一些社會事業(yè)領域存在不少短板，與全國全省同步全面小康的任務繁重；作為人口大市、欠發(fā)達地區(qū)，各種矛盾相對較多，維護社會穩(wěn)定的任務繁重；面對國際國內經(jīng)濟結構深度調整，新產(chǎn)業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展的新形勢，克服本領恐慌、提升黨員干部執(zhí)政能力的任務繁重。
綜合判斷，“十三五”時期南陽仍處于大有可為、也必須大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須全面把握這一戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，順應時代要求和群眾期待，牢牢把握發(fā)展主動權，保持發(fā)展定力韌勁，拉高標桿、負重奮進，以鍥而不舍的鉆勁、滾石上山的拼勁，努力在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉換，在轉型升級上取得新突破，在生態(tài)建設上取得新成效，在改善民生上求得新進展，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第二章 未來五年的發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導思想
“十三五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，推進全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設”，實施中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展“雙輪驅動”，加快形成適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，走出一條新常態(tài)下中原大市轉型跨越、綠色崛起之路，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會。
做好“十三五”時期各項工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循以下原則：
堅持人民主體地位。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持科學發(fā)展。始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，扭住發(fā)展不放松，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持全面深化改革。始終堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持全面依法治市。始終堅持走中國特色社會主義法治道路，推進依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設，把經(jīng)濟發(fā)展納入法治化軌道。
堅持擴大對外開放。始終堅持互利共贏、合作發(fā)展，深化全方位對外開放，豐富內涵，完善布局，構建對外開放新體制，全面融入國家“一帶一路”倡議，更好利用兩個市場、兩種資源，打造陸空內外聯(lián)運、東西雙向開放的新格局。
堅持全面從嚴治黨。始終堅持把黨的領導作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保實現(xiàn)富民強市全面建成小康社會目標。
第二節(jié) 發(fā)展目標
實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須強力實施綠色引領、創(chuàng)新驅動、開放帶動“三大戰(zhàn)略”，聚力科教優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化“三大突破”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量、發(fā)展質量、人均均量“三量提升”，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三重轉型”。通過“十三五”的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調，基本形成現(xiàn)代化建設大格局，綜合實力和綜合優(yōu)勢大幅躍升，到2020年如期全面建成小康社會。
———經(jīng)濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平0.5個百分點，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全省平均水平。
———創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級取得重大進展。創(chuàng)新驅動發(fā)展模式初步建立，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務業(yè)增加值比重逐年提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，符合生態(tài)環(huán)境要求的高效經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展質量和效益顯著提升。
———全國生態(tài)文明先行示范區(qū)基本建成。資源集約節(jié)約循環(huán)利用體系初步建立，各項生態(tài)約束性指標全面完成，生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境質量保持優(yōu)良，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明制度建設取得重大突破。綠色發(fā)展特色更加明顯，以“確保水質和糧食兩大安全，打造高效生態(tài)經(jīng)濟、宜居健康、生態(tài)文化教育三大示范”為核心的生態(tài)文明建設南陽模式基本形成。
———新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。中心城區(qū)“兩度兩力”大幅提升，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，美麗鄉(xiāng)村建設取得突出成效。
———人民生活品質普遍提高。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，收入差距縮小，現(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。就業(yè)更加充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。
———公民文明素質和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)品更加豐富，文化軟實力顯著增強，南陽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新取得明顯成效。
———體制機制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制。開放型經(jīng)濟體制基本形成。人民民主更加健全，地方法規(guī)規(guī)章日益完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務水平大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
今后五年乃至更長一個時期我市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：
———建設全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市。實現(xiàn)經(jīng)濟高效發(fā)展與生態(tài)文明建設同步推進、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，打造天藍、地綠、水清的美好家園，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建設全國水生態(tài)文明城市，致力打造全國健康養(yǎng)生之都、全國知名文化生態(tài)旅游目的地，走出一條獨具特色的綠色發(fā)展之路。
———建設豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。城市布局更加優(yōu)化、功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐更加有力、人口集聚明顯加快，形成“一心六團”南陽城市圈，中心城區(qū)“兩度兩力”不斷提升；千百億特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，裝備制造、食品、紡織服裝三個產(chǎn)業(yè)突破千億，全力打造先進制造業(yè)強市、高成長服務業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市；航空、高速鐵路、高速公路、干線公路、水運等交通網(wǎng)絡建設更加完善，形成現(xiàn)代綜合交通體系和區(qū)域性交通樞紐；努力建成全國區(qū)域流通節(jié)點城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、金融中心、研發(fā)中心，我市在豫鄂陜區(qū)域發(fā)展中的核心帶動能力顯著增強。
———建設中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強；開放帶動戰(zhàn)略深入實施，全面融入國家“三大戰(zhàn)略”，開放平臺建設持續(xù)強化，“引進來”“走出去”步伐加快；國家創(chuàng)新型試點城市和智慧城市建設取得重要進展，各方面創(chuàng)新能力全面提升，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新風起云涌，形成極富活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。
第二篇 堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力
把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進“龍騰計劃”“雁陣計劃”“金地計劃”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升科技創(chuàng)新驅動力、市場化改革推動力、新需求新供給拉動力，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，提高發(fā)展質量和效益，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。
第三章 加快集聚集群發(fā)展，打造先進制造業(yè)強市
堅定不移走產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，以加快新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉換為中心任務，突出創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，支持企業(yè)高端化、低碳化、數(shù)字化、智能化改造，提升服務、質量、品牌水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)快速膨脹，推進產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，構建制造業(yè)新優(yōu)勢，打造先進制造業(yè)強市。
第一節(jié) 突出壯大千百億產(chǎn)業(yè)集群
按照“市有千億產(chǎn)業(yè)集群、縣有百億產(chǎn)業(yè)集群”的目標，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移，著力做大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強專業(yè)協(xié)作，完善支撐配套體系，構建上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展。持續(xù)推進聚焦產(chǎn)業(yè)求突破行動計劃，力爭在軌道交通及工程裝備、乘用車及新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機、中高端食品、服裝服飾等領域取得突破。實施大企業(yè)大集團壯大工程，市級重點打造裝備制造、食品、紡織服裝三個千億級產(chǎn)業(yè)，縣域重點打造百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，構建布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、主業(yè)突出、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，建設一批新型工業(yè)化示范基地和具有核心競爭優(yōu)勢的集群品牌。
專欄3：千百億產(chǎn)業(yè)集群重點工程
1.千億級產(chǎn)業(yè)集群。重點打造裝備制造、食品、紡織服裝3個千億產(chǎn)業(yè)集群。
(1)裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點實施汽車產(chǎn)業(yè)園、方城軸承產(chǎn)業(yè)園、唐河農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略支撐項目，建成國內外重要的石油鉆采裝備、生物質能源及裝備、煤炭分級分值綜合利用裝備、防爆電氣裝備、汽車及零部件等制造業(yè)基地，到2020年，裝備制造業(yè)銷售收入突破1500億元。
(2)食品產(chǎn)業(yè)。重點實施河南想念食品產(chǎn)業(yè)園、賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、煙廠易地搬遷等重大戰(zhàn)略支撐項目，建成河南省重要的食品產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。
(3)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點實施羅蒙公司品牌服裝擴建、新紡公司高檔服裝面料、南紡集團高檔新型紡紗、東方蠶絲綢公司蠶絲被等重點支撐項目，建成河南省重要的紡織服裝生產(chǎn)基地，到2020年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。
2.百億級產(chǎn)業(yè)集群。重點打造15個百億級主導產(chǎn)業(yè)集群。
(1)形成2個500億產(chǎn)業(yè)集群。重點實施新紡公司高檔服裝面料、華星公司特種紗、淅減公司高鐵減振器等一批重大戰(zhàn)略支撐項目建設，到2020年，淅川縣汽車零部件、新野縣紡織服裝2個特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到500億元。
(2)形成13個百億產(chǎn)業(yè)集群。重點實施天緣機械纖維乙醇能源裝備、利達光電藍寶石手機面板、防爆電機產(chǎn)業(yè)化等一批重大支撐項目，到2020年，宛城區(qū)新能源及新能源裝備、臥龍區(qū)光電、南陽高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防爆電氣裝備制造、南陽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)石油化工、南召縣非金屬新材料、社旗縣食品、方城縣軸承機械制造、唐河縣光電電子、桐柏縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工、西峽縣裝備制造、鎮(zhèn)平縣新型建材、內鄉(xiāng)縣機械制造、鄧州裝備制造等13個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入均達到100億元。
第二節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略之舉，抓住國家實施“中國制造2025”的機遇，推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設。發(fā)展以生物質能、風電、水電、太陽能光伏及能源裝備等為重點的新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以光學組件、光電信息核心部件、智能終端等為重點的光電信息產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以綠色印刷板材、冶金功能材料、超硬材料、復合材料等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以中藥大品種、化學原料藥、生物農(nóng)業(yè)、生物化工等為重點的生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以防爆裝備、石油鉆采裝備、智能電網(wǎng)裝備、專用工程裝備等為重點的高端裝備制造業(yè)。到2020年，新能源、光電信息、新材料等產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達到300億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1200億元，成為拉動南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
專欄4：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程 新能源產(chǎn)業(yè)。重點建設天冠集團年產(chǎn)130萬噸燃料乙醇、年產(chǎn)200萬噸纖維乙醇、年產(chǎn)50萬噸生物柴油產(chǎn)業(yè)化項目、年產(chǎn)10套5萬噸級纖維乙醇成套裝備、利達光電聚光太陽能發(fā)電裝備、河南瑞發(fā)水電兆瓦級低速永磁直驅風力發(fā)電機裝備產(chǎn)業(yè)化等一批重大項目。
光電信息產(chǎn)業(yè)。重點推進臥龍綜合保稅區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)基地和東華軟件園建設。重點建設中光學集團“百千億工程”(1百萬臺投影儀、1千萬個鏡頭、1億件光學元器件)和華祥光學集團年產(chǎn)8.5萬平方米智能手機面板及電腦觸摸屏、中富康智能終端產(chǎn)業(yè)化及南陽森霸、新野鼎泰紅外傳感器、光敏電阻產(chǎn)業(yè)化等一批重大項目。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點推進超硬材料產(chǎn)業(yè)園和南陽柯麗爾產(chǎn)業(yè)園建設。重點建設樂凱集團年產(chǎn)2200萬平方米環(huán)保型數(shù)碼印刷版材項目、中南鉆石有限公司首飾用大顆粒鉆石項目、河南龍亙耐火保溫材料有限公司年產(chǎn)8萬噸硅酸鋁陶瓷纖維等一批重大項目。
生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點建設河南省宛西制藥有限公司年產(chǎn)500萬盒天智顆粒生產(chǎn)線項目、河南福森藥業(yè)有限公司年產(chǎn)5億粒國家三類化學新藥復方苯磺酸氨氯地平/阿托伐他汀鈣膠囊產(chǎn)業(yè)化項目、南陽博瑞康科技有限公司年產(chǎn)中藥飲片5000噸中藥植物提取物300噸項目、河南順天生物科技有限公司年產(chǎn)30萬噸生物質提取項目等一批重點項目。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點推進防爆產(chǎn)業(yè)園、歐洲工業(yè)園和豫西集團高新技術武器科研生產(chǎn)基地建設。重點建設臥龍電氣南陽防爆集團年產(chǎn)中低壓核極電機2000-3000臺高壓大電機50臺核極電機裝備制造項目、二機集團石油鉆采裝備技術集成及配套產(chǎn)業(yè)化、南陽國宇密封發(fā)展有限公司年產(chǎn)10萬臺(套)智能動臂變幅塔式起重機等一批重大項目。第三節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級綜合運用承接轉移、延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段，以綠色化、高端化、智能化為升級方向，加快油堿化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸。實現(xiàn)河南油田原油全部就地加工，推進油田轉型發(fā)展，加快向高附加值特種蠟、聚丙烯等精細化工產(chǎn)品的擴展，建成國內一流的精細化工生產(chǎn)基地。推動堿硝化工園區(qū)循環(huán)改造，推進與天津等地的戰(zhàn)略合作，加快堿硝化工產(chǎn)業(yè)鏈的橫向互補和縱向延伸。依托榮陽實業(yè)、淅鋁集團，加快高端鋁型材精加工等項目建設，推動鋁業(yè)向高端鋁型材精加工方向發(fā)展。妥善有序處置特困企業(yè)，有效化解產(chǎn)能過剩。
強化龍頭企業(yè)培育。實施重點工業(yè)企業(yè)培育計劃，圍繞裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織、光電電子、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術改造，引導優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，積極引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)與骨干企業(yè)，推動企業(yè)由規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅動、傳統(tǒng)制造向新型制造、產(chǎn)品制造商向解決方案提供商轉變，以大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。力爭到2020年，全市超百億企業(yè)達到9家，其中超300億元企業(yè)達到2家。
實施智能制造應用示范工程。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速制造業(yè)服務化轉型，推動制造業(yè)提質增效。大力發(fā)展智能制造，重點圍繞機械、石化、冶金、食品、輕紡、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)裝備和生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造，開展智能工廠和數(shù)字車間試點示范建設。鼓勵紡織服裝、防爆電氣等行業(yè)發(fā)展規(guī)?；瘋€性定制，推動企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術優(yōu)化供應鏈管理，引導骨干企業(yè)平臺化和模塊化改造。積極發(fā)展應用增材制造(3D打印)技術。
實施工業(yè)強基提質工程。聚焦制造業(yè)轉型升級關鍵領域，圍繞突破核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
實施老工業(yè)基地調整改造行動計劃。以產(chǎn)業(yè)重構為重點，引導老工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷轉移，推進老舊社區(qū)、老工業(yè)企業(yè)廠房改造，完善提升基礎設施建設，全面完成南陽市中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務，打造商貿(mào)服務中心和生態(tài)宜居區(qū)。加快推動南陽官莊工區(qū)河南油田獨立工礦區(qū)改造搬遷，強化基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)承載平臺，提升內生發(fā)展動力，加快資源型城市轉型，力爭進入資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。充分發(fā)揮駐宛軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好軍地兩方面資源，推動軍地融合發(fā)展，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
專欄5：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級重點工程項目
河南油田特煉化生產(chǎn)基地項目。計劃總投資32億元，提升現(xiàn)有60萬噸/年的特種蠟生產(chǎn)線，新建90萬噸/年化工原料生產(chǎn)線，原油加工能力達到150萬噸/年。最終形成聚丙烯、C4、丙烷等完善的化工產(chǎn)品系列，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。
河南油田油氣接續(xù)勘探開發(fā)項目。計劃總投資182億元，重點開發(fā)河南油田東西部、四川盆地鎮(zhèn)巴、川西南等工程項目，新增原油產(chǎn)能130萬噸、天然氣15億立方米。規(guī)劃到2020年，新增控制儲量5000萬噸，累計產(chǎn)油1000萬噸左右。
河南油田總部經(jīng)濟發(fā)展項目。建設科研辦公總部，總建筑面積10萬平方米；注冊設立油氣技術服務公司，研發(fā)和推廣油氣工程技術領域的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，為石油勘探提供高端技術服務；注冊設立新能源開發(fā)有限公司，實施中心城區(qū)地熱資源綜合開發(fā)利用項目；建設油田新城住宅區(qū)。
榮陽實業(yè)高端鋁型材精加工項目。實現(xiàn)榮陽實業(yè)整體轉移，完成一二期工程建設投資68億元，新建無塵熔鑄車間、壓延產(chǎn)品深加工車間及配套公用設施等，形成年產(chǎn)30萬噸高端鋁型材、15萬噸高端鋁壓延產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，銷售收入達到100億元。
城區(qū)老工業(yè)區(qū)。重點實施中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公共基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)拆遷改造等5類81個項目，力爭到2020年，城區(qū)老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟活力進一步增強，生產(chǎn)總值達到580億元。
獨立工礦區(qū)。重點實施南陽官莊工區(qū)河南油田獨立工礦區(qū)基礎設施、公共服務設施、避險安置、接續(xù)產(chǎn)業(yè)替代平臺等4類91個項目，有效提升獨立工礦區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境和水平。
第四節(jié) 積極培育“三個對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
以培育持久競爭優(yōu)勢為基點，以雙向對接、全面創(chuàng)新為途徑，發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，轉換不利生產(chǎn)要素，推動資源要素、消費市場、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢疊加，構建中高端產(chǎn)品為主導的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級新支撐。推動生物資源與終端消費品雙向對接，促進飼料種植、畜牧養(yǎng)殖、精深加工和冷鏈物流鏈式協(xié)同發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。推動礦產(chǎn)資源與終端制造業(yè)雙向對接，突出發(fā)展高附加值消費品和整機類產(chǎn)品，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢轉變。推動資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接，開發(fā)“城市礦山”，構建綠色、循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢。
專欄6：重點突破的“三個對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
種植養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮新野科爾沁牛業(yè)、內鄉(xiāng)牧原生豬、方城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)等種植養(yǎng)殖和屠宰加工優(yōu)勢，破解飼草不足等瓶頸制約，發(fā)展青貯專用玉米和優(yōu)質飼草種植，開展秸稈高效利用示范，加強副產(chǎn)物深加工利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建成全國最大的肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施南召縣碳酸鈣下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、康亦德公司5萬噸樹脂基復合材料、長泰塑膠公司5.8萬噸波紋管等一批重大工程項目，不斷延伸從鈣粉到綠色塑料母粒、PE、PVC管材、環(huán)保納米乳膠漆、無木環(huán)保壁紙、安全食品包裝材料等終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，建成以碳酸鈣新材料為主的非金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
