各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市鹽業(yè)體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府
2017年11月15日
南陽市鹽業(yè)體制改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》(豫政〔2016〕84號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學(xué)習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,堅持和完善食鹽專營制度,以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心,以加快鹽業(yè)體制機制創(chuàng)新為目標,堅持依法治鹽,健全食鹽儲備體系,嚴格市場監(jiān)管,建立競爭有序、監(jiān)管到位的市場秩序,加快形成符合國家、省政府要求,體現(xiàn)南陽特點的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制,保證南陽鹽業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監(jiān)管機制,規(guī)范食鹽質(zhì)量監(jiān)測,建立健全食鹽市場流通監(jiān)管,搞好食鹽儲備和管理體系建設(shè),改進工業(yè)鹽管理,確保全市食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng),確保碘鹽精準供應(yīng),維護全市人民食鹽安全和身體健康。2.堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵產(chǎn)銷一體,通過兼并重組等方式,積極發(fā)展混合所有制。深化食鹽流通企業(yè)整合重組,打造股權(quán)多元的集團化鹽業(yè)企業(yè)。3.堅持統(tǒng)籌兼顧原則。按照國家、省鹽業(yè)體制改革方案要求,結(jié)合南陽實際,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施,放管并重,突出重點,分步實施,確保改革穩(wěn)妥推進,保證各項改革措施落實到位,做到確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合。4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度,明確劃分各相關(guān)部門職責,建立部門聯(lián)動機制,創(chuàng)新市場管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應(yīng)有序,價格穩(wěn)定。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管,完善食鹽專營制度
(三)完善食鹽產(chǎn)銷一體制度。鼓勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)與全市食鹽批發(fā)企業(yè)合作,開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵社會資本進入我市食鹽銷售領(lǐng)域,與現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)進行合作。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、工商局、鹽業(yè)局配合)
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限,不再核準新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè),確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)主渠道作用,其他各類商品流通企業(yè)、商戶不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入我市銷售領(lǐng)域,要委托具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)進行銷售,不得自行設(shè)置代轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市工商局、發(fā)展改革委、鹽業(yè)局配合)
(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能和執(zhí)法監(jiān)督職能,加快構(gòu)建符合我市實際的鹽業(yè)管理體制和市場監(jiān)管機制。
1.自2017年1月1日啟動鹽業(yè)體制改革到新的監(jiān)管體制建成前,鹽業(yè)監(jiān)管體制維持不變,各級鹽業(yè)主管機構(gòu)繼續(xù)履行鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管職能,期間人員和工作費用納入同級財政預(yù)算予以保障。
2.按照政企分開、政事分開的原則,實行鹽業(yè)行政管理與鹽業(yè)執(zhí)法職能分開。將市、縣(區(qū))鹽業(yè)管理局承擔的鹽業(yè)行政管理職能分別劃入同級工業(yè)和信息化委員會。加強和完善鹽業(yè)執(zhí)法職能,加大鹽業(yè)市場監(jiān)督力度,確保食鹽安全。市工業(yè)和信息化委員會為鹽業(yè)行政主管機構(gòu),做好深化全市鹽業(yè)體制改革、鹽業(yè)行政管理和推動加強鹽業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督工作。按照公平、公正、公開的原則,對南陽市鹽業(yè)管理局現(xiàn)有在編在崗人員,采取考試考核等辦法,平穩(wěn)過渡。
3.按照分級負責的原則,縣(區(qū))鹽業(yè)市場的監(jiān)管由縣(區(qū))政府負總責,依據(jù)鹽業(yè)體制改革的相關(guān)要求,建立符合縣(區(qū))實際的監(jiān)管體制,確保食鹽市場穩(wěn)定和安全?？h(區(qū))鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生委、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職,各負其責,密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。
4.建設(shè)食鹽電子追溯體系,實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。(責任單位:市工業(yè)和信息化委、編辦牽頭,市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、食藥監(jiān)局、鹽業(yè)局配合)
三、推進鹽業(yè)管理綜合改革,完善食鹽儲備制度
