依據(jù)《河南省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》,結合我市實際,研究制定了《南陽市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2017年11月10日
南陽市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
一、總體要求
(一)工作思路。全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊密圍繞政府治理和公共服務的改革需要,以“最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事”為目標,堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的“五統(tǒng)一”原則,依托市政務云,建設政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和政務數(shù)據(jù)共享,打破信息壁壘,消除數(shù)據(jù)孤島,全面提升我市政府治理能力和公共服務水平。
(二)整合范圍。納入整合共享范圍的政務信息系統(tǒng),包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
(三)工作目標。2018年6月30日前,各級、各部門非涉密政務信息系統(tǒng)有效整合,數(shù)量大幅壓縮;各級、各部門統(tǒng)一接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)跨部門非涉密信息系統(tǒng)互聯(lián)互通;初步建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系,建成政務大數(shù)據(jù)平臺,為跨部門、跨層級業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)服務,人口、法人、證照等基礎信息率先實現(xiàn)共享。2018年年底前,全市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力,政府部門各類業(yè)務專網(wǎng)基本完成向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合;政務信息系統(tǒng)整合取得顯著成效,基本實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換;電子政務項目管理機制改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。
二、重點任務
(一)加快政務信息系統(tǒng)清理整合
1.開展政務信息系統(tǒng)自查和專項審計。各地、各部門對政務信息系統(tǒng)建設應用情況開展自查,全面厘清信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等,形成自查報告,同時提出本地、本部門清理整合和接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務信息系統(tǒng)清單。2017年11月15日前,市直各有關部門和各縣(區(qū))將自查報告報市政府辦公室。(市直各有關部門和各縣〔區(qū)〕政府(管委會)分別負責)2017年11月30日前,對政務信息系統(tǒng)進行專項審計,全面摸清全市各級、各部門政務信息系統(tǒng)底數(shù),形成審計報告。(市審計局負責市直部門的專項審計,各縣〔區(qū)〕政府(管委會)和縣審計部門負責本縣(區(qū))專項審計。)
2.清除“僵尸”政務信息系統(tǒng)。各級、各部門對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”政務信息系統(tǒng)進行清理。2017年11月30日前,市直各有關部門基本完成清理工作。(各縣〔區(qū)〕政府(管委會)和市直各有關部門分別負責)3.加快部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合。各級、各部門根據(jù)本部門政務信息系統(tǒng)清理整合清單,將分散、獨立的政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”,原則上以單個科室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)必須整合。2017年11月30日前,市直各有關部門完成本部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合,使其具備接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的條件。(各縣〔區(qū)〕政府(管委會)和市直各有關部門分別負責)
(二)推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享
1.推進電子政務網(wǎng)絡整合。加快市電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺和系統(tǒng)建設,完善市電子政務外網(wǎng),提升統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡支撐能力。2017年9月30日前,所有市直部門和有關中央、省駐宛單位非涉密政務信息系統(tǒng)全部接入市電子政務外網(wǎng);各縣(區(qū))實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)覆蓋本級和所轄區(qū)域所有政務部門。2018年6月30日前,除國家有特殊規(guī)定外,目前各部門各類業(yè)務專網(wǎng)完成向市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。(市政府辦公室牽頭,市信息中心配合;市直各有關部門和中央、省駐宛單位、各縣〔區(qū)〕政府(管委會)分別負責)
2.編制政務信息資源目錄。開展政務信息資源大普查,編制政務信息資源目錄,構建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系,為政務信息資源共享開放提供支撐。2017年11月30日前,各級、各部門依據(jù)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦制定的《政務信息資源目錄編制指南》,完成政務信息資源目錄的編制和審核錄入,梳理信息資源,摸清數(shù)據(jù)底數(shù),明確可共享的信息資源,提出對其他部門的數(shù)據(jù)共享需求。2017年12月31日前,建立部門政務信息資源目錄動態(tài)管理機制。(市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭、工業(yè)和信息化委,各縣〔區(qū)〕政府(管委會)和市直各有關部門分別負責)
3.完善政務數(shù)據(jù)共享相關標準。根據(jù)國家相關標準規(guī)范,按照河南省政務數(shù)據(jù)共享標準,2017年12月30日前,制定《南陽市政務大數(shù)據(jù)平臺建設及接入標準規(guī)范(試行)》和技術指南,作為市、縣兩級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))建設和政務信息系統(tǒng)接入的依據(jù);研究制定人口、法人、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫標準。(市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局牽頭,市大數(shù)據(jù)管理中心、市信息中心負責)。
