宛政辦〔2012〕124號(hào)
各縣區(qū)人民政府,南陽新區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市2012年度主要污染物總量減排計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十月八日
南陽市2012年度主要污染物總量減排計(jì)劃
實(shí) 施 方 案
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要著力點(diǎn),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以總量預(yù)算管理為突破口,深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,細(xì)化工程減排,實(shí)化監(jiān)管減排,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,健全機(jī)制、完善政策,落實(shí)責(zé)任、加大投入,確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。二、編制依據(jù)
(一)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕48號(hào))。
(二)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號(hào))。
(三)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(實(shí)行)的通知》(豫政
〔2011〕144號(hào))。
(四)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》(宛政〔2012〕27號(hào))。
(五)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(宛政〔2012〕56號(hào))。
(六)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)十二五節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(宛政〔2012〕77號(hào))。(七)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年南陽市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》(宛政辦〔2012〕6號(hào))。
三、口徑和范圍
基準(zhǔn)年和目標(biāo)年:基準(zhǔn)年為2011年,目標(biāo)年為2012年。
控制因子:根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制要求,將化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作為主要污染物控制因子。
四、2012年主要污染物總量控制目標(biāo)
2012年,我市確定的主要污染物總量控制目標(biāo)為:化學(xué)需氧量排放總量控制在9.059萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.33%,其中工業(yè)源加生活源排放量控制在4.45萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.48%。氨氮排放總量控制在1.138萬噸以內(nèi),相對2011年削減1.79%,其中工業(yè)源加生活源排放量控制在0.628萬噸以內(nèi),相對于2011年削減3.69%。二氧化硫排放量控制在10.697萬噸以內(nèi),相對2011年削減6.88%。氮氧化物排放量控制在10.735萬噸以內(nèi),相對2011年增加3.20%。
全市2012年總減排任務(wù)量為化學(xué)需氧量0.668萬噸,其中工業(yè)和生活減排任務(wù)量為0.6145萬噸;氨氮0.090萬噸,其中工業(yè)和生活減排任務(wù)量為0.0939萬噸;二氧化硫1.019萬噸;氮氧化物0.078萬噸。
五、主要減排措施
通過2011年、2012年采取的工程減排措施、結(jié)構(gòu)減排措施可形成2012年的實(shí)際減排量。
(一)化學(xué)需氧量、氨氮減排
1.工程減排。城鎮(zhèn)集中污水處理工程:2012年,南陽市、西峽縣、淅川縣、新野縣、南召縣等市、縣級5座污水處理廠二期工程以及鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠投入運(yùn)行,新增污水處理能力16.75萬噸/日,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.349萬噸,氨氮減排量0.0438萬噸;內(nèi)鄉(xiāng)縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣等6縣污水處理廠通過實(shí)施管網(wǎng)擴(kuò)建,增加污水處理量,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.084萬噸,氨氮減排量0.0081萬噸。
工業(yè)企業(yè)污水深度治理工程:通過對河南仙鶴特種漿紙有限公司、唐河縣8家明膠企業(yè)、新野方正紙業(yè)有限公司等14家企業(yè)廢水實(shí)施深度治理,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.0519萬噸,氨氮減排量0.0017萬噸。
垃圾處理廠滲濾液工程:通過對南陽市、社旗縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣等9家市、縣級垃圾處理場滲濾液進(jìn)行工程治理,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.0591萬噸,氨氮0.0112萬噸。
農(nóng)業(yè)源污染治理工程:通過對內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原養(yǎng)殖有限公司、唐河縣紅星養(yǎng)豬場等120家養(yǎng)殖場糞污水進(jìn)行治理,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.1035萬噸,氨氮減排量0.0347萬噸。
2.結(jié)構(gòu)減排。通過關(guān)閉唐河靖鑫皮革有限公司、社旗鑫海油脂化學(xué)有限公司、河南天冠生物工程股份有限公司酒精分廠等10家企業(yè),預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.19萬噸,氨氮減排量0.0298萬噸。