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。具有批發(fā)資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè),通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到百貨商店、商超、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點,以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶,應(yīng)向我市銷售地縣級以上鹽業(yè)監(jiān)管機構(gòu)提供相關(guān)證照、注冊信息等材料進行報備。否則,縣級以上鹽業(yè)監(jiān)管部門有權(quán)要求其停止銷售,召回銷售的產(chǎn)品。市、縣(區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)可依照省食鹽監(jiān)管部門備案的食鹽供應(yīng)目錄,自主選擇購進并在全市范圍內(nèi)銷售。
堅決打擊無食鹽批發(fā)資質(zhì)、食鹽質(zhì)量不合格、違背鹽改方案規(guī)定的營銷行為。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù),采取連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、鹽業(yè)局配合)
(七)改革食鹽政府定價機制。自2017年1月1日起,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由市場自主調(diào)節(jié)。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施,保持價格基本穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位:市工業(yè)和信息化委、物價辦牽頭,市發(fā)展改革委、鹽業(yè)局配合)
(八)建立工業(yè)鹽銷售制度。按照放管服相結(jié)合原則,根據(jù)河南省工業(yè)鹽管理辦法,上市流通的工業(yè)鹽必須符合國家工業(yè)鹽質(zhì)量標準,包裝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和標準,標識真實、準確、便于識別。嚴禁利用工業(yè)鹽外包裝包裝含碘鹽產(chǎn)品進行銷售,杜絕工業(yè)鹽流入食鹽市場。(責任單位:市鹽業(yè)局負責,市工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局配合)
(九)完善食鹽儲備體系。建立完善由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量,食鹽批發(fā)企業(yè)儲備不低于1個月的平均銷售量。按照《河南省鹽業(yè)體制改革實施方案》要求,在2017年1月1日前先由市鹽業(yè)局負責完成4040噸政府食鹽儲備,市、縣(區(qū))兩級食鹽批發(fā)企業(yè)落實同等數(shù)量的社會儲備;制定政府食鹽儲備貼息貸款管理辦法,核定管理費用標準后由同級財政納入預(yù)算予以保障;2017年建立全市食鹽政府分級儲備制度,在4040噸總量不變的前提下,合理確定市、縣(區(qū))食鹽儲備量。各縣(區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)要保障1個月銷售量的食鹽儲備,可依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力實施儲備;各級鹽業(yè)主管機構(gòu)按照國家要求和標準加強監(jiān)督管理,建立動態(tài)即時監(jiān)控制度,定期抽查食鹽儲備情況,確保食鹽儲備安全。在不具備食鹽儲備條件,需要建設(shè)(改造)倉儲設(shè)施時,各級政府要在食鹽儲備立項、規(guī)劃、審批等方面積極給予政策、資金扶持,確保食鹽儲備落實到位。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、鹽業(yè)局配合)
四、加強食鹽管理制度建設(shè),保障食鹽供應(yīng)安全
(十)嚴格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。市鹽業(yè)主管機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的食鹽批發(fā)企業(yè)嚴格施行行政許可檢查,對其經(jīng)營活動實施有效監(jiān)督。(責任單位:市工業(yè)和信息化委、工商局、鹽業(yè)局負責)
(十一)加快信用監(jiān)督體系建設(shè)。全面加強對食鹽流通、使用全過程的信用監(jiān)督體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同相關(guān)部門,建立食鹽批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點及使用單位企業(yè)負責人及其高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度,以及進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,將我市食鹽批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點、食品加工業(yè)和餐飲用鹽企業(yè)(攤點)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人信用記錄統(tǒng)一歸集納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)”“信用河南”及“信用南陽”公示系統(tǒng)。擬引入社會資本的食鹽批發(fā)企業(yè)要履行進入前信用信息公示程序,有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、鹽業(yè)局配合)
(十二)加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用,有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求,確保合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率在90%以上。為防止碘揮發(fā)和食鹽污染,居民、集體食堂和餐飲經(jīng)營單位食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝食鹽,禁止散裝食鹽和大包裝食鹽上市銷售。市衛(wèi)生計生部門負責劃定碘缺乏地區(qū)范圍和不宜食用碘鹽的人群,搞好動態(tài)監(jiān)控,做到精準供應(yīng),及時調(diào)整碘缺乏病邊遠貧困幫扶范圍。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育工作,完善發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、鹽業(yè)等部門與媒體宣傳聯(lián)動機制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾科學(xué)補碘意識。(責任單位:市衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、鹽業(yè)局配合)