堿硝化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動桐柏安棚化工產(chǎn)業(yè)園與天津市高?？萍紕?chuàng)新成果轉化中心的戰(zhàn)略合作，計劃總投資27.1億元，建設H酸、K酸、J酸等化工項目16個，使園區(qū)的資源產(chǎn)出率明顯提高，增加產(chǎn)值25億以上。
廢舊機電設備綜合回收產(chǎn)業(yè)鏈。加快廢舊機電設備、廢橡膠及廢塑料等資源化利用技術裝備研發(fā)應用，完善回收利用網(wǎng)絡體系，推動規(guī)?；?、集約化處理和再生利用，建設廢舊機電設備回收利用示范基地。
第四章 推動服務業(yè)提速升級，打造高成長服務業(yè)大市
突出新需求引領、新技術應用、新領域拓展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。
第一節(jié) 做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)
重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務、商務服務業(yè)，打造豫鄂陜區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)高地。加快推進國家區(qū)域流通節(jié)點城市、國家二級物流園區(qū)布局城市建設，大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、快遞、保稅、商貿(mào)及大宗產(chǎn)品物流，積極推動物流信息平臺建設，推進物流園區(qū)標準化建設，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。實施招行引資工程，大力引進知名域外金融服務機構，完善地方金融體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融、消費金融、融資租賃、離岸金融等新興金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展保險、證券、金融咨詢、投資咨詢服務等市場主體，推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，建設區(qū)域金融中心。建立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進企業(yè)上市，拓寬直接融資渠道。實施電子商務三年行動計劃，推動電子商務與三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極推進電子商務進農(nóng)村。提升商務服務水平，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，促進廣告、咨詢、商務中介、人力資源服務等行業(yè)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。深化專業(yè)化分工，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和模式，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設計、檢驗檢測、服務外包、節(jié)能環(huán)保、售后服務等服務業(yè)。
專欄7：生產(chǎn)性服務業(yè)重點工程
現(xiàn)代物流業(yè)。建成3-4家省級示范物流園區(qū)。重點建設豫鄂陜現(xiàn)代物流中心、鐵路物流園、“蘇寧云商”電商平臺等項目，培育壯大2家以上河南省領軍企業(yè)。
金融業(yè)。重點建設市金融集聚區(qū)和國家級農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，引進興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等金融機構，全面完成農(nóng)信社向商業(yè)銀行改制任務，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。到2020年，金融業(yè)增加值達到150億元，年均增長18%。
信息服務。加快東華軟件園、南陽電子商務產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、“蘇寧云商”電商平臺、南陽理工學院產(chǎn)業(yè)孵化園等重大項目建設。培育10家以上現(xiàn)代信息服務業(yè)龍頭企業(yè)。
商務服務。重點建設油田總部，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉雕節(jié)等節(jié)會平臺，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。規(guī)劃建設服務外包基地，鼓勵發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 培育壯大生活性服務業(yè)
圍繞打造全國健康養(yǎng)生之都、全國生態(tài)文化旅游目的地，重點發(fā)展生命健康、文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務業(yè)，擴大居民消費，提升居民生活品質，建設豫鄂陜地區(qū)特色消費中心。
打造全國健康養(yǎng)生之都。抓住“健康中國”戰(zhàn)略機遇，突出南陽地處南北氣候過渡帶、東西地理交匯帶的區(qū)域優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢、醫(yī)圣故里中醫(yī)藥優(yōu)勢，推動旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全國重要的健康養(yǎng)生目的地，建設特色彰顯的區(qū)域性醫(yī)療高地，打響“中醫(yī)圣地、頤養(yǎng)寶地”品牌。以中心城區(qū)為生命健康產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，打造沿伏牛山和沿桐柏山兩條休閑養(yǎng)生旅游帶，建設一批各具特色、差異化發(fā)展的健康服務業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展醫(yī)療康復、健康養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康管理、健康旅游、中藥及相關支撐產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，形成一批健康服務業(yè)集群，建立以仲景健康為特色、覆蓋全生命周期的健康服務業(yè)體系，建設區(qū)域一流、全國知名的健康養(yǎng)生之都。打造全國文化生態(tài)旅游目的地。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、內涵式發(fā)展，深挖文化內涵，包裝文化故事，促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育服務業(yè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，打造以山水避暑、休閑度假、觀光養(yǎng)生為特色的全國生態(tài)文化旅游目的地。以中心城區(qū)為核心，以南水北調中線工程、伏牛山和桐柏-大別山旅游觀光帶為支撐，大力發(fā)展山水休閑度假游、鄉(xiāng)村旅游、衙署文化游、楚漢文化游、商埠文化游、紅色文化游、都市人文游、航空旅游等文化旅游產(chǎn)品，加快旅游輕軌、自駕游、房車營地等基礎設施建設，謀劃經(jīng)典景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點、精品線路，加強旅游品牌宣傳推廣力度，打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地。
打造區(qū)域特色消費中心。加強知名品牌流通企業(yè)引進，積極培育新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商圈向體驗式智慧化轉型，構建層次合理、特色鮮明、功能互補的區(qū)域商貿(mào)服務網(wǎng)絡，建設線上線下交易平臺，培育高品牌價值企業(yè)，建成豫鄂陜省際區(qū)域性商貿(mào)服務業(yè)中心和專業(yè)市場。優(yōu)化商品房供給結構，化解房地產(chǎn)庫存，滿足新市民住房需求，建立購租并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
專欄8：生活性服務業(yè)重點工程
生命健康。重點建設張仲景醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麒麟湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、宛藥醫(yī)養(yǎng)園區(qū)、艾草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海王現(xiàn)代中醫(yī)藥健康養(yǎng)生園、金佰匯居家養(yǎng)生苑、蓮花養(yǎng)生城、太陽島養(yǎng)老生態(tài)文化村、金鵬老年福利服務中心、瑞龍老年休養(yǎng)中心、云朝寺養(yǎng)老療養(yǎng)中心、福山老年休養(yǎng)服務中心、南陽康復治療中心、豫西南醫(yī)療中心、智慧醫(yī)療等項目。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的以仲景健康為特色的南陽健康服務業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1000億元左右。
文化旅游業(yè)。重點建設臥龍崗、張仲景、鎮(zhèn)平玉雕、內鄉(xiāng)縣衙、社旗賒店古鎮(zhèn)等文化旅游集聚區(qū)；確保內鄉(xiāng)縣衙?寶天曼、丹江湖成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，力爭淮河源、賒店古鎮(zhèn)、大七峰山旅游景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，老界嶺爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，新增4A級景區(qū)8-10家。建設中心城區(qū)游客咨詢服務中心、白河濕地公園、獨山風景區(qū)、張衡科技文化園、南都古城、無人機航空文化小鎮(zhèn)、世界水博園、南水北調移民文化苑、環(huán)鴨河口旅游復合通道等項目。到2020年，實現(xiàn)年接待境內外游客7000萬人次以上，綜合收入450億元以上。
商貿(mào)流通。重點建設華耀城、萬達城市綜合體、中國農(nóng)批豫鄂陜農(nóng)商物流港等項目，打造5—7個省內一流、國內知名的專業(yè)市場綜合體。到2020年，全社會消費品零售總額達到2550億元。
房地產(chǎn)業(yè)。推進商品住宅健康發(fā)展，壯大園區(qū)地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范裝修裝飾、中介交易、物業(yè)管理等服務。
第五章 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市
以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心任務，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把我市建設成為國家優(yōu)質糧食主產(chǎn)區(qū)、全國知名的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范基地。
第一節(jié) 推進高標準糧田工程建設
以高標準糧田建設工程為載體，重點整合農(nóng)綜開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地治理、千億斤糧食規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點縣建設等涉農(nóng)項目，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用，推廣綠色增產(chǎn)模式，到2020年，全市建成630萬畝“五網(wǎng)配套、三力提升”的高標準永久性糧田。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅守1490萬畝耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持示范帶動，持續(xù)打造提升市級38萬畝高標準永久性糧田示范區(qū)和110個縣級萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設，集中力量建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調出量大的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地。實施耕地質量保護和提升行動，加強公共設施的維護和管理，確保高標準糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。
第二節(jié) 實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞以優(yōu)質糧食、大宗經(jīng)濟作物、生態(tài)畜牧、優(yōu)質食用菌、道地中藥材、花卉苗木等為重點的農(nóng)業(yè)基礎主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質量全程控制鏈有機融合，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)推進20個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設，扶持壯大現(xiàn)有國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。積極引導社會資本投入優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，做深產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈。扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，到2020年，銷售收入20億-50億元的集群達到10個、50億-100億元的7個、100億元以上3個，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到60%以上，建設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣(區(qū))。
專欄9：特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
糧食產(chǎn)業(yè)化集群。重點發(fā)展河南天冠、社旗賒店老酒、臥龍想念面業(yè)等糧食加工產(chǎn)業(yè)化集群?，F(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。建設規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖基地和專用飼料基地，重點培育生豬、肉牛、蛋雞、肉雞、奶業(yè)五大類畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到380億，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%左右。
食用菌產(chǎn)業(yè)化集群。鞏固提升木腐菌、大力發(fā)展草腐菌、積極開發(fā)特色菌，重點發(fā)展以南陽張仲景大廚房公司為龍頭，以西峽等縣區(qū)為生產(chǎn)基地的食用菌產(chǎn)業(yè)化集群。
區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。建設林果花卉、標準化蔬菜、茶葉、中藥材、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展南陽月季、西峽獼猴桃、宛西制藥、南召華龍辛夷、東方蠶桑、桐柏茶葉、鄧州油用牡丹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)展精深加工和功能型新產(chǎn)品。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)
以全域化有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設為方向，以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進京為抓手，以渠首有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設為重點，加快培育具有地域特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建成全國知名的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)。重點在南水北調中線水源地及干渠沿線、唐白河沿線等區(qū)域，發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質水果、優(yōu)勢畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。突出抓好中線渠首有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、賒店酒業(yè)有機糧食示范區(qū)、環(huán)丹江庫區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和特色林果示范區(qū)建設。
第四節(jié) 加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設
按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化協(xié)調發(fā)展的要求，著力打造以城區(qū)為中心，輻射近郊及周邊區(qū)域的“一小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構建“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。強化功能復合，圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色、高效農(nóng)業(yè)，提升菜籃子保障能力；圍繞精神文化需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)、休閑、觀光、體驗農(nóng)業(yè)；圍繞居住環(huán)境需求，建設生態(tài)森林、生態(tài)湖泊、生態(tài)濕地等立體化的生態(tài)功能區(qū)，提升人居環(huán)境質量。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路。加快建設規(guī)?；?、品牌化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。專欄10：“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)空間布局 “三圈”：近郊休閑觀光圈、遠郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈。
“四帶”：G312休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，G207生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、白河休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶、南水北調中線干渠觀光產(chǎn)業(yè)帶。
“十區(qū)”：南陽花卉苗木休閑觀光示范區(qū)、南陽國家高新科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宛城生態(tài)休閑農(nóng)園示范區(qū)、新區(qū)都市田園休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鴨河生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新野生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鎮(zhèn)平荷香漁韻特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、水源地特色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宛西生態(tài)林果農(nóng)游一體化示范區(qū)、桐柏山特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第五節(jié) 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。落實農(nóng)業(yè)補貼制度改革，重點向種糧農(nóng)民及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)民經(jīng)營主體傾斜。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，探索建立土地信用托管平臺，推進農(nóng)村土地銀行試點建設，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。擴大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款。支持農(nóng)村基礎設施管護制度改革與探索，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農(nóng)民合作社持有和管護。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技“三十工程”，完善南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技合作攻關創(chuàng)新步伐，積極推進與西北農(nóng)林、楊凌高科等高層次科研院所的合作。加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快“智慧農(nóng)業(yè)”建設步伐。推進農(nóng)業(yè)服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，通過政府購買公共服務等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，建立精準化自然災害防御體系，加強基層氣象臺站建設，強化災害監(jiān)測預警能力，提升農(nóng)業(yè)防災減災水平。
專欄11：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設重點工程
農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加強測土配方、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)本增效、資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工與質量安全等關鍵技術研發(fā)推廣；推動精準作業(yè)、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息服務及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用；加快推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。
現(xiàn)代種業(yè)支撐能力。實施種子工程，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，做大做強2-3家育繁推一體化種子企業(yè)。加強新品種試驗示范，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。
優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品質量控制體系。推進農(nóng)業(yè)全過程標準化生產(chǎn)，開展“三品一標”認證。加快制定完善標準體系，重點建立糧(小麥、玉米)、畜(南陽黃牛、南陽黑豬)、菌(香菇)、果(獼猴桃、核桃)、藥(山茱萸、辛夷)、菜(蔬菜)6類標準綜合體，建設一批品牌產(chǎn)品基地，健全完善全過程農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管追溯體系，構建產(chǎn)地準出、市場準入機制。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動。南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系。完善南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“1+N”科技創(chuàng)新體系，圍繞能源、糧食、生態(tài)“三安全”，加快核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)建設，打造南陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、示范推廣、精品生產(chǎn)、都市農(nóng)業(yè)高端平臺。
南陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設。以適宜南陽的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)為主導，以現(xiàn)代生物技術、設施設備工程技術、信息化管理技術、現(xiàn)代生物工程技術為依托，建設有機生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)科技“三十工程”。十大農(nóng)業(yè)科學技術普及推廣工程、十大農(nóng)業(yè)科學技術引進示范工程、十大農(nóng)業(yè)科學技術攻關創(chuàng)新工程。
第六章 完善提升科學發(fā)展載體
持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導支撐。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展
突出龍頭帶動、功能提升、集約節(jié)約、改革創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上檔次。開展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃五規(guī)合一。推動開發(fā)空間統(tǒng)籌布局、公共服務和生態(tài)環(huán)境聯(lián)建共享，形成產(chǎn)城互動長效發(fā)展機制，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內城中村城市化改造。推廣整體開發(fā)、集群引進，建設一批配套功能完善的區(qū)中園。增強完善技術創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、人力資源、行政服務、電子商務等公共服務平臺，加快投融資平臺建設。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域套合。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升星。
第二節(jié) 加快服務業(yè)載體建設
強化商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能，突出特色商業(yè)區(qū)特色化和專業(yè)化發(fā)展，強化要素集聚融合、品牌特色培育、服務功能提升、產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)融合互動。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代專業(yè)市場和特色街區(qū)，推動“兩區(qū)”早日成為促進服務業(yè)發(fā)展的綜合平臺。重點建設市商務中心區(qū)，引領全市高端服務業(yè)集聚發(fā)展。把臥龍、宛城、鎮(zhèn)平、內鄉(xiāng)、社旗、方城等縣區(qū)特色商業(yè)區(qū)打造成國內具有獨特優(yōu)勢和影響力的服務業(yè)集聚區(qū)。支持業(yè)態(tài)成熟、空間受限的服務業(yè)“兩區(qū)”，按照企業(yè)運作、整體開發(fā)的模式，新建集交易展示、物流倉儲、電商平臺、教育培訓等功能為一體的綜合性現(xiàn)代服務園區(qū)，探索形成“一區(qū)多園”管理模式。
第三節(jié) 優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)