4.加快政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。加快建設市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng)),構建省市兩級平臺、省市縣(區(qū))三級網(wǎng)絡互聯(lián)的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。2018年6月30日前,完成市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))建設,并與省平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)共享交換支撐服務能力。2018年3月30日前,各級、各部門整合后的非涉密政務信息系統(tǒng),按標準規(guī)范完成接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))準備工作,凡須接入而未接入的,財政原則上不予安排后期運維經(jīng)費。2018年6月30日前,各級、各部門非涉密政務信息系統(tǒng),按標準規(guī)范全部接入政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))。(市政府辦公室、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局牽頭,各縣〔區(qū)〕政府(管委會)和市直各有關部門分別負責)
5.推動政務數(shù)據(jù)資源共享。以共享為原則、不共享為例外,推動政務數(shù)據(jù)資源共享。2018年5月31日前,信用、公共資源交易、投資、價格、自然人(包括基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù))、法人(包括基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù))、電力、空間地理、交通、旅游等重點領域政務數(shù)據(jù),根據(jù)業(yè)務辦理需求,通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)部門間共享交換。2018年6月30日前,依托市電子政務外網(wǎng),建成全市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺門戶網(wǎng)站;依托市網(wǎng)上政務服務平臺和市政府門戶網(wǎng)站,推動公共數(shù)據(jù)開放;各級、各部門可共享的政務數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)按需共享。
(市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化委、公安局、人力資源社會保障局、民政局、交通運輸局、工商局、編辦、旅游局等按職責分工負責)
(三)加強項目管理和安全保障
1.強化項目管理。嚴格按照《南陽市電子政務項目管理暫行辦法》加強項目管理,實行年度集中申報和項目預審制度,凡使用財政資金(含上級財政資金)建設的項目必須通過項目必要性、可行性、共享性、效益性預審,方可列入年度建設計劃,安排年度預算。市智慧辦、市審計局、市財政局加大項目監(jiān)管和績效評價。同時,積極探索電子政務項目投資、運維和建設模式改革,鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術、新模式的應用與服務,提升集約化建設水平。(市預審辦、智慧辦、發(fā)改委、財政局、審計局負責)
2.加強安全保障。強化電子政務網(wǎng)絡、政務云平臺、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全管理,完善安全防護機制,開展政務信息資源共享風險評估,加強政務信息資源使用過程中的個人隱私信息保護。各級、各部門負責開展本單位政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作,加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。(市網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化委、公安局、發(fā)展改革委負責,各縣〔區(qū)〕政府(管委會)按職責分工負責)
三、組織實施
(一)建立工作機制。建立市政府辦公室牽頭,市發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、編辦、工業(yè)和信息化委、財政局、審計局等單位參加的政務信息系統(tǒng)整合共享協(xié)調(diào)工作機制,重點在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推動各項工作開展。
(二)明確落實責任。各縣(區(qū))和市直部門要建立層層責任制,主要負責人為第一責任人;要抓緊制定工作方案,細化任務分工,明確時間表和路線圖,建立工作推進機制,加強督導落實,確保按時完成各項任務。整合共享工作所需經(jīng)費由各單位自行解決。
(三)加強考核評價。各縣(區(qū))和市直部門從2017年11月起,每月5日前向市政府辦(大數(shù)據(jù)管理中心、電子政務辦)報送各項任務進展情況,包括政務信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點任務進展、應用實效等。
(四)加強督查落實。市政府辦公室牽頭成立督查工作組,市網(wǎng)信辦、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、審計局、質(zhì)監(jiān)局等部門參加,對政務信息系統(tǒng)整合共享工作進行專項督查,對進展快、成效好的單位給予表揚,對工作不力的依法依規(guī)嚴肅處理。對不符合共建共享要求的已建設項目,視情況不再安排后續(xù)建設、運維經(jīng)費。
(五)強化技術支撐。市大數(shù)據(jù)管理中心、信息中心要加強網(wǎng)絡與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接和進度填報的技術支撐保障,組織做好技術、標準培訓等工作。
附 件
重點任務責任清單
一、市直部門責任(7項)
市直各部門作為市級政務信息系統(tǒng)整合共享的主體責任部門,要確保按時完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同”等7個方面工作。
(一)自查。完成政務信息系統(tǒng)建設應用情況自查,結合市審計局專項審計,摸清本部門政務信息系統(tǒng)和政務數(shù)據(jù)底數(shù)。
(二)編目。按照《政務信息資源目錄編制指南》要求,編制完成政務信息資源目錄,明確能共享的數(shù)據(jù)清單、能接入統(tǒng)一平臺的政務信息系統(tǒng)清單。
(三)清理。對本部門存在的“僵尸”政務信息系統(tǒng)進行清理,停止其系統(tǒng)服務,回收或報廢相關硬件資源。
(四)整合。部門原則上要將分散、獨立的政務信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,要杜絕以單個科室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)。
(五)接入。將本部門政務信息系統(tǒng)接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。
(六)共享。依據(jù)共享數(shù)據(jù)清單,實現(xiàn)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)資源都能通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實施共享。
(七)協(xié)同。按照協(xié)同治理和政務服務需求,列出跨部門協(xié)同應用的數(shù)據(jù)共享需求,并以此推動跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。
二、縣(區(qū))責任(8項)
參照市直部門的7項責任,同時,各縣(區(qū))要加大整合力度,明確本級數(shù)據(jù)共享交換平臺工作管理單位,整合轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)。
三、平臺責任(4項)
(一)標準規(guī)范。明確各地、各部門接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的接口技術標準。市大數(shù)據(jù)管理中心、市信息中心要在已有標準基礎上,抓緊制定完善電子政務外網(wǎng)及共享交換平臺接入相關技術標準指南。
(二)平臺功能。確保市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。
(三)網(wǎng)站建設。正式開通上線市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺門戶網(wǎng)站,全市公共數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)試運行。
(四)技術支撐。市信息中心、市政務云中心組建專門技術支撐團隊,及時解決各地、各部門遇到的技術問題。