(十三)加強應(yīng)急機制建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場動態(tài),會同市發(fā)展改革委、物價主管部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向本級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下,由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備、價格干預(yù)等措施,確保食鹽市場穩(wěn)定。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、鹽業(yè)局配合)
(十四)推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照分級負責的原則,由市、縣(區(qū))政府負責推進本級鹽業(yè)體制改革工作,完善支持政策,及時妥善解決本級鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的問題。政企、政事分開后的各級食鹽批發(fā)企業(yè)要努力發(fā)揮主渠道作用,切實肩負起食鹽供應(yīng)、食鹽儲備、食鹽安全、穩(wěn)定鹽價等責任,加快公司制、股份制改造,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元、體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、充滿活力。妥善安置富余人員特別是歷史上因減員增效等原因形成的企業(yè)內(nèi)部退休、請長假等類型人員,確保全市鹽業(yè)體制改革大局穩(wěn)定。堅持市場化運作原則,以資產(chǎn)為紐帶,以提高整體市場競爭力為核心,實施資源整合,盡快形成以我市為中心,以縣(區(qū))為基礎(chǔ)范圍,覆蓋全市的產(chǎn)銷一體化的大型鹽業(yè)集團。實施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰(zhàn)略,打造立足南陽,面向全國的南陽鹽業(yè)電商平臺。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)局、財政局、鹽業(yè)局配合)
(十五)加強政策支持。深入推進鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),加快兼并重組,整合現(xiàn)有資產(chǎn)劃入鹽業(yè)企業(yè),推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。綜合運用財政等支持政策,促進食鹽批發(fā)企業(yè)減輕負擔、降低運行成本,加快鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。對到2018年12月底達不到國家食鹽批發(fā)企業(yè)標準、不具備發(fā)證條件、資不抵債的食鹽批發(fā)企業(yè),市、縣(區(qū))政府要明確責任,實行屬地管理,積極謀劃各項應(yīng)對措施,切實做好鹽業(yè)破產(chǎn)企業(yè)、重組改制過程中企業(yè)人員安置、清產(chǎn)核資工作。市、縣(區(qū))政府要把鹽業(yè)體制改革納入本級政府國企改革實施范圍,落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、國資委、鹽業(yè)局配合)
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實改革責任
(十六)切實落實工作責任。為確保我市鹽業(yè)體制改革順利推進,市、縣(區(qū))政府分別成立鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級鹽業(yè)體制改革工作。各級鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作指導(dǎo)、督促檢查和效果評估。明確各部門的工作責任,妥善處理各部門間的協(xié)作關(guān)系,按照“誰牽頭、誰負責”的原則,形成工作合力。各有關(guān)部門要按照本方案相關(guān)規(guī)定,履行改革責任,落實改革任務(wù),抓緊完善配套政策體系。調(diào)整理順鹽業(yè)干部,以便組織實施鹽業(yè)體制改革工作。市、縣(區(qū))政府按照分級負責的原則,對本地的鹽業(yè)體制改革負總責,要結(jié)合實際按照“政策有引導(dǎo)、經(jīng)費有保障”的原則,研究編制一個主體方案和兩個配套方案。一個主體方案是鹽業(yè)體制改革具體實施方案,兩個配套方案分別是鹽業(yè)行政監(jiān)管體制改革方案和食鹽批發(fā)企業(yè)改制改革方案,確保隊伍穩(wěn)定、保障有效、競爭有序、監(jiān)管到位。重大問題及時向市政府報告。(責任單位:市工業(yè)和信息化委、鹽業(yè)局負責,市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合)
(十七)設(shè)置過渡期分步實施改革。根據(jù)《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》《河南省鹽業(yè)體制改革實施方案》要求,自2017年1月1日起,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)根據(jù)規(guī)定可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自國發(fā)〔2016〕25號文件公布之日起至2018年12月31日前為改革過渡期,在國家及我省相關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)和配套改革措施生效前,各級、各部門要按照現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職能,嚴格執(zhí)行現(xiàn)行食鹽專營法規(guī)政策,加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管,放開食鹽價格,放開工業(yè)鹽運銷管制,切實做好食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作,建立健全我市食鹽儲備制度和應(yīng)急機制。各有關(guān)部門要按照突出重點、注重實效、有序推進的原則和分工,抓緊研究制定有關(guān)市場監(jiān)管、食鹽儲備、價格干預(yù)等方面的實施辦法。各責任單位要密切配合、精誠協(xié)作,在南陽市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下,按照國務(wù)院、省政府下發(fā)的鹽業(yè)體制改革文件要求,全力保證我市鹽業(yè)體制改革各項措施順利實施,圓滿完成我市的鹽業(yè)體制改革任務(wù)。(責任單位:市工業(yè)和信息化委牽頭,市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合)