堅持集中集約、突出特色、重點突破，合理優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，推動產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和培育發(fā)展后續(xù)力量。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群培育，依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)，有序規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)，形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工協(xié)作、錯位互補的發(fā)展格局。推進方城超硬材料、桐柏安棚堿硝化工、鎮(zhèn)平循環(huán)經(jīng)濟等專業(yè)園區(qū)建設，加快西峽丹水、南召云陽鑄造等專業(yè)園區(qū)前期工作。支持符合條件的專業(yè)園區(qū)晉升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分挖掘我市文化資源和生態(tài)資源，鼓勵利用老舊工業(yè)廠房等資源，突出產(chǎn)業(yè)跨界融合，布局一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等專業(yè)園區(qū)，推進鎮(zhèn)平玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社旗縣賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)申報國家級示范園區(qū)。依托交通區(qū)位、重要商品集散地，布局建設一批現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等園區(qū)。
第七章 培育發(fā)展新需求新供給
堅持需求牽引和供給推動并重，以消費升級牽引技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大和模式創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長拉動力和推動力。
第一節(jié) 培育新的消費熱點
適應消費結構升級和個性化、多樣化發(fā)展趨勢，聚焦新興熱點領域實施消費促進工程，完善鼓勵消費的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和信用消費政策，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，多點支撐激活擴大新消費，鼓勵支持質量提升型消費，促進汽車、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費領域升級換代；適應居民對國外日用消費品不斷增加的要求，積極增加進口。大力發(fā)展服務型消費，滿足群眾旅游休閑、教育培訓、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、家政服務、文化體育、數(shù)字出版等領域消費需求。積極擴大信息消費、拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用，大力發(fā)展網(wǎng)絡購物和智能家居、可穿戴設備等新產(chǎn)品。有效促進綠色消費，推廣高效能生活電器、節(jié)水衛(wèi)生器具、室內凈化設備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快發(fā)展新能源汽車及充電設施。不斷滿足個性化消費，重點擴大美容化妝“美麗經(jīng)濟”、個性化定制等新型消費。持續(xù)提升農(nóng)村消費，完善農(nóng)村市場體系和物流配送體系。加快農(nóng)村電子商務深度普及，大力改善消費環(huán)境，降低流通費用，強化消費市場秩序整頓和規(guī)范，切實保護消費者合法權益，讓人民群眾安全放心消費。
第二節(jié) 挖掘新的投資增長點
強化補短板、調結構、增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，聚焦具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，定向精準擴大有效投資，更好發(fā)揮投資對服務生產(chǎn)力布局、增強發(fā)展后勁的作用。圍繞消費新熱點領域，多渠道擴大教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化旅游等服務領域投資。圍繞新型城鎮(zhèn)化，加快推進城際快速通道及軌道交通、城鎮(zhèn)基礎設施、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新農(nóng)村等領域建設。圍繞重大基礎設施建設，加大交通、能源、水利、信息等重大支撐網(wǎng)絡項目投資力度。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增強制造業(yè)核心競爭力、電子商務及物流配送網(wǎng)絡發(fā)展、大數(shù)據(jù)和云計算應用等領域擴大投資。圍繞生態(tài)環(huán)保建設，積極擴大清潔能源、新能源應用、節(jié)能環(huán)保、污染防治、生態(tài)建設等領域投資。
第三節(jié) 持續(xù)擴大出口規(guī)模堅持擴大出口和對外投資相結合，強化機電、裝備制造、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和綜合優(yōu)勢培育，提升擴大食用菌、花卉苗木、中藥等農(nóng)副產(chǎn)品出口優(yōu)勢。以南陽臥龍綜合保稅區(qū)等為載體，引進聚集一批重大加工貿(mào)易項目，帶動我市關聯(lián)產(chǎn)品擴大出口。強化對出口基地的政策支持和品牌培育，加快出口基地建設。提升跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展水平，支持企業(yè)應用第三方電子商務平臺進行線上展覽展示和撮合成交、線下交割和報關報檢出口。鞏固傳統(tǒng)勞動密集型領域出口規(guī)模，培育中醫(yī)等領域服務出口。加快提升貿(mào)易便利化水平，推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，增強出口對經(jīng)濟增長和轉型升級的促進作用。
第四節(jié) 創(chuàng)新供給方式
以提升供給效率、優(yōu)化供給結構為重點，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務供給方式，激活和滿足多層次消費需求。以技術、應用和模式創(chuàng)新為核心，重點圍繞高端裝備制造業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)融合、新型服務業(yè)態(tài)等領域，培育壯大新能源汽車、數(shù)字穿戴、節(jié)能環(huán)保、移動醫(yī)療、平臺經(jīng)濟等一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造新的消費增長點。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵和引導社會力量提供多樣化產(chǎn)品和服務，形成多元參與、公平競爭格局。創(chuàng)新投融資機制，推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)，完善中小企業(yè)融資機制、特色農(nóng)業(yè)融資機制、科技創(chuàng)新融資機制、城市基礎設施融資機制。制定政府購買服務標準和規(guī)范，加大政府購買服務力度。完善企業(yè)退出機制，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。
第八章 構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
以推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新強化活力根基，以推進科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新培育動力源泉，抓好項目、平臺、人才、基地、政策等關鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，打造富有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市。
第一節(jié) 強化企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設
加大政策支持力度，推動創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵企業(yè)組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持高校直接在企業(yè)建立成果轉化基地、實習實訓基地和科教基地，構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。強化大中型企業(yè)創(chuàng)新引領作用，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)新鏈，帶動科技型中小企業(yè)群體的培育和壯大。實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程。推動天冠、防爆、龍成、石油二機、樂凱華光、中光學、西保冶材等一批具有核心競爭力的企業(yè)盡快成長為大企業(yè)、大集團。培育一批高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)。
專欄12：企業(yè)自主創(chuàng)新培育工程
自主創(chuàng)新主體培育工程。培育高新技術企業(yè)30家、創(chuàng)新型企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)40家；科技型中小企業(yè)500家。組建25家以上國家、省級企業(yè)技術中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設
聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收創(chuàng)新相結合，實施一批重大科技專項，滾動實施年度“百項科技創(chuàng)新項目”。積極爭取國家、省科技重大專項；加強與中科院、清華大學、鄭州大學等院校的產(chǎn)學研合作，建設大學科技園；加強與中國農(nóng)科院、北京市農(nóng)林科學院、湖南農(nóng)大、河南省農(nóng)科院等院校產(chǎn)學研合作，提高南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力；在主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域加強自主創(chuàng)新能力建設。以中關村南陽科技產(chǎn)業(yè)園和水科技產(chǎn)業(yè)園為示范，加快培育水科技、生物科學、信息產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)孵化器等水科技產(chǎn)業(yè)，探索新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。建設一批與產(chǎn)業(yè)需求相配套的公共研發(fā)、資源共享和中介服務平臺，為產(chǎn)業(yè)提供便利化、低成本的科技公共服務和技術支撐。
專欄13：重大科技專項工程 重大科技專項。在制造業(yè)領域組織實施智能裝備、智能終端、生物質能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等30項重大科技專項；在農(nóng)業(yè)科技領域組織實施生物育種、精準栽培、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷鏈食品、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等20項重大科技專項；在民生科技領域組織實施大數(shù)據(jù)、食品安全、精準醫(yī)療、康復保健、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理等20項重大科技專項。
產(chǎn)學研開放合作工程。在新能源、新材料、光電信息、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝、功能性食品等領域加強產(chǎn)學研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達到20個。
創(chuàng)新能力公共服務建設工程。建設南陽市自主創(chuàng)新公共服務平臺，組建新能源、光電、先進裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術研究院。
第三節(jié) 實施互聯(lián)網(wǎng)+專項行動
大力推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度滲透融合創(chuàng)新發(fā)展，著力推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力。以互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞智能化生產(chǎn)、精準農(nóng)業(yè)、智慧物流等領域，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，優(yōu)化流程與管理，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。以互聯(lián)網(wǎng)培育新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)路設計、網(wǎng)絡文化、分享經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，推廣線上線下互動等新興消費模式。以互聯(lián)網(wǎng)增強公共服務能力，在惠民服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域，發(fā)展在線公共服務平臺，推進網(wǎng)絡化管理，建成更加普惠的智慧民生綜合服務體系。強化基礎支撐和制度保障，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，以積極的姿態(tài)推進開放合作，建立網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展示范市。
專欄14：“互聯(lián)網(wǎng)+”重點專項工程
產(chǎn)業(yè)轉型升級工程。開展智能制造試點，以裝備制造、光電、生物醫(yī)藥、食品等行業(yè)為重點，推動數(shù)字化車間管理系統(tǒng)、柔性智能數(shù)字化工廠、智能化車間等應用示范項目建設，促進智能制造生產(chǎn)模式集成應用。開展農(nóng)業(yè)精準生產(chǎn)應用示范，推動大田種植智能示范方、農(nóng)業(yè)信息平臺等項目建設，建設一批個“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”示范園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點。建成全市物流云平臺，培育一批智慧物流園和智能物流骨干企業(yè)。
新業(yè)態(tài)新模式培育工程。大力發(fā)展電子商務，重點實施農(nóng)村電商服務點、網(wǎng)上采購分銷等一批示范項目，拓展行業(yè)電子商務空間，建設一批試點縣(區(qū))、示范基地和企業(yè)。引進培育一批第三方支付、網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開展股權眾籌試點，推動傳統(tǒng)金融機構核心業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)化。發(fā)展網(wǎng)絡營銷新模式，建設一批線上線下體驗中心，建成市級商務公共云服務平臺。
公共服務能力提升工程。重點圍繞政府網(wǎng)絡化管理服務、在線醫(yī)療服務、智慧健康、智慧養(yǎng)老、新型教育服務、智慧旅游、智慧社保、智慧交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域，建成一批智慧民生服務、政務服務和社會治理平臺，組織實施一批新型服務試點示范。
第四節(jié) 鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅持改革推動、需求導向、政策協(xié)調、開放共享，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集成落實政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，完善設施、提升服務、培育主體、豐富要素，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面。
拓展創(chuàng)業(yè)空間。重點支持南陽理工學院、南陽師院、南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及有關企業(yè)建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，大力打造一批以“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)業(yè)苗圃為基礎的科技孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加快推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、開源社區(qū)、社會實驗室等新型孵化模式，形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。大力鼓勵和支持組建或引進精干、高效、專業(yè)化的建設運營團隊和創(chuàng)業(yè)服務機構建設眾創(chuàng)空間和科技孵化器。支持鄭州大學與南陽理工學院、南陽師范學院、南陽高新區(qū)共建南陽大學科技園。
加強服務創(chuàng)新能力建設。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式。加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和服務機構，推動技術、開發(fā)營銷等資源共享。積極發(fā)展應用各種服務外包的眾包模式。開放共享公共科技資源和信息資源，探索政府、公益機構、企業(yè)幫扶援助，個人互助互扶的眾扶方式。開展股權眾籌融資試點，積極推動網(wǎng)絡借貸平臺。創(chuàng)新金融支持方式，開展知識產(chǎn)權質押、股權質押貸款等貸款質押、擔保新業(yè)務，建立從試驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善市場準入、退出一站式服務，打通創(chuàng)新要素快速集聚的通道。
培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。積極營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持有夢想、有意愿、有能力的科技人員、大學生、農(nóng)民工、退役軍人、再就業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，特別注重培育一批創(chuàng)客和極客。引導創(chuàng)新型領軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、投資并購小微企業(yè)，支持內外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。引進一批具有國際視野和擁有國際領先成果的高層次領軍人才來宛孵化和創(chuàng)辦企業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。
倡導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。大力弘揚勇于創(chuàng)新、團結協(xié)作、無私奉獻的創(chuàng)業(yè)精神，積極營造敢冒風險、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、包容創(chuàng)新、公平競爭的創(chuàng)新文化，塑造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新南陽品牌。加強各類媒體對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。
專欄15：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重點工程
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設工程。鼓勵和支持多元化主體建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺縣區(qū)全覆蓋。到2020年，在全市新增20個左右眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，其中每個縣(區(qū))、每個高校要建成1個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動工程。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、高校、大企業(yè)等舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動。積極組織參與和支持參與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊搭建創(chuàng)投對接、宣傳推介的平臺。
第五節(jié) 大力推進開放式創(chuàng)新
堅持引進來與走出去相結合，積極開辟科技合作新渠道，改進合作方式、提升合作層次，增強利用市內外創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。加快河南省中科院科技成果轉移轉化南陽分中心和京宛科技綜合服務平臺建設，促成市外高端科技成果在我市落地轉化。支持國內外知名高校、科研機構來我市聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構或者技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。實施科技開放合作和國際合作計劃，建立吸納外部優(yōu)質創(chuàng)新資源的新渠道、新機制。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過重組、技術特許、委托研究、技術合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式，建設高水平的科技合作研究機構，大力提升自主創(chuàng)新能力。
第九章 完善現(xiàn)代市場體系
堅持市場化、國際化、信息化、法治化導向，促進各類市場全面發(fā)展、提升水平，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的發(fā)展新體制。
第一節(jié) 大力發(fā)展要素市場
堅持市場化改革的基本方向，重點推動金融、土地、人力資源、技術等要素市場發(fā)展，促進要素自由流動和高效配置，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
健全資本市場體系。健全多層次資本市場體系，繼續(xù)推進企業(yè)上市和發(fā)行債券；促進區(qū)域性股權交易平臺和各類產(chǎn)權交易機構發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，打造一批功能強輻射廣的區(qū)域性交易市場。大力引進培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，發(fā)展第三方互聯(lián)網(wǎng)支付機構，促進網(wǎng)絡小貸和股權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)融資平臺建設。加強金融監(jiān)管，積極處置、堅決打擊非法集資，維護人民群眾的合法權益。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。整合一、二級土地市場，高標準建設土地交易平臺，對城鄉(xiāng)建設用地實行統(tǒng)一管理。積極爭取和支持有條件的縣區(qū)做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革國家試點，改革完善宅基地使用制度，妥善推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制、存量建設用地退出激勵機制，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策試點，促進土地集約節(jié)約利用。
建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。以優(yōu)化人力資源配置為核心，深化人力資源市場體制改革，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立產(chǎn)教對接平臺，深化產(chǎn)教融合、校企合作。整合現(xiàn)有人才市場和勞動力市場資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、方便快捷的公共就業(yè)和人才服務網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一的信息分類標準和統(tǒng)計指標體系，實現(xiàn)以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎的公共就業(yè)和人才服務工作全程信息化，達到人力資源公共服務全覆蓋。深化戶籍、就業(yè)等體制改革，打破地域、城鄉(xiāng)和行業(yè)分割，平等就業(yè)，同工同酬，實現(xiàn)人才自由流動。
發(fā)展技術交易市場。制定技術交易規(guī)范，推動科技成果向實體產(chǎn)業(yè)轉移轉化，積極創(chuàng)建河南省區(qū)域技術轉移轉化示范區(qū)。健全對高校、科研院所、企業(yè)科技人員評價、獎勵和激勵制度。建立集技術信息發(fā)布、技術交易轉讓、知識產(chǎn)權服務、股權投資服務為一體的綜合性技術市場，推進高校和科研機構共建產(chǎn)學研聯(lián)合體，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的有機融合。吸引國內知名高校和科研機構來我市搭建科技研發(fā)服務平臺，完善技術交易市場服務體系，加速引進科技成果的轉化應用。
第二節(jié) 提升商品市場發(fā)展水平
進一步優(yōu)化市場結構，加快商品市場轉型升級，提升商品市場集聚力、輻射力和影響力。大力發(fā)展消費品市場，以整合改造創(chuàng)新為主線，運用信息技術整合市場資源，創(chuàng)新經(jīng)營模式和交易方式。推進我市有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、家居建材、玉雕、醫(yī)藥等市場發(fā)展，形成若干個有區(qū)域性影響力和輻射帶動能力的大型市場集群；強化生產(chǎn)資料市場服務能力，加快生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造升級轉型，加強資源整合，提高綜合服務能力，形成區(qū)域性大宗生產(chǎn)資料交易中心、集散中心、價格中心。推動生產(chǎn)資料市場與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)融合互動；提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力，規(guī)劃建設一批有區(qū)域性影響力的大型集散地批發(fā)市場、銷售地批發(fā)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場。推進特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設，形成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)加速融合。合理布局居民生活服務中心、城市農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場、社區(qū)便民菜店、生鮮超市等。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團，全面激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力。加大簡政放權力度。進一步清理行政審批事項，規(guī)范行政審批事項設定和實施，全面推行權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。深化投資審批制度改革，簡化投資項目報建手續(xù)和審批程序，全面實行投資項目在線審批。深入推進職業(yè)資格、收費管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領域改革。推進部分可由社會組織承擔的事務性管理及公共服務事項，逐步轉移給社會組織管理。健全協(xié)調聯(lián)動監(jiān)管體系，加強綜合監(jiān)管平臺建設，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，將行政管理的重心從事前審批轉向事中事后監(jiān)管。完善政務服務體系，建立健全網(wǎng)絡信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公平可及的公共服務，履行好?；镜亩档棕熑?。
支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟市場準入負面清單，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)和特許經(jīng)營領域建設運營。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，完善財稅、金融等支持政策，健全運行監(jiān)測體系和社會化服務體系，完善企業(yè)服務機制、政企溝通機制、企業(yè)權益保護和問題受理機制。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔保，鼓勵中小企業(yè)改制上市。
培育大企業(yè)集團。大力推進企業(yè)聯(lián)合重組，促進優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，推動骨干企業(yè)開展上下游企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)的并購重組，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團。推動企業(yè)集團國際化發(fā)展，支持境外投資參股或境外上市，通過跨國并購重組實現(xiàn)全球市場的戰(zhàn)略布局。推動物流、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領域企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，掌控技術、網(wǎng)絡等核心資源，積極并購細分領域中小企業(yè)，培育形成市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。推動優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，拓展外延關聯(lián)業(yè)務，在轉型發(fā)展中提高競爭力。深化國有企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第四節(jié) 健全完善市場制度
加快推進現(xiàn)代產(chǎn)權、價格、財政等各項制度改革，加強市場監(jiān)管和社會信用體系建設，完善市場規(guī)則，營造公平開放透明的市場制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度?？茖W界定各類產(chǎn)權的主體權利和責任，推動產(chǎn)權保護法治化，構建完備的產(chǎn)權審判、侵權查處機制和維權援助體系。建立健全環(huán)境產(chǎn)權制度，完善促進環(huán)境產(chǎn)權公平交易的利益補償機制和生態(tài)環(huán)境治理恢復責任機制。建立科學數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權制度，健全科學數(shù)據(jù)信息共享及產(chǎn)權法律法規(guī)。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權入股、分紅等激勵機制，加強知識產(chǎn)權保護。健全產(chǎn)權交易制度，加強各類資產(chǎn)產(chǎn)權的評估和交易管理，促進各類產(chǎn)權公開公平公正交易。
完善市場決定價格機制。堅持市場決定、放管結合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)步推進，基本放開競爭性領域商品和服務價格，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，建立由市場形成價格的機制。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，實施電力直接交易和輸配電價改革，全面推行居民生活用水階梯價格制度，推行居民生活用氣階梯價格制度及供熱按用熱量計價收費制度。完善環(huán)境服務價格政策，擴大排放指標有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍，建立污水處理費用與污水處理效果掛鉤的調整機制，全面完成污水處理費標準調整。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調查和價格監(jiān)測。
建立現(xiàn)代財稅制度。完善預算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督管理制度，深化財政涉企資金基金化改革，完善財政資金使用績效考核機制，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的銜接，開展政府財務報告編制試點。改進社會事業(yè)投入資金分配方式，積極推進政府購買服務。加強預算執(zhí)行管理，硬化預算約束。規(guī)范政府債務管理，建立健全政府舉債融資機制，對政府債務實行限額控制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立事權和支出責任相適應的制度，調整和優(yōu)化財政支出結構，健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。深化國稅、地稅征管體制改革，在國家、省賦予的稅收管理權限內健全完善地方稅體系，完善稅收征管制度，更有效地發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的職能作用。
健全社會信用體系。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，構建以市場為核心的新型監(jiān)管機制，全面優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進信用記錄、整合、應用，基本建成行業(yè)縱向信用信息平臺、市縣公共信用信息平臺以及覆蓋全社會信用信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市級平臺與國家省信用信息互聯(lián)互通和共享。推動行政事項使用信用記錄和信用報告，在建筑市場、招投標、政府采購等重點領域實現(xiàn)突破。開展農(nóng)村、中小企業(yè)信用建設試點示范工程，探索具有地方特色的信用建設和管理模式。健全信用等級評價辦法，建立具有行業(yè)特點的信用評價機制，推廣使用獨立第三方評價結果。加強信用處理、公開和應用管理，全面有效運行守信激勵和失信懲戒機制，落實部門聯(lián)合懲戒措施。規(guī)范發(fā)展信用服務市場，培育一批信用服務機構。加強誠信宣傳教育，強化示范創(chuàng)建帶動，提高社會信用水平，進一步提升南陽誠信形象，爭創(chuàng)全國信用體系建設示范市。
維護市場競爭秩序。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。健全市場監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行企業(yè)產(chǎn)品質量承諾制度，嚴格產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，構建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
第三篇 堅持協(xié)調發(fā)展，構筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎設施合理布局，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合、經(jīng)濟與文化相互彰顯、保護與開發(fā)相互協(xié)調，提升基礎支撐優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
第十章 構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施中心城區(qū)帶動和縣域經(jīng)濟發(fā)展“兩輪驅動”，提升中心城區(qū)“兩度兩力”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持規(guī)劃引領，構建中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化空間發(fā)展格局
按照主體功能區(qū)的內涵，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的生態(tài)保障、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)、核心引領、協(xié)作支撐四大主體功能區(qū)。
圍繞打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市目標，堅持“中心極化、軸向發(fā)展、多核培育、分區(qū)引導”，構建“一主一副兩軸四極五城多點”空間發(fā)展格局。以中心城區(qū)組團為主體、鄧州副中心城市為側翼，加快形成寧西、焦枝鐵路和二廣、滬陜高速沿線發(fā)展軸，形成“十字形”市域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨架，打造西(峽)-淅(川)、唐河、方城、鎮(zhèn)平四個增長極，激活南召、新野、內鄉(xiāng)、社旗、桐柏“五城”發(fā)展活力，增強重點鎮(zhèn)支撐功能。
提升“一主”的引領能力。以南陽中心城區(qū)為核心，以提升功能為重點，加快完善服務設施，增強高端要素集聚能力，積極拓展發(fā)展空間，加快培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)，打造聯(lián)系緊密、功能完善、產(chǎn)業(yè)高端、布局合理的現(xiàn)代化城市圈。
促進“兩軸”集聚能力。以鄭萬鐵路、寧西鐵路、焦柳鐵路和高速公路、國道為依托，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和交通通道作用，加快城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，引導要素、產(chǎn)業(yè)、人口向兩軸集聚，形成分工明確、布局合理、功能協(xié)調的“十字形”市域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨架，成為南陽城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、空間拓展的主要軸線。依托焦枝鐵路發(fā)展軸加強與長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，依托滬陜高速沿線發(fā)展軸，加強與長三角、關中-天水經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)軸帶牽引、戰(zhàn)略隆起。
專欄16：四大主體功能區(qū)
生態(tài)保障區(qū)。市域山地、水源地、各類保護區(qū)等約1.4萬平方公里區(qū)域。主要功能，控制各類開發(fā)建設，打造生態(tài)屏障。
農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。全市基本農(nóng)田、宜農(nóng)崗丘地等約1.2萬平方公里的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。主要功能，承擔國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設任務。
核心引領區(qū)。南陽高速外環(huán)內中心城區(qū)、官莊鴨河工區(qū)等約400平方公里區(qū)域。主要功能，發(fā)揮對全市發(fā)展的組織帶動作用和對周邊地區(qū)的輻射影響力。
協(xié)作支撐區(qū)。包括中心城區(qū)以外的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建制鎮(zhèn)等約500平方公里區(qū)域。主要功能，是核心引領區(qū)的重要支撐和縣域推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)“兩度兩力”
堅持以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，強化規(guī)劃引領，突出內涵式發(fā)展，加強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市建設、城市管理、生態(tài)體系支撐，建設具有較高首位度和宜居度、較強承載力和輻射力的高品質區(qū)域性中心城市，打造大美南陽先行區(qū)、活力南陽引領區(qū)、幸福南陽首善區(qū)。推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、功能現(xiàn)代化，進一步提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)和與中心城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)向外圍組團集聚發(fā)展，提升吸納農(nóng)村轉移人口的能力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、職教園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，使中心城區(qū)發(fā)展空間有序拓展，產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，城市基礎設施配套完善，城市生活和諧宜人，群眾幸福感持續(xù)提升。加快推進老城區(qū)改造，以棚戶區(qū)改造為切入點，穩(wěn)步有序推進城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區(qū)等綜合整治。推動中心城區(qū)與官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平等城市組團交通一體、產(chǎn)業(yè)連接、服務共享、聯(lián)動發(fā)展，加快形成“一心六團”南陽城市圈。到2020年，力爭中心城區(qū)常住人口達到200萬人，引領帶動能力大幅提升。
專欄17：中心城區(qū)一體化發(fā)展
中心城區(qū)布局。加快推進中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、新能源及光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設發(fā)展。中心城區(qū)重點向東、東南、東北跨高速方向與社旗縣城、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)相向一體化發(fā)展，以鄭萬高鐵站建設為抓手，加快高鐵站片區(qū)建設。中心城區(qū)環(huán)城高速內新店—獨山—南水北調干渠左岸—臥龍崗—白河右岸閉合區(qū)域，為城市生態(tài)功能區(qū)，依托淺山丘陵地貌，建設森林公園、植物園等生態(tài)景觀，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，打造中心城區(qū)后花園。
社旗縣—中心城區(qū)一體化。建成社旗至中心城區(qū)快速通道，以紅泥灣、橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設拓展區(qū)，重點發(fā)展文化旅游、食品等產(chǎn)業(yè)，推進社旗縣與中心城區(qū)相向發(fā)展。
官莊工區(qū)—中心城區(qū)一體化。建成官莊至中心城區(qū)快速通道，以官莊、金華、漢冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設拓展區(qū)，推進官莊與中心城區(qū)相向發(fā)展。
鴨河工區(qū)—中心城區(qū)一體化。建成鴨河至中心城區(qū)快速通道，以石橋、皇路店、蒲山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以麒麟湖組團為支撐，重點發(fā)展健康養(yǎng)生、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，推進鴨河工區(qū)與中心城區(qū)相向發(fā)展。
鎮(zhèn)平縣—中心城區(qū)一體化。完成312國道改擴建，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設拓展區(qū)，重點發(fā)展新型建材、玉文化產(chǎn)業(yè)，推進鎮(zhèn)平縣與中心城區(qū)相向發(fā)展。
衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。沿中心城區(qū)外圍30公里輻射區(qū)，重點支持穰東、安皋、蒲山、紅泥灣、漢冢、柳泉鋪、遮山、橋頭、廣陽、博望、趙河、歪子、沙堰等重點鎮(zhèn)發(fā)展，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，實現(xiàn)與中心城區(qū)的耦合發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟
堅持因地制宜、彰顯特色、競相發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。推進各縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域龍頭企業(yè)集聚集群發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)(街)、專業(yè)園區(qū)等載體建設。把縣城和中心鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口轉移的重要載體，用現(xiàn)代城市的理念和標準推進縣城規(guī)劃和建設，全面提升規(guī)劃建設管理水平，建設宜居宜業(yè)縣城，著力完善城市產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，增強集聚縣域各種要素的吸引力。積極支持撤縣設市，支持具備條件的縣城發(fā)展成為50萬以上人口的城市，其他縣城發(fā)展成為30萬左右人口的城市。
立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、支柱產(chǎn)業(yè)、文化底蘊和特色景觀，推動小城鎮(zhèn)依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強鎮(zhèn)、依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)、依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn)。抓好50個左右重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，培育石佛寺、穰東、馬山口等若干5—10萬人口的小城市，打造縣域發(fā)展副中心。加強荊紫關、淮源等歷史文化名鎮(zhèn)、文化遺跡、傳統(tǒng)風貌保護。推進省重點鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，完善小城鎮(zhèn)功能，建設服務“三農(nóng)”重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務中心。
第四節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學校牽動，完善社會保障、農(nóng)民權益保障、基本公共服務保障，解決好“三個一批人”的城鎮(zhèn)化問題，即優(yōu)先推動一批已進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)人員落戶城鎮(zhèn)，推動一批棚戶區(qū)、城中村居民轉戶，推動一批農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實戶籍制度改革，實施居住證制度。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。落實財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。搞好新型城鎮(zhèn)化建設試點。
專欄18：“三個一批人”的城鎮(zhèn)化工作重點
農(nóng)業(yè)轉移人口落戶。實施差別化落戶政策，健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，每年實現(xiàn)10萬人左右的農(nóng)業(yè)轉移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶城鎮(zhèn)。
城中村居民居住條件改善。全面完成現(xiàn)有棚戶區(qū)和城中村改造，同步推進安置社區(qū)市政基礎設施和商業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務設施建設，完善社區(qū)公共服務。
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。建立健全促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移激勵機制，力爭實現(xiàn)每年向城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村勞動力10萬人、帶動隨遷家屬10萬人左右。
第五節(jié) 建設宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市
加快新型城市建設。堅持以人為本、科學發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，建設和諧宜居、富有活力、各有特色的現(xiàn)代化城市，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。提升城市規(guī)劃水平，遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，推進“多規(guī)合一”。提升城市設計與建筑設計水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調的建筑文化和特色空間體系，不斷提升城市空間品質。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的方針，提高建筑標準和工程質量。加強城市公共管理，全面提升市民素質。加快以水興城，實施城市內河綜合治理工程，構建城市生態(tài)水系，形成以生態(tài)廊道為支撐、以斑塊狀綠地為基底的多層次、復合型城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。加快以文塑城，建設人文城市，加強歷史文化遺跡、傳統(tǒng)風貌保護和環(huán)境治理，建設古宛城恢復重建工程、白河文化帶等歷史文化載體。加快以綠靚城，推進中心城區(qū)主題公園、環(huán)城綠帶、郊野公園、城市綠道、公共綠地等生態(tài)空間建設，推進縣城城市公園和街頭綠地建設，實現(xiàn)縣級城市綜合性公園全覆蓋。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.5%以上，人均公共綠地面積達12平方米左右，居民出行半徑500米范圍內有綠色公共空間。建設海綿城市，基本形成中心城區(qū)海綿城市框架體系。
實施城鎮(zhèn)基礎設施能力提升工程。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施擴容和提升改造，提高集中處理率，完善縣城垃圾處理設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉運設施全覆蓋。持續(xù)實施暢通工程，加強城市公共交通建設，重點做好方莊公交樞紐站、公交快速通道、城市軌道交通等建設。加大城市地下綜合管廊、停車場、充電站(樁)等城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
專欄19：城鎮(zhèn)基礎設施建設重點工程
城市道路。續(xù)建南陽市東環(huán)路建設工程、南陽市中心城區(qū)312國道與南鄧路立交橋建設工程、南陽示范區(qū)服務中心區(qū)道路等項目工程，新開工建設南陽市南環(huán)路、南陽市外環(huán)路武莊南水北調大橋及大井南水北調大橋等，2020年城市道路網(wǎng)密度達到6公里/平方公里。加快縣城、建制鎮(zhèn)道路及橋涵建設，人均道路面積達到13平方米。
保障性安居工程。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，建設各類保障性住房50個項目、3.2萬套。
城市供、排水設施。完成南陽市南水北調麒麟水廠、唐河縣新老城區(qū)供水管網(wǎng)等項目建設；新開工建設方城、社旗等縣南水北調供水及供水管網(wǎng)改造、桐柏縣城引水、供水、南陽市建制鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴建等項目。完成南陽市區(qū)排水管網(wǎng)改擴建、南召縣城排水(雨水)管網(wǎng)、社旗縣城雨水等項目建設；新開工建設南陽市中心城區(qū)雨污分流工程、內鄉(xiāng)縣城雨水管網(wǎng)建設工程等項目。
城市生態(tài)水系。完成南陽市中心城區(qū)梅溪河、三里河、護城河、漢城河等內河綜合整治工程及內鄉(xiāng)縣城區(qū)湍河治理、唐河縣城區(qū)河道生態(tài)修復及景觀帶等續(xù)建項目。新開工建設南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)溧河綜合整治和馬灣河水系治理工程、西峽等縣城區(qū)內河治理及建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)河流治理及濕地公園建設等項目。
城市燃氣和供熱管網(wǎng)。完成南陽市城市集中供熱管網(wǎng)二期工程、鎮(zhèn)平縣集中供熱中心及配套管網(wǎng)等項目建設；新開工建設南陽市光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱管網(wǎng)項目、社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共供熱工程等集中供熱及配套管網(wǎng)建設項目。續(xù)建方城縣城區(qū)管道天然氣、鎮(zhèn)平縣城區(qū)天然氣供氣工程等項目，新開工建設南陽市中心城區(qū)燃氣管網(wǎng)改擴建工程、淅川縣城天然氣利用工程、南陽市官莊工區(qū)天然氣利用工程等城市供氣設施建設項目。
城市生活污水垃圾處理設施。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施擴容和提升改造，因地制宜推進縣級及以上城市垃圾處理設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉運設施全覆蓋。到2020年，城市污水、生活垃圾處理率均達到95%以上，重點鎮(zhèn)、南水北調中線工程總干渠沿線及重點流域和水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，省轄市污泥處理處置率達到95%以上。續(xù)建南陽市張崗污水處理工程、桐柏縣安棚化工專業(yè)園區(qū)污水處理工程等項目；新開工建設南陽市污水處理三期及中水回用工程、南陽市城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程、南召縣寶天曼自然保護區(qū)污水處理廠項目、社旗縣城污水污泥處理等項目。續(xù)建南陽市污泥處置工程、唐河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理等項目；新開工建設南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電工程、河南省淅川水泥有限公司資源協(xié)同化垃圾處理焚燒項目。
中心城區(qū)主題公園。建設南陽市申伯公園、百里奚公園、漢宛城遺址公園、漢冶鐵遺址公園、南陽市白河濕地公園(城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)區(qū)域)、紫山植物園等，遷建南陽動物園。
城市停車場體系。利用公共、社會、民間等多方面的地上地下空間資源，鼓勵支持社會資本參與，采用PPP等模式規(guī)劃建設停車場設施，建成布局合理、設施完備的停車場系統(tǒng)，基本解決停車難問題?！ 〕鞘械叵戮C合管廊。實施城市地下管網(wǎng)改造工程，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。
海綿城市建設。統(tǒng)籌城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設和改造，基本形成中心城區(qū)海綿城市框架體系。加強縣城排水管網(wǎng)建設，推進城市雨污分流，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求。
中心城區(qū)舊城改造項目。完成中心城區(qū)40個城中村和城市舊區(qū)13平方公里的區(qū)域開發(fā)改造。
第六節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
分類推進新農(nóng)村建設。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設工程。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，有序穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并。加快推進中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等周邊城鄉(xiāng)結合部的重點村和城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的村莊城市化改造，有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，將農(nóng)民直接轉為城市居民。對自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進易地扶貧搬遷。對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)要建立健全可持續(xù)發(fā)展機制。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色。力爭列入省級傳統(tǒng)村落50個、國家傳統(tǒng)村落10個。
推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一群一園”建設。堅持市場主導、因地制宜，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃相銜接，結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。按照不占用耕地、規(guī)模適度、有序推進的原則，立足特色資源稟賦，以農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色產(chǎn)品加工為重點，通過農(nóng)村低效集體建設用地綜合整治，建設服務農(nóng)產(chǎn)品就地加工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)民就近就業(yè)的特色經(jīng)濟園區(qū)。支持有條件的地方發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設休閑農(nóng)莊、有機農(nóng)場和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
全面提升農(nóng)村建設水平。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、道路等基礎設施和公共服務設施，推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變。開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，到2020年，60%以上的村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，80%以上的行政村成為人居環(huán)境達標村。扎實做好移民后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定工作，著力實施移民村“強村富民”五年規(guī)劃，實現(xiàn)移民村率先建成“美麗鄉(xiāng)村”、率先進入全面小康。
專欄20：農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設重點工程
農(nóng)村安全飲水。繼續(xù)實施規(guī)?；泄┧?020年農(nóng)村集中供水率達到85%以上。
農(nóng)村危房改造。全面完成農(nóng)村現(xiàn)有貧困戶危房改造。
農(nóng)村生活污水垃圾處理。重點推進農(nóng)村垃圾、污水治理，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)通、溝渠通、道路通和集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理。
農(nóng)村公共服務設施建設。推進義務教育學校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，建設改造一批農(nóng)村寄宿制學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村留守兒童活動中心等。
第七節(jié) 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)村轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。推動城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎設施和公共服務設施建設和管理體制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。堅持一二三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合發(fā)展理念，加快“一港十城一區(qū)”建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、商業(yè)商貿(mào)、金融保險、研發(fā)中心，引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。加快核心區(qū)道路交通、生態(tài)環(huán)保、供水排水、熱力燃氣等基礎設施建設，同步推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。全面完成城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)和村莊城市化改造。積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制改革探索，在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)金融服務、社會管理等重點領域開展先行先試，形成完善的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展制度體系。
第十一章 強化基礎設施網(wǎng)絡支撐
堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，把打造綜合交通樞紐優(yōu)勢放在突出位置，推進能源綠色發(fā)展，加快信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，加強水利基礎設施建設，建設樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代基礎設施體系，構筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系建設優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，加快運輸通道建設，強化綜合樞紐功能，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，建成高效的鐵路網(wǎng)絡、發(fā)達的航空網(wǎng)絡、便捷的公路網(wǎng)絡，形成設施先進、銜接順暢、綠色智能的大交通格局，基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。
全面推進鐵路網(wǎng)建設。以增加規(guī)模、提高質量、提升能力為重點，加快實施大能力貨運通道和高速鐵路建設。建成蒙西至華中煤運通道、鄭州至萬州高速鐵路，爭取啟動南京至西安高速鐵路、焦柳高鐵。規(guī)劃南陽至山東濟寧、南陽至安徽阜陽、月山至湖北隨州等鐵路項目。規(guī)劃建設官莊工區(qū)至南陽至鴨河工區(qū)、社旗至南陽至鎮(zhèn)平城市輕軌，開展南陽經(jīng)南召至西峽縣城伏牛山旅游輕軌等項目線網(wǎng)規(guī)劃，爭取城市輕軌與鄭萬高鐵同步建設。到2020年，新增鐵路265公里，其中高速鐵路148公里，全市鐵路營運總里程達到757公里。
強力推進公路網(wǎng)建設。優(yōu)化市域內高速公路網(wǎng)絡，啟動改擴建許平南高速公路南陽段，建設欒川至西峽、周口至南陽、方城至唐河至棗陽等高速公路，規(guī)劃建設南陽張華崗至渠首、桐柏至鄧州、西峽至十堰丁家營、九重至寺灣等高速公路。積極實施國防和旅游公路建設。建成環(huán)丹江口水庫公路。加快推進“一心五環(huán)六射兩連”干線公路網(wǎng)建設。到2020年，公路通車總里程達到3.6萬公里以上，其中高速公路通車里程達到900公里左右，普通國省干線公路達到3800公里左右，二級及以上普通國省干線公路占比達到85%以上。專欄21：公路建設重點工程 高速公路。啟動改擴建許平南高速公路南陽段。建設欒川至西峽、周口至南陽、方城經(jīng)唐河至棗陽等高速公路。盡早開工建設蘭南高速趙河出口立交、二廣高速潦河坡出口立交、南陽北繞城高速龍祥路出口立交。
干線公路?！耙恍奈瀛h(huán)六射兩連”國省干線公路網(wǎng)。一心以南陽中心城區(qū)為中心。一環(huán)線由信臣路、機場路、雪峰路等組成，功能定位為中心城區(qū)近期繞城環(huán)線，規(guī)劃建設標準為城市主干道；二環(huán)線為中心城區(qū)遠期繞城環(huán)線，規(guī)劃建設標準為城市快速路和一級公路；三環(huán)線為中心城區(qū)30分鐘交通圈，主要服務宛城、臥龍區(qū)、南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、和鎮(zhèn)平縣，功能為城市組團間快速通道；四環(huán)線為中心城區(qū)60分鐘交通圈，連接內鄉(xiāng)、新野、唐河、社旗、方城、南召以及部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并串聯(lián)南陽北部伏牛山旅游景區(qū)；五環(huán)線為中心城區(qū)90分鐘交通圈，聯(lián)通部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西峽、淅川、南召縣城，促進偏遠山區(qū)扶貧開發(fā)，服務伏牛山旅游區(qū)建設發(fā)展。一射線為南陽-方城一級公路；二射線為南陽-唐河-桐柏一級公路；三射線為南陽-新野一級公路；四射線為南陽至鄧州一級公路；五射線為南陽-鎮(zhèn)平-內鄉(xiāng)-西峽一級公路；六射線為南陽-南召一級公路。兩連為城市組團快速通道，分別是南陽至社旗、南陽至鴨河工區(qū)。重點建設官莊工區(qū)至南陽、鴨河工區(qū)至南陽、社旗至南陽快速通道，南陽中心城區(qū)二環(huán)路、G209西峽段、G312桐柏至唐河段、內鄉(xiāng)西峽界至西峽段等一級公路。對G234、G345、G241等重要國道和S329、S328、S334、S234等重要省道擁擠路段進行二級公路改造，完善6縱3橫國家干線公路網(wǎng)和24條省級干線公路網(wǎng)。新改建國省普通干線公路1400公里。
農(nóng)村公路。改建農(nóng)村公路7500公里，改造險危橋30000延米。
積極推進航空網(wǎng)建設。完善南陽機場功能，加密開辟國內航線，力爭開通國際(地區(qū))航班，提高航線輻射能力，打造1000公里左右高密度支線航空網(wǎng)絡。到2020年，爭取航線達到20條以上，年旅客吞吐量達到100萬人次、貨運量達到2000噸。啟動南陽機場遷建前期工作。提升靈山機場保障水平。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃新建淅川、西峽、內鄉(xiāng)、社旗、方城、鎮(zhèn)平、鴨河等縣區(qū)通用航空機場和起降點，大力發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓、航空運動等通用航空業(yè)務。
加快推進內河航運基礎設施建設。以恢復航道、提高等級、改善設施為重點，建設唐河復航工程，打造通江達海水上通道，啟動丹江庫區(qū)航運綜合開發(fā)工程。到2020年，內河航運通航里程達到516公里左右，新增內河等級航道268公里，全市港口貨運吞吐能力達到600萬噸。
著力推進綜合交通樞紐建設。統(tǒng)籌組織各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展，構建集疏運一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐。完成南陽火車站改擴建工程。積極推進汽車站南陽中心站改擴建，新建汽車西站、北站、高教園區(qū)站等公路客運樞紐。加快縣級客運站升級改造步伐，推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共交通資源，加快城鄉(xiāng)客運站點體系建設，初步建立與中心城區(qū)聯(lián)為一體、與周邊區(qū)縣緊密對接、覆蓋廣大農(nóng)村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系。依托唐河復航工程，建設公路、鐵路、水運聯(lián)運樞紐。高標準建設南陽高鐵站，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、航空、汽車客運、城市公交、城市停車場等各種交通運輸方式，預留寧西客專、城市軌道、旅游輕軌等引進、引出條件，充分利用智能交通、互聯(lián)網(wǎng)+等先進科技，加強各種運輸方式在線路、節(jié)點上的匹配與銜接，建設“公鐵水空”現(xiàn)代立體綜合交通樞紐，實現(xiàn)零距離換乘無縫化銜接。
全面提升交通管理和服務水平。加快發(fā)展智慧交通，建設全市統(tǒng)一與省聯(lián)網(wǎng)的智慧交通云平臺、公眾出行信息服務平臺、多式聯(lián)運綜合運輸服務平臺，推動交通運輸資源在線集成，加強跨地域、跨類型交通信息互聯(lián)互通。推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務，構建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系，引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)向綜合物流服務商轉型，推進公眾出行服務、貨運與物流服務現(xiàn)代化。深化交通投融資體制和交通運輸行政執(zhí)法體制改革，加快普通干線公路建管養(yǎng)一體化改革，探索建立順暢高效的綜合交通運輸管理協(xié)調機制。加快發(fā)展鐵路、水運和公共交通等低碳、高效、大容量運輸方式，改造升級運輸裝備，倡導綠色出行。
第二節(jié) 加強能源支撐體系建設
著力優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。
建設新能源基地。充分發(fā)揮我市新能源資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，扎實推進風能、太陽能、生物質能等新能源的開發(fā)和綜合利用，著力打造新能源基地。加快方城、南召、唐河、社旗、桐柏等區(qū)域集中并網(wǎng)型風電場建設，推進低風速風資源規(guī)?；_發(fā)；在符合條件的淺山丘陵荒山荒坡，全面加快地面光伏電站建設。推進基礎條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目，利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面建設農(nóng)光互補、漁光互補等綜合利用項目；加快纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，大力推進以纖維乙醇為重點的生物質能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在糧食主產(chǎn)區(qū)加快推進纖維乙醇項目建設。積極推進秸稈制備可再生液體燃料油項目建設。推廣天冠集團秸稈沼氣綜合利用項目，創(chuàng)建農(nóng)村能源消費新模式。形成包括科技研發(fā)、裝備制造、工程設計建設在內的完整產(chǎn)業(yè)體系；積極推進地熱能開發(fā)利用；進一步提高太陽能熱利用普及率。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到8%。
加快清潔高效能源利用。在國家干網(wǎng)緩建的情況下，增加西二線氣源利用率，加快地方支線建設進度，實現(xiàn)縣城和部分重點鎮(zhèn)通管道天然氣，在農(nóng)村推廣應用LPG代替煤炭作為燃料。繼續(xù)推進南陽油田頁巖氣開采試點工作。充分發(fā)揮龍成集團在煤炭清潔高效綜合利用方面的專利技術優(yōu)勢，推進煤炭分級分質綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，形成包括科技研發(fā)、裝備制造、工程設計建設在內的完整產(chǎn)業(yè)體系。建成城鄉(xiāng)車用燃氣、充電保障體系。開展分布式能源建設工作，推動熱、冷、電聯(lián)供示范點建設。
打造超低排放電力基地。堅持超低排放和先進能效標準，建成國投南陽電廠一期、天池抽水蓄能電站等重大能源項目，積極推動白河南熱電廠的建設，根據(jù)國家和省的政策，適時推進國投南陽電廠二期、鴨電三期、國電宛西電廠、華能豫宛電廠項目前期工作，完成現(xiàn)有煤炭機組超低排放改造，打造超低排放高效節(jié)能電力基地。建成區(qū)域性煤炭戰(zhàn)略儲配和物流基地。中心城區(qū)集中供熱率達到40%以上，推動城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一區(qū)一熱源建設。
構建堅強智能電網(wǎng)。加大電網(wǎng)投資力度，統(tǒng)籌各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，著力構建穩(wěn)固的輸配電網(wǎng)。優(yōu)化完善500千伏、220千伏骨干網(wǎng)架。持續(xù)推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。開展先進儲能、智能微網(wǎng)等新技術應用試點。推進電網(wǎng)智能化發(fā)展，建設智能高效、輸配銜接的堅強電網(wǎng)，確保供用電安全可靠。
專欄22：能源支撐保障重點工程
風力發(fā)電。充分利用風能資源，以方城、南召、社旗、唐河、桐柏等縣域為重點，加快集中開發(fā)型風電場建設。新增風力發(fā)電150萬千瓦以上。
光伏發(fā)電。充分利用荒山荒坡和灘涂資源，重點建設地面光伏電站項目；積極支持分布式光伏發(fā)電項目建設，鼓勵個人利用自有住宅建設光伏發(fā)電項目；推進利用農(nóng)業(yè)大棚、種(養(yǎng))殖場、魚塘等可用場地建設光伏農(nóng)業(yè)、漁光互補等項目。新增光伏發(fā)電180萬千瓦以上。
生物質能利用。以天冠集團為依托，在方城、唐河、新野等地推廣纖維乙醇聯(lián)產(chǎn)項目，年新增纖維乙醇30萬噸、生物沼氣2.4億立方米、生物質發(fā)電10.1億千瓦時。選擇20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣建設天冠集團日產(chǎn)6000立方秸稈沼氣綜合利用項目，配套建設發(fā)電及供氣管網(wǎng)等設施。加快建設社旗生物質發(fā)電項目和中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
超低排放煤電項目。建成國投南陽電廠一期(21000MW)、推動南陽白河南熱電廠項目建設。積極推進國投南陽電廠二期(21000MW)、鴨河電廠三期(21000MW)、華能豫宛電廠(一期21000MW)和國電宛西電廠(2660MW)前期工作。全部燃煤機組完成超低排放改造。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設。
區(qū)域性油氣輸配中心。提高西氣東輸二線氣源利用效率，建成4條天然氣縣域支線，推動天然氣管線向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣城和部分重點鎮(zhèn)通管道天然氣，同時完善中心城區(qū)、新野、唐河天然氣儲氣調峰設施建設。
煤炭儲配中心。依托寧西鐵路、蒙華鐵路，建成內鄉(xiāng)煤炭儲配基地，形成2000萬噸煤炭流通能力，成為區(qū)域性煤炭集散地。
電網(wǎng)工程。著力優(yōu)化電網(wǎng)結構，新建南陽中、淅川西500kV輸變電站工程，擴建群英、白河500kV輸變電站工程，新增變電容量4750MVA；新建(擴建)220kV變電站25座，新增變電容量5040MVA；新建(擴建)110kV變電站84座，新增變電容量4614MVA。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級工程建設，解決農(nóng)村和城市郊區(qū)10千伏變電容量不足或輸電距離過長等造成的低電壓問題。
第三節(jié) 加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設
深入實施光纖城市、寬帶鄉(xiāng)村工程，突出融合發(fā)展、智能化發(fā)展和基礎服務平臺建設，推進基礎網(wǎng)路演進升級，深化寬帶網(wǎng)路應用，強化信息安全保障，建設全光網(wǎng)城市和國家智慧示范城市。
加速信息網(wǎng)絡基礎建設。加快建設高速寬帶網(wǎng)路，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，構建普遍覆蓋、便捷高效、互聯(lián)互通、安全可靠的信息通信網(wǎng)絡體系，建設智慧城市。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展多種形式的寬帶接入，推進寬帶網(wǎng)絡擴容提速及下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用，實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、行政村光纖全覆蓋。加快推進4G網(wǎng)絡、公共場所無線局域網(wǎng)建設，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。
加快建設基礎數(shù)據(jù)中心。面向工業(yè)、交通物流、健康醫(yī)療、教育、社區(qū)等重點行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，大力推進公共云和行業(yè)云平臺建設，引導行業(yè)信息化應用向云計算平臺遷移。集中構建全市統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心，為政府各部門提供統(tǒng)一的信息基礎服務資源，實現(xiàn)我市與國家、省政務無縫對接，建立較為完善的信息資源交換與共享體系。
強化信息安全保障。完善信息安全基礎設施，推進移動信息安全服務云平臺、省信息安全系統(tǒng)軟件測試南陽分中心建設。加大安全智能終端、安全路由器和安全芯片等新型安全產(chǎn)品應用。加強信息安全支撐保障，制定數(shù)據(jù)資源開放標準規(guī)范，推廣身份認證、密碼技術等網(wǎng)絡信任服務。建立信息安全支撐體系，落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護等制度，制定數(shù)據(jù)資源開放標準規(guī)范，加強信息網(wǎng)絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護，提高網(wǎng)絡和信息安全保障能力。
專欄23：信息網(wǎng)路系統(tǒng)建設重點工程
寬帶網(wǎng)絡普及及提速工程。推進4G網(wǎng)絡和主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋；積極爭取5G網(wǎng)絡試商用；實施市縣政府所在城市百兆光纖升級，實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋；非城區(qū)主要場所寬帶覆蓋率達到100%。
三網(wǎng)融合加速工程。加速推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構建互聯(lián)互通、開放構架、具備綜合業(yè)務承載能力的下一代廣播電視網(wǎng)。
基礎服務平臺搭建工程。集中布局建設一批公共服務、互聯(lián)網(wǎng)應用服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心和遠程災備中心。積極推進建成國家智慧政務示范市和國家大數(shù)據(jù)南陽分中心，達到創(chuàng)建國家級智慧城市標準。
第四節(jié) 加強水利基礎設施建設
統(tǒng)籌推進重大水利工程和民生水利工程建設，著力增強水資源水環(huán)境的承載和保障能力，構建復合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡體系。
加強水利工程體系建設。完善防洪減災體系，加快推進一批大中型水庫、重要支流治理和病險水庫水閘除險加固等工程建設；完善城市防洪工程，強化澇區(qū)治理，開展山洪災害防治。完善灌排體系，加快推進重點灌區(qū)建設，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，以小型農(nóng)田水利為重點加強農(nóng)田水利基本建設力度，著力推進糧食主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)應急抗旱水源建設。創(chuàng)新農(nóng)田水利設施建設體制機制，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。完成南水北調中線配套受水工程。實施農(nóng)村安全飲水提質增效工程。
加強生態(tài)水系建設。推進國家水生態(tài)文明城市試點建設。持續(xù)抓好丹江口、鴨河口庫區(qū)及上游、淮河源頭等重點區(qū)域水土保持工作；整體規(guī)劃城市河湖水系水景，對各縣區(qū)水庫水源地及內河等進行生態(tài)修復和景觀美化，建設融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”；對中心城區(qū)和各縣城進行城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展“海綿型”城市建設；實施中心城區(qū)水系連通補源工程；穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)水生態(tài)文明體系建設，在水資源好的地區(qū)，打造一批“水美鄉(xiāng)村”。
專欄24：水利重點工程
重點水源工程。新建內鄉(xiāng)縣青山水庫、方城羅漢山水庫，擴建虎山水庫等3座大型水庫，新建內鄉(xiāng)縣北灣水庫、西峽縣灣潭水庫、南召縣周灣水庫、鎮(zhèn)平縣三岔河水庫等4座中型水庫，規(guī)劃建設小型水庫15座。規(guī)劃建設南水北調中線鴨河口調節(jié)水庫。
重點灌區(qū)工程。繼續(xù)實施鴨河口灌區(qū)、宋崗陶岔電灌區(qū)等大型灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設；推進內鄉(xiāng)縣老龍?zhí)?、太山廟、唐河縣牛溝灌區(qū)等5處中型灌區(qū)項目前期工作。加強鄧州、新野等縣市引丹灌渠末級渠系配套建設。規(guī)劃建設鴨西灌區(qū)。
生態(tài)水系治理工程。重點實施丹江口、鴨河口庫區(qū)及上游和淮河源頭水土保持防治工程及其它重點小流域治理工程。全面實施南陽市城區(qū)內河水系提升工程。
第五節(jié) 加強人力資源強市建設
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，切實做好高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)工作。發(fā)揮人口大市優(yōu)勢，實施“人才回歸、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，落實“南陽人才新政40條”和15個配套實施辦法，加大人才引進和使用力度，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為打造人力資源強市提供人力支撐和智力保障。
培養(yǎng)高素質技能型勞動人才。實施全民技能提升工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，強化實用型、技能型人才開發(fā)。建立健全技能培訓與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵開展各類有針對性技能培訓項目。推行企業(yè)新型學徒制，推廣工學結合、校企合作等培養(yǎng)模式，重點加大技師、高級技師培養(yǎng)力度。落實對企業(yè)、培訓機構、首席技師、技能大師工作室等資助和獎勵政策。
培養(yǎng)引進高層次緊缺人才。堅持培養(yǎng)、引進多措并舉，以高、精、尖、缺為重點，大力培養(yǎng)和引進高層次領軍人才、重點領域急需緊缺人才和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，實施高端人才引進行動。到2020年，選拔培養(yǎng)行業(yè)、學科領軍人才(團隊)100人(個)、省級優(yōu)秀專家50人，在新能源、光電、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展重點領域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才1.6萬人，在教育、政法、衛(wèi)生、體育、防災減災等社會發(fā)展重點領域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才5000人，造就一支結構合理、素質優(yōu)良、富有活力，適應全面建成小康社會緊迫需要的人才隊伍。
營造良好環(huán)境實施人才工程。實施人才回歸全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加強輿論宣傳引導，提高人才地位，動員社會廣泛參與，吸引和鼓勵在外各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造人才發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng)新人才發(fā)展機制激發(fā)人才活力，堅持柔性引進與直接引進相結合，打造一批眾創(chuàng)空間，實施高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設等重大人才工程。到2020年，全市人才資源占人力資源總量的比例達到15%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%，人才對經(jīng)濟增長貢獻率達到35%以上，實現(xiàn)我市由人口大市向人才強市轉變。專欄25：重大人才工程 全民技能提升工程：重點建設1所技師學院和5所企業(yè)職工培訓中心，新培養(yǎng)高技能人才3.6萬名。。加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，在中心城區(qū)建成3—5個年培訓能力3000人以上，每個縣市區(qū)要建成1—2個年培訓能力2000人以上的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓基地。
產(chǎn)業(yè)轉型升級人才支撐工程：農(nóng)業(yè)，依托高等學校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培養(yǎng)良種繁育、作物栽培等方面的人才3000名。圍繞中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機械化推進等關鍵技術及裝備的普及應用，建立5000名左右的農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍。實施“金土地”種糧農(nóng)民培訓工程，以種糧大戶為重點，每年培訓5萬名種糧農(nóng)民；工業(yè)，以14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，在裝備制造、冶金建材、油堿化工、紡織、食品5大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新能源、光電、生物、新材料等4大新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進100名左右掌握前沿核心技術、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領軍人才，1000名左右從事科技創(chuàng)新、成果轉化的高層次人才；服務業(yè)，探索完善學校和社會合作培養(yǎng)新機制，支持扶持擴大民辦中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才，每年評選表彰青年創(chuàng)業(yè)明星100名。
海外人才工程：適應我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點引進20名左右能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、引領新興學科的海外高層次人才，80名左右具有全日制博士、碩士學位的海外留學人才來宛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以國家、省“留學人員創(chuàng)業(yè)園”為龍頭，建立2個“留學人員創(chuàng)業(yè)園”，為海外人才來我市干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
第十二章 加強社會主義精神文明建設
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設文明南陽。
第一節(jié) 提高全民文明素質
以社會主義核心價值觀為引領，以德育人、以文化人，加強思想道德和社會誠信建設，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高公民素質和社會文明程度。
培育和踐行社會主義核心價值觀。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法制意識、社會責任意識。宣傳引導全民樹立家國情懷，提高精神境界，增強道德自覺，通過輿論引領、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內化為堅定信念，外化為自覺行動。
完善思想道德建設體制機制。強化教育引導，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，推動踐行社會主義核心價值觀。大力倡導“做文明人、辦文明事”，不斷提升公民文明素質和城市文明程度。大力弘揚“忠誠奉獻、大愛報國”的移民精神和“勇于擔當、務實重干”的農(nóng)運會精神，在干部隊伍中倡導忠誠擔當、團結干事，在全社會倡樹人心思進、全民向善，熔鑄新時期南陽精神，凝聚加快轉型跨越、綠色崛起的“南陽力量”。健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育制度，健全樹立良好道德風尚的激勵、懲戒機制。完善精神文明創(chuàng)建管理辦法和測評體系。
繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強傳統(tǒng)文化教育，提高文化素養(yǎng)。研究制定保護南陽特色傳統(tǒng)文化的有效機制，加強重點文化遺跡、重點文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑保護建設，推進文化典籍數(shù)字化和整理出版工作。完善非物質文化遺產(chǎn)名錄，建立符合南陽實際的保護制度和保護體系，加大板頭曲等傳統(tǒng)音樂保護傳承，振興鎮(zhèn)平玉雕、方城石猴等傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展大調曲、三弦書等傳統(tǒng)曲藝。鼓勵舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動。加大桐柏葉家大莊、彭雪楓紀念館等革命遺址和抗戰(zhàn)遺址保護力度，培育和弘揚愛國主義精神。第二節(jié) 豐富文化產(chǎn)品和服務推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，為人民提供昂揚向上、豐富多彩的精神食糧。
繁榮發(fā)展社會主義文藝。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與經(jīng)營機制，推動鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臥龍崗文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和張仲景醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設快速突破。鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。實施文化精品創(chuàng)作工程，立足南陽歷史文化優(yōu)勢，研究與發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批具有南陽特色、南陽風格的文化藝術精品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導和評價體系，鼓勵南陽“作家群”創(chuàng)作更多精品力作。繼續(xù)實施“歡樂南陽”群眾文化活動、“唱響白河”群眾文化演出活動和“舞臺藝術送農(nóng)民”、“百城萬場”廣場文化活動等文化惠民工程。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制。完成市博物館、群藝館、圖書館、大劇院“三館一院”建設，加快籌建南陽文化傳媒職業(yè)學院。擴大新華書店服務功能，規(guī)劃建設文化綜合體，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等資源，實現(xiàn)文化惠民，到2020年，各縣區(qū)全部實現(xiàn)圖書館、文化館達標建設，市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化服務網(wǎng)絡實現(xiàn)基礎文化設施全覆蓋。引導和鼓勵社會力量通過多種形式參與公共文化服務，培育文化非盈利組織。鼓勵社會力量、社會資本捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，推進公共文化服務標準化、均等化。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。按照文化產(chǎn)業(yè)“一中心三重點”的總體布局，以歷史文化名城為依托，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、新型文化業(yè)態(tài)等為平臺，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持創(chuàng)意文化、傳承文化、體驗文化方向，推動文化產(chǎn)業(yè)成為轉型城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升城市形象，增強文化軟實力的新引擎，將南陽建成全省重要的文化之都，彰顯千年玉都、絲路源頭、藥圣故里、文創(chuàng)圣地魅力。
推進文化管理體制改革。深化國有文化單位改革，推動經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推進黨報黨刊、電臺電視臺等新聞單位宣傳與經(jīng)營業(yè)務相對分開，建立傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展機制。鼓勵和支持組建各類文化企業(yè)集團，推動南陽報業(yè)傳媒向現(xiàn)代傳媒集團轉型。完成市縣兩級電臺、電視臺合并和局臺分離工作。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。
第三節(jié) 增強南陽文化影響力
圍繞建設文化強市目標，發(fā)揮南陽文化資源優(yōu)勢，開展多層次、廣領域的對外文化交流。辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉文化博覽會等重大活動，集中宣傳展示南陽文化風采，建立南陽文化“走出去”機制，推進國際國內文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，講好南陽故事，塑好南陽形象，唱響南陽文化。
專欄26：文化發(fā)展重點工程
公共文化服務體系：建成南陽市“三館一院”即博物館、圖書館、文化館、大劇院等重大公共文化設施，加快新科技館、南水北調移民建設紀念館、農(nóng)運會精神展示館建設，推動縣區(qū)圖書館、文化館、博物館達標提升，基本實現(xiàn)行政村綜合性文化服務中心全覆蓋。
廣播電視：完成廣播電視有線和無線全覆蓋的建設任務。
文化惠民：深入實施送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村體育健身、文化信息資源共享等工程。
文化遺產(chǎn)保護傳承創(chuàng)新：加強國家級重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑保護建設，加大非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，建設非物質文化遺產(chǎn)傳習展示館。開展中心城區(qū)黃山國家遺址考古公園、漢代冶鐵遺址博物館、十里廟生態(tài)遺址公園、漢宛城遺址公園等四大文化遺址開發(fā)工程，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，培育打造現(xiàn)代文化創(chuàng)意示范園。
古宛城恢復重建開發(fā)工程：編制古宛城發(fā)展規(guī)劃，以楚風漢韻為特色，整體恢復重建古宛城。統(tǒng)一規(guī)劃建設中心城區(qū)人民路以東老城區(qū)。恢復重建南陽古城墻，恢復重建宛察院街、民主街等歷史文化街區(qū)及老字號商鋪、會館、察院等古建筑，保護發(fā)展南陽府衙、玄妙觀等重點文物單位。
白河文化帶：依托白河兩岸地理位置優(yōu)越、生態(tài)自然環(huán)境良好、文化資源富集的有利條件，打造集旅游與休閑、歷史文化鑒賞、濕地游賞、生態(tài)保護與修復、體育健身為主要功能的大型濕地生態(tài)公園。
第四篇 堅持綠色發(fā)展，建設宜居大美南陽
堅持綠色引領戰(zhàn)略，厚植生態(tài)優(yōu)勢，完善生態(tài)建設機制，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設天藍、地綠、水清的大美南陽。
第十三章 加強南水北調中線水源地保護
持續(xù)做好丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作。加強重點控制單元水環(huán)境綜合整治，對丹江口庫區(qū)上游不達標入庫河流實行“一河一策”治理方案，確保入庫水質全部達標，確保調水水質保持Ⅱ類標準。高標準建設污水、垃圾處理體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二、三級管網(wǎng)和垃圾處理場及收運系統(tǒng)，推進村級小型污水及垃圾處理設施建設，切實保障污水、垃圾處理設施有效運營。加強工業(yè)點源污染治理，對重點工業(yè)企業(yè)進行廢水治理、清潔生產(chǎn)和技術改造，支持工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，擴大有機農(nóng)業(yè)面積，積極開展垃圾、污泥轉為有機肥料、農(nóng)村生活污水生態(tài)治理等。加強環(huán)丹江口庫區(qū)綠色生態(tài)屏障和南水北調中線干渠生態(tài)走廊建設，建成中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和集景觀、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益于一體的生態(tài)保護帶。加強丹江口庫區(qū)水土保持，進一步擴大水土流失治理范圍，加大水源涵養(yǎng)區(qū)石漠化治理力度。
專欄27：南水北調中線水源地保護
工業(yè)點源污染防治。鼓勵水源區(qū)重點污染企業(yè)進行關閉、停產(chǎn)、異地搬遷、轉產(chǎn)及清潔生產(chǎn)技術改造。
城鎮(zhèn)污水處理及配套設施。升級改造縣級污水處理廠，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施二三級管網(wǎng)，爭取新建600公里。
城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施。完善城鎮(zhèn)垃圾處理收運系統(tǒng)，建設庫周重點村級垃圾處理設施。
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。建設禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷關閉補償項目、禁養(yǎng)區(qū)之外規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項目。
農(nóng)業(yè)面源污染控制。建設水源區(qū)種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、生態(tài)清潔小流域等農(nóng)業(yè)面源污染防治建設項目。
生態(tài)保護建設工程。建設285平方公里水土保持項目、20萬畝退耕還林還草項目，110萬畝石漠化治理項目、385萬畝天然林保護項目及10個濕地修復項目。
風險管控設施。建設飲用水源保護項目、流動風險源控制項目、重點河流控制斷面水質保護環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察應急能力項目。
第十四章 加強生態(tài)建設和保護
強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設規(guī)劃，完善“兩山、兩水”保護機制，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅守1630萬畝林地綠線、400萬畝水域濕地藍線，實施重大生態(tài)修復和建設工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)服務和生態(tài)保障功能。
第一節(jié) 加快林業(yè)生態(tài)建設
實施林業(yè)生態(tài)建設提升工程，推進重點生態(tài)廊道建設，構建“三區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)建設格局，持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。抓好山區(qū)生態(tài)林營造，以伏牛山、桐柏大別山為重點，實施山區(qū)營造林工程，建設種類多樣、結構復雜、功能強大的山區(qū)森林植被。推進平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護林改擴建，建設帶、片、網(wǎng)相結合，多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)。加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地和農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，防治水土流失，構建集景觀、生態(tài)和社會效應于一體的綠色廊道系統(tǒng)。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
實施國家和省級林業(yè)重點生態(tài)工程，加強森林資源管護，切實保護好天然林。大力開展植樹造林，鞏固和擴大退耕還林成果，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復和人工修復。實施濕地保護工程，全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監(jiān)管，對退化或面臨威脅的重要濕地進行生態(tài)補水、污染治理、限養(yǎng)限用、保育結合等綜合治理，重點建設各級濕地保護區(qū)、濕地公園等，有效保護和恢復濕地功能，提高自然濕地保護率。大力實施以植被恢復為重點的石漠化綜合治理。
專欄28：林業(yè)生態(tài)建設保護和修復
“三區(qū)三帶”：伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南水北調中線生態(tài)走廊、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶和沿淮河生態(tài)保育帶。
重點林業(yè)生態(tài)工程：石漠化綜合治理、退耕還林配套荒山造林、長江流域防護林、天然林保護、生態(tài)林營造、森林撫育、生態(tài)公益林、濕地及自然保護區(qū)建設等工程。
第十五章 深入開展污染防治
加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，扎實推進水、大氣、土壤等污染防治，統(tǒng)籌推進環(huán)境綜合治理。
第一節(jié) 實施藍天工程
加強二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同控制，確保全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到70%以上，重污染天氣比例下降50%。
強化生產(chǎn)型大氣污染綜合治理。完成燃煤電廠超低排放改造以及鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝除塵達標治理，推進工業(yè)鍋爐及爐窯煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造，完善中小型高排放企業(yè)退出機制。推進燃煤鍋爐清潔能源改造，關閉排放不達標的燃煤鍋爐。在石油化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，全面開展油氣回收治理。加大餐飲油煙、露天燒烤和秸稈禁燒監(jiān)管力度，控制低矮面源污染。
強化城市揚塵和機動車污染防治。制定并實施更嚴格的施工揚塵管理規(guī)定，積極推行綠色施工，加強建設工程施工現(xiàn)場管理，嚴禁敞開式作業(yè)。渣土、垃圾運輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端，實行密閉運輸。減少道路施工開挖，實施道路分段封閉施工。加強城市道路保潔工作，推動道路保潔掃、洗和收集一體化，提高城市道路機械化清掃率。加強機動車環(huán)保管理，推廣使用天然氣、混合動力和純電動等新能源車輛。大力淘汰老舊車輛。提升油品質量，供應符合國家第五階段車用燃油。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
第二節(jié) 實施碧水工程
強力推進水環(huán)境整治和恢復，全面實施化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染物協(xié)同控制，加強飲用水水源地保護，健全全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保水環(huán)境質量明顯提升。
加強工業(yè)廢水污染治理。嚴格環(huán)境準入，在水污染防治重點控制單元的區(qū)域內，嚴控污染物新增量，限制耗水量大、廢水排放量大的新建和單純擴大產(chǎn)能的項目建設。嚴格控制水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高污染行業(yè)發(fā)展。強化老污染源監(jiān)管，全面排查并淘汰落后產(chǎn)能，實施重污染行業(yè)專項整治，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動重點污染企業(yè)搬遷改造，逐步退出城市建成區(qū)，確保涉水工業(yè)企業(yè)全面達標排放。
加強重點流域水污染防治。加強淮河流域、唐白河流域、中心城區(qū)內河等重點流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)管理，推進重點流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)水污染綜合治理，不斷提高全市重點流域水質優(yōu)良比例。積極推進地下水污染防治，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，開展地下水污染狀況普查與監(jiān)測，開展重點區(qū)域修復試點，推進地表水、地下水污染協(xié)同防控。拓展污染治理范圍，將餐飲業(yè)、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入綜合治理范圍。
加強飲用水源保護。開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，禁止各種可能嚴重影響飲用水源安全的開發(fā)建設和生產(chǎn)活動，依法取締水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口，并在水源地保護區(qū)周圍設置保護警示標志、建設隔離防護設施。推進飲用水水源規(guī)范化建設，建立集中式飲用水水源地監(jiān)控預警和應急體系，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，加強集中式飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事故防范。到2020年，全市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到98%以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村清潔工程
加強重大土壤污染治理及修復，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，確保土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。
強化土壤治理監(jiān)管和修復。實行土壤污染分類分區(qū)防治，開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理。切實加強涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查，嚴格持久性有機污染物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管，強化工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置重金屬廢水、危險廢物、尾礦等。深入開展土壤污染治理與修復試點，建立土壤污染治理與修復技術體系。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應用新型肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留及已禁止使用的農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用總量零增長，降低對土壤、水環(huán)境和農(nóng)作物的污染。推進農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈資源化循環(huán)利用和無害化處理。到2020年，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。
加強農(nóng)村生活污染源治理。劃定畜禽養(yǎng)殖劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，實施農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程，推動新改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。合理引導垃圾分類和綜合處理，加快農(nóng)村垃圾中轉站建設，防止生活垃圾(滲濾液)污染地表水體。實施農(nóng)村生態(tài)凈化工程，開展河道清淤疏浚，實施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設施一體化建設。
專欄29：環(huán)境保護重點工程
“藍天工程”“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”。實施鍋爐拆除改造、機動車檢測等大氣污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、飲用水源地、保護母親河、重點流域工業(yè)清潔生產(chǎn)等水污染防治和土壤污染修復、農(nóng)村生活污水垃圾處理系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢物等農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。
環(huán)境監(jiān)管能力建設。實施南水北調渠首水質監(jiān)測監(jiān)督應急中心及市級核與監(jiān)測、輻射、應急環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境風險防范、縣級監(jiān)測監(jiān)察核輻射應急執(zhí)法等能力建設，提升庫區(qū)水環(huán)境自動監(jiān)測能力、應急監(jiān)測能力、土壤監(jiān)測能力、生物監(jiān)測能力和核輻射監(jiān)測、應急處置能力。
第十六章 加強資源節(jié)約集約利用
加強資源節(jié)約全過程管理，強化指標約束，大幅度降低能源、水、土地和礦產(chǎn)資源消耗強度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行低碳生產(chǎn)模式和生活方式，建設資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 提高資源利用效率
強化約束性指標管理。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)約和重點領域節(jié)能減排降碳行動計劃，集約節(jié)約利用水、地、礦等資源，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
全面推動能源節(jié)約。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。實施節(jié)能低碳行動，強化重點耗能行業(yè)和重點用能單位節(jié)能管理，實施一批節(jié)能重點工程。加快低碳交通運輸體系建設，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等綠色出行，大力推廣新能源汽車等交通運輸裝備。實施綠色建筑行動，政府投資的公共建筑、保障性住房等新建項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，推廣建筑工業(yè)化模式。
實施最嚴格的水資源管理制度。加強用水總量管理，開展地下水超采綜合整治。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強重點用水單位監(jiān)管，推廣節(jié)水技術和高效節(jié)水產(chǎn)品，加快推進雨水、再生水等非常規(guī)水利用，建設節(jié)水型城市。
強化土地礦產(chǎn)節(jié)約集約利用。嚴格土地用途管制，調整建設用地結構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。推廣應用節(jié)地技術和模式，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)綜合利用。探索實行耕地輪作休耕制度試點。推進綠色礦山建設，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術推廣示范工程，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，提高資源利用效率。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。加強資源綜合利用，推進工業(yè)、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈資源化利用。推動水泥、鋼鐵等重點行業(yè)實施廢物協(xié)同處置，加強粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加及廢棄物資源化利用模式，建設一批農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用基地。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，建設生活垃圾及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理固廢產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)基地等一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
專欄30：節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程
節(jié)能減碳重點工程。推動高效節(jié)能技術產(chǎn)品應用示范、綠色建筑、公共機構節(jié)能、低碳交通等項目建設，實施電機系統(tǒng)改造、工業(yè)余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點工程，到2020年，主要耗能設備能效指標達到國內先進水平，全市50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造，完成縣級以上公共機構建筑及主要耗能設施節(jié)能改造，公共領域新能源客車使用比例達到60%，形成節(jié)能能力200萬噸標準煤。
燃煤鍋爐改造提升工程。加快推廣高效燃煤鍋爐，淘汰落后鍋爐，完成10噸/時及以上的燃煤鍋爐的超低排放達標改造，全面淘汰10噸/時以下不達標的燃煤鍋爐，完成能效不達標的在用鍋爐節(jié)能改造。
固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目。建設生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期、處理規(guī)模2250t/d生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污泥干化處理廠、處理規(guī)模100t/d餐廚垃圾處理廠、處理規(guī)模1000t/d建筑垃圾綜合處理利用中心及滲濾液處理站等項目的建設，構建城市固廢資源化綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2020年，主要固體廢物綜合利用率達到80%。
城市礦產(chǎn)示范基地。依托康衛(wèi)集團，以資源再生加工循環(huán)利用為主要建設項目，建設廢手機及辦公自動化設備拆解項目、貴金屬綜合利用項目、廢鋼鐵綜合利用項目、廢舊汽車拆解項目、廢玻璃等離子加工高檔板材貴晶體項目、廢橡膠及廢塑料綜合利用項目等城市礦產(chǎn)項目，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設工程。在重點糧食產(chǎn)區(qū)及畜禽養(yǎng)殖區(qū)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用示范試點建設，實施一批農(nóng)林廢棄物資源化利用重點項目。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用達到90%，畜禽糞便資源化利用超過95%。
第三節(jié) 推進低碳發(fā)展
積極應對氣候變化，強化碳排放總量控制。大力發(fā)展低碳能源，推進能源低碳化利用，加強電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能耗管控，實施低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范項目，主動有效控制碳排放。加強人工影響天氣能力建設，適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件，完善監(jiān)測、預警和預防，提高農(nóng)林水等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的水平。強化碳匯能力建設，增強森林碳匯，提升綠地、濕地等固碳水平。實施低碳試點示范工程，鼓勵企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品認證，開展碳捕集、封存與利用技術應用試點，推動低碳城市、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設。鼓勵碳金融市場發(fā)展，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度，組織開展節(jié)能量和碳排放交易。
第十七章 健全生態(tài)文明制度
深入推進生態(tài)文明體制機制建設，修訂完善生態(tài)文明建設地方法規(guī)和標準，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全資源有償使用和和生態(tài)補償制度，積極開展生態(tài)補償試點。全面落實生態(tài)環(huán)境污染損害賠償制度，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施污染物排放許可制。完善實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境保護執(zhí)法執(zhí)紀，推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管。完善環(huán)保信息公開和舉報制度，強化社會監(jiān)管。健全生態(tài)保護市場體系，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制，引入社會資本參與建設環(huán)境保護重點工程。建立健全用能權、用水權、碳排放權、排污權分配制度，創(chuàng)新預算管理、投融資機制。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，全面實施生態(tài)保護紅線、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識，倡導合理消費，力戒奢侈浪費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
第五篇 堅持開放發(fā)展，打造內陸開放新高地
堅持以擴大開放一舉求多效，強力實施開放帶動戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，積極參與全國經(jīng)濟發(fā)展布局調整格局重構，承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動更高水平、更寬領域、更大規(guī)模對外開放，打造內陸開放新高地。
第十八章 加強開放載體建設
提升臥龍綜合保稅區(qū)功能，把臥龍綜合保稅區(qū)建成河南省高端開放平臺和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的延展區(qū)，開放南陽機場一類航空口岸和鐵路口岸，發(fā)揮綜保區(qū)口岸作業(yè)功能，提升口岸綜合服務功能。
第一節(jié) 強化臥龍綜合保稅區(qū)開放優(yōu)勢
圍繞口岸作業(yè)、保稅加工、保稅物流、保稅服務四大功能搞好臥龍綜合保稅區(qū)建設，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量招商、高效率服務，引領帶動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，打造內陸開放經(jīng)濟增長極。大力引進消費類電子產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展智能終端、高端裝備制造為主的高附加值加工貿(mào)易。完成綜合保稅區(qū)二期建設。按照高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、聚集發(fā)展的思路，建成13.9平方公里的配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以優(yōu)勢企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)區(qū)內區(qū)外互動發(fā)展。搞好綜保區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造豫西南一站式現(xiàn)代智能化物流倉儲基地。發(fā)展國際貿(mào)易結算、離岸金融及新型金融業(yè)態(tài)為依托的金融產(chǎn)業(yè)，爭取離岸金融試點，為企業(yè)提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。發(fā)展跨境電子商務，建設南陽跨境電子商務中心，擴大貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易規(guī)模。發(fā)展以信息技術、業(yè)務流程、知識流程為依托的服務外包產(chǎn)業(yè)。積極推進中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽分區(qū)申建工作，力爭進入國家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡體系。
第二節(jié) 推動開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開放發(fā)展
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的引領作用，推動區(qū)內產(chǎn)業(yè)升級，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品附加值、質量、品牌、技術水平、創(chuàng)新能力的全面提升，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。支持新能源、宛西等省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，再創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3家以上，努力構建國家級、省級、市級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)梯次發(fā)展格局，豐富對外開放的載體。促進各類開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展，擴大市場準入，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，進一步規(guī)范行政管理制度，不斷改善投資環(huán)境，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管和考核評價體系，努力把開發(fā)區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構建開發(fā)型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
第三節(jié) 開放內陸口岸
加快南陽機場一類航空口岸和鐵路口岸申建步伐，做好鐵路和公路“無水港”建設，加強與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、沿海港口口岸聯(lián)動合作，促進多式聯(lián)運無縫銜接，建設具有進出口貨物口岸報關、報檢、檢查檢驗及物流集疏功能的平臺，完善口岸綜合協(xié)調機制，提高口岸信息化、機械化管理和作業(yè)水平，實現(xiàn)航空、鐵路、公路三位一體的專業(yè)化、網(wǎng)絡化口岸服務體系。
第十九章 拓展開放合作空間
發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入國家三大戰(zhàn)略，全面推進與有關國家和地區(qū)的多領域開放合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、共贏發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入“一帶一路”建設
積極尋求與絲綢之路沿線中亞各國和歐洲國家在產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、技術等方面合作，積極承接“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉移，重點建設歐洲工業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園等開放發(fā)展載體，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)跨國聯(lián)動。推動優(yōu)勢企業(yè)承攬海外工程，帶動設備和技術出口，加大與俄羅斯、中亞及歐洲各國產(chǎn)能合作，建立生產(chǎn)研發(fā)基地、營銷網(wǎng)絡和戰(zhàn)略資源渠道；推動紡織、建材、裝備制造、汽車零部件、機電等產(chǎn)業(yè)有序開展境外投資合作，支持有實力的企業(yè)積極參與境外礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源開發(fā)。充分發(fā)揮天冠、淅減、國宇密封、防爆、紅棉天使等“走出去”龍頭企業(yè)的帶動作用，開拓國際市場，培養(yǎng)一批國際化人才隊伍和企業(yè)家隊伍。推進更寬領域開放。以經(jīng)貿(mào)交流為基礎，繼續(xù)深化與日本南陽市、韓國春川市、以色列加特市、意大利阿斯蒂市等友好城市的交流合作，積極推進與西班牙瓦倫西亞市、澳大利亞維多利亞州與我市對等的城市之間建立友好城市關系。積極推進中醫(yī)藥、醫(yī)療、科技、環(huán)保等領域交流與合作。支持南陽高等院校吸收外國留學人員，與國外機構開展合作辦學。推動勞務外派，拓展外派勞務市場。積極參與絲綢之路文化之旅，弘揚絲路文化、萬里茶道文化、南陽漢文化，以絲路文化交流帶動南陽全面開放。
第二節(jié) 深化京宛對口協(xié)作
精準對接北京非首都功能疏解，推動重大對口協(xié)作合作類項目實施。落實京宛戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深入開展各類交流對接活動，推動與中關村、首創(chuàng)、北控等北京大集團協(xié)作項目建設。拓展有機農(nóng)產(chǎn)品進京種類和渠道。鞏固擴大京宛旅游結對幫扶成效。積極對接北京教育、科技資源，爭取在南陽設立分校和科技孵化園。加強南陽三甲醫(yī)院與北京知名醫(yī)院在遠程會診、人才培養(yǎng)、基礎設施等方面協(xié)作，實現(xiàn)北京優(yōu)質醫(yī)療資源共享。圍繞“保水質、強民生、促轉型”，結合精準扶貧工作，抓好京宛對口協(xié)作援助類項目建設。
第三節(jié) 深化區(qū)域經(jīng)濟合作主動融入長江經(jīng)濟帶。積極爭取將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，加強與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶各地區(qū)合作，在交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面搞好銜接，建立跨區(qū)域合作機制，通過漢江生態(tài)經(jīng)濟帶融入長江經(jīng)濟帶。拓展滬宛杭宛合作領域，加強與上海張江高科技園的合作。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，加強淮河源頭生態(tài)保護，建設沿淮生態(tài)經(jīng)濟走廊，充分利用淮河源頭特殊地標位置，提升淮源品牌，加快淮河源頭桐柏縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實國家、省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大老區(qū)扶貧攻堅力度，全面提升革命老區(qū)基礎設施建設水平，把唐河、桐柏兩縣建設成全國重要的糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、全國重要的生態(tài)旅游目的地。
第二十章 構建開放招商新格局
堅持把招商引資作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展重要抓手，創(chuàng)新招商理念，突出精準招商，推動集群式引進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈式轉移，全面加快我市經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。
第一節(jié) 加大招商引資力度
搞好大型招商引資活動。辦好用好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉雕節(jié)、月季節(jié)等特色品牌節(jié)會平臺，積極參加區(qū)域重大經(jīng)貿(mào)活動。組織開展以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)兩區(qū)和城市新區(qū)等為主題的招商活動，支持縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)舉辦專題招商引資活動。繼續(xù)實施定向招商工程，根據(jù)南陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源優(yōu)勢，對國際國內500強、行業(yè)50強和中央企業(yè)進行深入研究和細分，篩選目標企業(yè)，采取定隊伍、定措施、定目標的三定推進模式，加強與目標企業(yè)的聯(lián)絡對接；按照“一企一策”方針，加強定向服務和持續(xù)跟進。針對承接產(chǎn)業(yè)轉移長三角、珠三角、環(huán)勃海等目標區(qū)域，組織招商小分隊，開展駐地招商。建立國家級行業(yè)協(xié)會+頂尖專家+國內領軍企業(yè)+推進專班的“四個一”推進模式，實現(xiàn)招大引強和承接產(chǎn)業(yè)集群轉移的新突破。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，吸引各地宛籍成功人士返鄉(xiāng)投資，創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新型企業(yè)，支持大學生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。加強與宛籍成功人士聯(lián)絡聯(lián)誼，為南陽招商引資提供信息、牽線搭橋、獻計獻策。
第二節(jié) 構建招商引資長效機制
優(yōu)化引資結構，變招商引資為招商選資，加強土地集約節(jié)約開發(fā)和資源綜合利用，嚴格控制高污染、高能耗、低附加值的項目進入。突出企業(yè)招商主體作用，建立激勵機制，推動優(yōu)勢企業(yè)高位嫁接，充分利用世界著名企業(yè)的全球化銷售網(wǎng)絡、尖端化生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化管理理念，推動本地企業(yè)盡快做大做強。實施中心城區(qū)一體化開放招商，整合招商力量，建立招商專業(yè)隊伍，項目按產(chǎn)業(yè)集中布局，土地等資源統(tǒng)一調配，實施項目手續(xù)代辦制度，調整稅收分成和獎勵政策，充分調動各區(qū)招商引資積極性，促進中心城區(qū)招商工作制度化、規(guī)范化、科學化。優(yōu)化開放環(huán)境，放開市場準入，引入通行的行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推行權力清單和負面清單管理模式，提高政府管理效能。優(yōu)化土地、資金等要素配置，增強公共服務能力。加強社會治理，切實保護投資者合法權益，努力營造尊商、安商、親商的良好環(huán)境。
第六篇 堅持共享發(fā)展，建設和諧幸福南陽
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，保障基本民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及南陽人民。
第二十一章 全力實施脫貧攻堅
堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，強力實施“五有”脫貧攻堅計劃，大力推進“五個一批”脫貧工程，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 建立脫貧攻堅體系
明確目標，確保實現(xiàn)7個扶貧開發(fā)重點縣全部脫貧摘帽、49萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。建立“五有”脫貧攻堅體系?？h有規(guī)劃。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”要求，科學編制五年規(guī)劃，確保覆蓋到鄉(xiāng)、到村、到戶。鄉(xiāng)有計劃。按照“一村一品”要求，制定年度脫貧計劃，做到計劃到村、輻射到戶、帶動到人。村有方案。按照“一組一策”要求，以產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障為重點，確定幫扶措施和責任人，實現(xiàn)增收致富項目到戶、幫扶責任到人。組有工程。按照“一戶一法”要求，突出基礎設施建設、轉移培訓、金融扶持、畜牧養(yǎng)殖等方面，確定脫貧工程，引導農(nóng)戶提高自我發(fā)展能力。戶有項目。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實用技術、勞務輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項目，梳理致富項目、脫貧路子，確?！耙蝗艘患肌薄耙粦粢徊摺?。
第二節(jié) 拓寬脫貧攻堅途徑
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。樹立綠色脫貧理念，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路，鼓勵有條件的貧困地區(qū)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、特色旅游及配套加工產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的，要按規(guī)劃、分年度、有計劃的實施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富。生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，開展生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝诰偷剞D成護林員或其他方式的生態(tài)保護人員。發(fā)展教育脫貧一批。推進新型城鎮(zhèn)化，加強職業(yè)教育、技能培訓等，輻射帶動貧困地區(qū)勞動力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，促進貧困群眾穩(wěn)步增收。社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準；加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策向貧困人口傾斜力度。鼓勵社會各界力量積極參與扶貧救助。
第三節(jié) 創(chuàng)新脫貧攻堅機制
創(chuàng)新精準幫扶機制。建立“結對幫扶到村到戶”制度，對全市所有貧困村派駐工作隊和第一書記，實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，實施同心幫萬戶脫貧工程，打造同心幫扶試驗示范區(qū)、示范村、示范戶，幫助貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新金融扶貧機制。建立健全扶貧開發(fā)財政專項資金投入機制，建立小額信貸風險補償資金制度。創(chuàng)新精準考核評價機制。建立市、縣、鄉(xiāng)三級考核評價體系和月督查、季預警、年終總評等工作機制，夯實工作保障，集聚扶貧攻堅合力。
第四節(jié) 強化脫貧攻堅保障
強化規(guī)劃引領。推動脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃“多規(guī)合一”，著力構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟高效化的發(fā)展路子。加大扶貧投入。健全完善市、縣、鄉(xiāng)財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。整合各類資源，支持引導各類金融保險機構向貧困地區(qū)延伸服務網(wǎng)點，拓寬扶貧資金投入渠道。加強資金管理。專項專用、專資專審，專門賬戶，專人管理，追蹤問責。夯實責任保障。落實各級黨委政府第一責任人，層層簽訂脫貧攻堅責任書，改進貧困地區(qū)干部選拔任用機制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。
專欄31：脫貧攻堅重點工程 基礎設施改造提升工程。對600個左右貧困村實施整體推進改造提升。
易地扶貧搬遷工程。對6.42萬貧困人口實施易地搬遷。
轉移就業(yè)工程。對17.5萬貧困地區(qū)群眾轉移就業(yè)、技能培訓。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、增收到戶、小額信貸、互助資金等項目促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困農(nóng)戶收入。
生態(tài)補償工程。加大生態(tài)保護修復力度，落實國家增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。
光伏扶貧工程。實施“萬戶百村”光伏扶貧工程，帶動貧困群眾增收脫貧。
第二十二章 全面保障改善民生
堅持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，增加公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，加快社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾在共建共享發(fā)展中共同邁向全面小康社會。
第一節(jié) 堅持就業(yè)引領戰(zhàn)略
堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。
推動就業(yè)擴容提質。通過降低市場準入、激活創(chuàng)業(yè)主體、加大資金扶持、強化金融服務、健全服務體系等措施，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，積極擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設。鼓勵小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效應。更好發(fā)揮城鎮(zhèn)蓄納就業(yè)功能，充分釋放中小企業(yè)吸納就業(yè)潛力，充分挖掘新的就業(yè)增長點。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策。實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等各類群體就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范基地3—5個以上。
構建和諧勞動關系。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在協(xié)調勞動關系中的作用，引導企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)民主管理制度建設，依法保障職工基本權益。全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調勞動關系三方機制。加快構建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警、失業(yè)調控一體化的失業(yè)預防工作體系。加強勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議調解仲裁機制，完善群體性事件預防和應急處置機制，有效預防和化解勞動關系矛盾。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)用工需求，以農(nóng)村勞動力、在崗職工、新成長勞動力為重點，實施定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，力爭五年完成各類職業(yè)培訓120萬人次以上。建立重點地域、重點行業(yè)人才需求預測發(fā)布制度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求有效對接。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強基層就業(yè)服務和社會保障服務設施建設，到2020年縣級公共就業(yè)和社會保障服務中心覆蓋面達到70%。加大畢業(yè)生就業(yè)指導力度，實施各類基層就業(yè)項目，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。加強困難人員就業(yè)援助，完善扶持政策期滿退出制度。全面推行公共就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化、標準化、信息化建設，實現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通。
第二節(jié) 完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷提高保障標準、統(tǒng)籌層次和保障水平，推動社會保障從制度全覆蓋提升到人口全覆蓋。
完善社會保險制度。加快健全養(yǎng)老保險制度體系，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益。全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。進一步完善醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)參保人員及異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌。建立健全社會保險待遇確定和調整機制，不斷提高社會保險待遇水平。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和商業(yè)保險，構建多層次社會保險體系。加強社會保障體系信息化建設，提高社會保險經(jīng)辦服務水平。全面實施社會保障一卡通，建立市12333社會保障公共服務系統(tǒng)信息平臺實現(xiàn)社會保險異地順利轉移接續(xù)和即時結算。
健全社會救助體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助相結合的社會救助體系。全面建立困難家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推動社會救助信息共享，實現(xiàn)精準救助。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，方便服務群眾。
健全社會福利和其他保障制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，不斷提高社會福利服務水平。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，積極培育和規(guī)范慈善組織。
完善住房保障體系。繼續(xù)實施保障性安居工程，千方百計增加住房供應，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，實現(xiàn)人有所居。
第三節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，提升教育質量，實施全民素質教育，構建現(xiàn)代教育體系。
加快基礎教育均衡發(fā)展。編制實施第三期學前教育三年行動計劃，基本形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展、形式多樣、布局合理的學前教育體系。全市基本普及學前三年教育，基本解決“入園難”問題。到2020年，全市在園幼兒達到40萬人以上，學前三年毛入園率達到86%以上。實施南陽市中心城區(qū)中小學改擴建、全面改薄和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源計劃等重大工程，加快義務教育學校標準化建設。到2020年，義務教育學校標準化達標率達到100%，實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡，所有縣區(qū)全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大城鄉(xiāng)教師交流，推動優(yōu)質教育資源向薄弱地區(qū)、薄弱學校延伸，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。全市實現(xiàn)普及高中階段教育，以縣為主、整體推進，建立滿足需求的縣域普通高中教育體系。實施新建優(yōu)質高中、改造薄弱高中工程為著力點，擴大優(yōu)質普通高中教育資源，破解高中教育資源瓶頸問題。全市分批分期全部實施高中階段免費教育。保障殘障兒童、家庭經(jīng)濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體平等接受教育的權利，加強對農(nóng)村留守兒童的教育和服務水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路為引領，整合我市各級各類職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育規(guī)模、布局、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，新組建南陽工業(yè)職業(yè)技術學院、河南商業(yè)技術學院、南陽職業(yè)技術學院、鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)學院等4所高等職業(yè)教育學院，構建以南陽職教園區(qū)為載體，輻射和帶動周邊發(fā)展，滿足區(qū)域需求、體現(xiàn)終身教育理念、適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有南陽特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院內涵建設。加快南陽職業(yè)學院、南陽宛北專業(yè)技術學院等縣域職業(yè)教育機構發(fā)展建設。推進中高職貫通、中職和應用技術本科教育貫通等多項改革，完善產(chǎn)教融合、校企合作機制，加強綜合型共享實訓基地建設，大幅提升高等職業(yè)院校辦學水平，促進中、高職教育協(xié)調發(fā)展。
提升高校創(chuàng)新發(fā)展能力。借鑒北京高校經(jīng)驗做好高校轉型借思引智工作。高起點、高標準推動南陽高校向應用型轉變，推進南陽師院、南陽理工、河南工院等高校轉型升級工作，完成南陽醫(yī)專升本。建設產(chǎn)學研園區(qū)、省級孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)示范基地等提升高校創(chuàng)新能力和科技成果轉換能力的基礎設施。促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，持續(xù)提升高等教育教學水平、創(chuàng)新能力。
深化教育領域綜合改革。加快管辦評分離，構建政府、學校、社會三方互議互評互動機制。推行教育公平，擴大優(yōu)質教育覆蓋面，鼓勵、支持社會力量和民間資本以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。深化考試招生制度改革，重點推動義務教育學區(qū)制和職業(yè)院校“文化素質+職業(yè)技能”考試。營造良好的閱讀氛圍，建設“書香南陽”，形成健康的全民閱讀生態(tài)。廣泛開展各類社會學習型組織活動，推進優(yōu)質教育資源向全民開放共享，加快學習型社會建設。
專欄32：教育領域重點工程
高等教育：實施高等教育轉型升級工程，推動南陽師院、南陽理工、南陽醫(yī)專、河南工院轉型升級，建設一批優(yōu)勢學科，提升創(chuàng)新能力、科技轉化能力，到2020年高等教育學校發(fā)展到10所，高等教育在校生總規(guī)模達到15萬人。職業(yè)教育：整合職教資源，新組建南陽工業(yè)職業(yè)技術學院、河南商業(yè)技術學院、南陽職業(yè)技術學院、鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)學院等4所高等職業(yè)教育學院，形成總在校生16萬人規(guī)模。
基礎教育：新建、改擴建幼兒園1440所；中小學新建、改擴建校舍面積281萬平方米，完善功能配套設施；完成南陽市一中新校區(qū)建設，新增學位6000個。
第四節(jié) 全面提高人民健康水平
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進“健康南陽”建設，堅持公益性基本定位，破除公立醫(yī)院逐利機制，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥綜合改革，構建公益性、積極性、可持續(xù)性的運行新機制，覆蓋全民、布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務新體系，基層首診、雙向轉診、分級診療的就醫(yī)新格局。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，全面落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，引導社會辦醫(yī)向高水平、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，培育打造一批具有較高知名度和市場競爭力的社會辦醫(yī)療機構。建立健全以基本醫(yī)保為主體，大病保險、商業(yè)保險等為補充的多層次醫(yī)保體系。深化藥品生產(chǎn)流通領域改革，理順醫(yī)藥價格機制。建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度，增強醫(yī)療質量監(jiān)督，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升市縣級醫(yī)院臨床重點專科診療能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。優(yōu)化醫(yī)療資源機構布局，按照省級區(qū)域性醫(yī)療中心定位加快醫(yī)療能力建設，推動建設一批市縣級綜合醫(yī)院和重點專科醫(yī)院。加強疾病預防控制、婦幼保健、采供血、衛(wèi)生應急等薄弱環(huán)節(jié)建設，加大重大傳染病和地方病防控力度，通過多種方式降低醫(yī)保個人負擔比例。推動“智慧醫(yī)療”，加強健康信息化建設，打造示范性智慧醫(yī)院。促進健康服務與大數(shù)據(jù)、移動醫(yī)療等技術的深度融合，推廣遠程醫(yī)療，加快居民健康卡和社會保障卡的普及應用，引導健康服務新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展。依托醫(yī)圣故里中醫(yī)優(yōu)勢，加強中醫(yī)藥國際國內交流與合作，加快中醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新科技進步，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥和健康服務需求為目標，實施張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程、南陽市生命健康產(chǎn)業(yè)行動計劃，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”特色優(yōu)勢，積極促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康管理等特色服務。加強市級中醫(yī)機構臨床?？平ㄔO，完善提升縣級中醫(yī)院服務能力。推進中醫(yī)藥文化傳承與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系。推動高校設立中醫(yī)藥健康服務業(yè)相關專業(yè)，強化中醫(yī)高水平人才和基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。廣泛開展全民健身活動。加強公共體育設施和全民健身公共服務體系建設，開展更加廣泛的全民健身活動，提高全民健康素質。抓好農(nóng)運會場館的綜合有效利用，鼓勵社會資本參與公共體育設施的建設運營。加大公共體育場館和設施免費、低收費向社會開放力度。豐富體育賽事活動，積極承接和舉辦重大體育賽事，促進全民健身與競技體育全面發(fā)展。積極培育和引導體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、文化旅游等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
保障食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品質量安全治理體系，保障飲食用藥安全。嚴格食品安全標準，規(guī)范藥品研制生產(chǎn)流通和使用。重點加強基層監(jiān)管能力建設，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。
專欄33：全民健康水平提升重點工程
醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化提升工程：建設南陽市中心醫(yī)院示范區(qū)醫(yī)院、骨科醫(yī)院新院、口腔醫(yī)院新院、眼科醫(yī)院新院、高新區(qū)醫(yī)院等項目，推動社會辦醫(yī)新格局，新增6000張床位。
高端醫(yī)療能力建設工程：重點建設區(qū)域性高端體檢中心、心腦血管預防治療中心、腫瘤質子重離子治療中心、基因測序精準醫(yī)療中心、張仲景中醫(yī)治未病中心等項目，新增床位3000張。
公共衛(wèi)生服務體系：加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等機構的設施條件。
中醫(yī)藥特色提升工程：改造提升市中醫(yī)院、建設完善南陽醫(yī)專附屬中醫(yī)院、宛西張仲景醫(yī)院，使中心城區(qū)三級甲等中醫(yī)醫(yī)院達到3個。保護野生中藥材資源，建設十大中藥材基地，健全中藥材生產(chǎn)服務和質量保障體系。挖掘篩選南陽民間針對某種疾病的獨門絕技、絕方、確有療效的偏方、食療方的搜集、挖掘、整理、保護和傳承。
體育設施：完善全民健身設施網(wǎng)絡、建設100所校園足球特色學校等。第五節(jié) 全面加強人口工作落實生育政策，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，引導人口有序流動、合理分布，努力促進人口長期均衡發(fā)展。
完善人口生育政策。逐步調整完善生育政策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進人口基礎信息庫建設，建立人口基礎信息共享機制。加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理。綜合治理出生人口性別比失衡問題。繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度。加強人口綜合調控，促進人口數(shù)量、素質、結構、分布的均衡發(fā)展。
保障婦女兒童殘疾人等群體基本權益。保障婦女平等就業(yè)機會和政治權利，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。注重兒童品德教育和性格培養(yǎng)，為兒童健康成長營造良好環(huán)境。加強未成年人保護，關注未成年人成長發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務工作，切實解決好農(nóng)村留守人員問題。完善殘疾人基本公共服務體系，建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼及醫(yī)療報銷制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全殘疾人基本福利制度。
構建多元化養(yǎng)老服務體系。積極應對人口老齡化，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的多元化養(yǎng)老服務體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。政府重點建設機構類和日間照料類基本養(yǎng)老服務設施，積極引導社會資本投入健康、養(yǎng)老、家庭服務等領域，鼓勵支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務設施。加強養(yǎng)老服務信息化建設，實現(xiàn)老年居家養(yǎng)老信息服務平臺城鄉(xiāng)全覆蓋。完善政府購買養(yǎng)老服務政策，全面實施高齡老人福利津貼制度。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，引導部分醫(yī)院轉型為康復、老年護理機構，鼓勵縣級政府利用綜合醫(yī)院醫(yī)療資源興辦健康養(yǎng)老服務機構。到2020年，符合標準的養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的農(nóng)村社區(qū)，建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點，全市養(yǎng)老機構每千名老人床位不低于35張。
第二十三章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強社會治理方式創(chuàng)新，深入推進平安南陽建設，積極擴大社會主義民主，全面推進依法治市，發(fā)展社會主義政治文明，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 健全現(xiàn)代社會治理格局
著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。完善基層民主科學決策機制、矛盾調解化解機制、基層便民服務機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制四項基礎制度，提高基層治理法治化水平。加強城鄉(xiāng)基層組織建設，推進村(居)委會治理和服務創(chuàng)新，積極發(fā)揮其議事、協(xié)商、評議和監(jiān)督職能，拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理服務。鼓勵支持社會組織參與社會治理，培育壯大多元社會組織，推進社會組織健康發(fā)展。開展雙擁共建活動，密切軍政軍民關系，促進軍民融合發(fā)展。
第二節(jié) 預防和化解社會矛盾
建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時化解影響社會穩(wěn)定突出問題，最大限度預防和減少群體性事件的發(fā)生。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及基層民意調查制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全排查化解矛盾糾紛的綜合機制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜合平臺。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，健全人大代表、政協(xié)委員、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調解機制。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責任制和考核評價體系，健全及時就地解決問題機制、信訪終結機制和群眾權益保障機制。依法妥善處置各類群體性事件。
第三節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民代表大會制度與時俱進，拓展人民當家作主的實現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮人大及其常委會國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實效，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化法治的引領規(guī)范作用
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動我市法治建設水平進入全省先進行列。
健全地方法規(guī)體系。主動適應全面深化改革要求、跟進改革探索，恪守以民為本、立法為民理念，根據(jù)新修訂的立法法的規(guī)定，重點對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、與我市發(fā)展要求相適應的地方法規(guī)規(guī)章體系。完善地方立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加強調查研究，吸收專家、律師、社會公眾等多方面參與，廣泛開展地方性法規(guī)論證、起草和咨詢工作。切實履行人大有關專門委員會和常務委員會工作機構對政府報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查的權力，進一步提高政府依法行政水平，有效維護人民群眾的根本利益。
加快建設法治政府。深入推進依法行政和“兩轉兩提”，將政府工作全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。完善依法決策程序和機制，規(guī)范重大行政決策范圍、權限和程序，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，深入推進服務型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權力的監(jiān)督和制約，加強法制監(jiān)督，完善審計監(jiān)督，全面推進政務公開。加強行政復議規(guī)范化建設，完善行政調解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
深入推進公正司法。切實保障司法機關依法獨立公正行使職權，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全司法人員履行法定職責保護機制。加強司法規(guī)范化建設，優(yōu)化司法職權配置和各層級權限設定，健全執(zhí)法制度機制和管理體系。嚴格落實司法責任制，完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。健全陽光司法和司法為民長效機制，有效提升司法公信力。深化司法體制改革，探索法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。
全面建設法治社會。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容和國民教育體系，在全社會普遍開展憲法教育，加強法治文化陣地建設，大力弘揚法治精神。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，完善國家工作人員學法用法制度。推進多層次多領域依法治理，廣泛開展法治創(chuàng)建活動，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助制度。第五節(jié) 維護公共安全完善安全發(fā)展源頭治理等長效機制，建立隱患排查治理和安全預防控制體系，深化重點行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應急體系建設，健全地震、氣象等防災減災及突發(fā)事件預警和應急處置等機制。加強社會治安綜合治理和打防管控，完善社會治安防控網(wǎng)和運行機制，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，構建立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，切實維護社會治安秩序和人民群眾切身利益。完善國家安全工作體制機制，全面落實“防范、團結、管理、服務、處置”十字方針，全方位構筑反恐怖安全屏障，保持反恐防暴和反邪教工作高壓態(tài)勢。建設鎮(zhèn)平石佛寺少數(shù)民族群眾服務中心，提高服務保障水平。加強網(wǎng)絡安全制度建設，強化網(wǎng)上輿情導控。健全保密法規(guī)制度體系。完善國民經(jīng)濟動員體系，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、戰(zhàn)略物資儲備基地建設，普及深化全民國防教育。支持駐宛解放軍和武警部隊建設。加強人民武裝和民兵預備役工作。
第七篇 實施保障
順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須全面加強和改善黨的領導，在黨的堅強有力領導下，更好履行各級政府職責，舉全市之力，集全民之智，確保各項目標任務的順利完成。
第二十四章 發(fā)揮黨的領導核心作用
充分發(fā)揮各級黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風險能力。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，提升決策科學化水平。切實加強領導班子和干部隊伍建設，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善科學高效發(fā)展績效評價等政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下，關心關愛基層干部，激發(fā)干部隊伍活力。全面實施“強基工程”，持續(xù)深化“黨建+”行動，強化基層黨組織整體功能，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，自覺踐行“三嚴三實”，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，把紀律挺在前面，落實和完善“4+4+2”黨建制度體系，大力倡樹市委作風建設“四句話”，用好“一改雙優(yōu)”“三亮三評”“四督四查”、大督查，健全改進作風長效機制。堅持反腐倡廉建設不停步、不放松，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權力運行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，持續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
專欄34：黨建工作重點
干部能力提升工程：每年舉辦縣處級干部素質能力提升培訓班，每年舉辦基層黨組織書記示范培訓班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和10%村(社區(qū))黨組織書記培訓一遍。利用“京宛”“杭宛”合作平臺，每年擇優(yōu)選派縣處級干部赴北京、杭州掛職學習。
南水北調精神教育基地建設：2017年建成投入使用，力爭在課程設置、教材開發(fā)、教學內容設計、師資隊伍建設等方面創(chuàng)出特色，形成南陽黨性教育品牌。
實施強基工程：建立基層干部工作報酬、基層組織運轉經(jīng)費正常增長機制；不斷完善“4+4+2”黨建制度體系；深化“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)運用全覆蓋；加大投入，著力構建基層群眾服務網(wǎng)絡體系，到“十三五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))服務場所建成運行率達100%。
第二十五章 廣泛調動各方面積極性
明確政府主體責任，加強政策引導和組織協(xié)調，合理配置公共資源，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系和實施管理
各地各部門要加強銜接協(xié)調，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃、年度計劃以及相關政策等，形成規(guī)劃合力。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受市人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
第二節(jié) 完善重點任務落實機制
本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，并加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，為各項發(fā)展目標實現(xiàn)提供有力支撐。
第三節(jié) 強化財力保障
加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，在明細各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用；中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構，充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。
第四節(jié) 充分調動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。
“十三五”時期發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。全市廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，在市委的正確領導下，解放思想、實事求是，開拓創(chuàng)新、乘勢而上，推動南陽經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設，全面推進大美南陽、活力南陽、幸福南陽而努力奮斗。