(二)二氧化硫、氮氧化物總量減排
電力行業(yè)工程治理:通過對南陽普光電力有限公司加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理和現(xiàn)場監(jiān)管,預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量0.8萬噸,對中源化學(xué)股份有限公司、桐柏海晶、旭日堿業(yè)有限公司等3家企業(yè)自備電廠實(shí)施工程治理,新安裝脫硫設(shè)施,預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)SO2減排量0.46萬噸。
鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程:對南陽漢冶特鋼有限公司燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫工程,預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量0.15萬噸。
非電企業(yè)工程治理:對河南省淅川鋁業(yè)(集團(tuán))有限公司實(shí)施脫硫工程,預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量0.051萬噸。
結(jié)構(gòu)調(diào)整減排:通過關(guān)閉南陽德潤化工有限公司、新野新大地化工有限公司、天冠生物工程股份有限公司黃原膠分廠、鎮(zhèn)平縣中德木業(yè)有限公司等11家企業(yè),預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排量0.24萬噸,氮氧化物減排量0.09萬噸。
機(jī)動(dòng)車污染減排:加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”,全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度,制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)定和“黃標(biāo)車”限行制度,逐步推進(jìn)車用燃油品質(zhì)配套升級,減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量,力爭2012年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量與2011年持平或略有下降。
六、減排目標(biāo)可達(dá)性分析
(一)化學(xué)需氧量:2012年全市各項(xiàng)減排措施化學(xué)需氧量減排量預(yù)計(jì)為0.8375萬噸,排放量預(yù)計(jì)比2011年減排2.98%,其中工業(yè)源加生活源各項(xiàng)減排措施化學(xué)需氧量減排量預(yù)計(jì)為0.734萬噸,排放量預(yù)計(jì)比2011年減排4.0%,總體上可以完成年度減排任務(wù)。
(二)氨氮:2012年全市各項(xiàng)減排措施氨氮減排量預(yù)計(jì)為0.1293萬噸,排放量預(yù)計(jì)比2011年減排5.18%,其中工業(yè)源加生活源各項(xiàng)減排措施氨氮減排量預(yù)計(jì)為0.0946萬噸,排放量預(yù)計(jì)比2011年減排3.79%,總體上可以完成年度減排任務(wù)。
(三)二氧化硫:2012年全市二氧化硫新增量預(yù)計(jì)為0.23萬噸,各項(xiàng)減排措施減排量預(yù)計(jì)為1.70萬噸,比2011年減排12.79%,總體上可以完成年度減排任務(wù)。
(四)氮氧化物:2012年全市氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為0.41萬噸,各項(xiàng)減排措施減排量預(yù)計(jì)為0.09萬噸,凈增加量為0.32萬噸,比2011年增加3.07%,總體上可以完成年度減排任務(wù)。
七、保障措施
(一)實(shí)行主要污染物排放總量預(yù)算管理。根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》要求,在全市范圍內(nèi)開展主要污染物排放總量預(yù)算管理工作。將各地年度預(yù)支增量、總削減量和控制排放量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入目標(biāo)考核,引導(dǎo)各地加大減排力度,有效控制新增污染物排放量,高效利用環(huán)境資源,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。
(二)嚴(yán)格污染減排責(zé)任目標(biāo)。按照市委、市政府關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定,對沒有完成污染物總量減排任務(wù)的縣市區(qū)政府實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。
(三)重點(diǎn)抓好污水處理廠和電廠脫硫工程、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程的建設(shè)和運(yùn)營。充分發(fā)揮城市污水處理設(shè)施、電廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的減排能力。
(四)大力開展環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治力度,通過開展唐白河流域、南水北調(diào)水源地環(huán)境綜合治理,開展化工、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)的深度治理和清潔生產(chǎn),推進(jìn)非電行業(yè)脫硫工程建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快全市環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和污染減排的雙重目標(biāo)。
(五)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。為切實(shí)控制主要污染物新增排放量,嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。將總量減排指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件,對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過總量排放指標(biāo)合理置換的項(xiàng)目,一律不予審批;對未完成主要污染物總量減排目標(biāo)的區(qū)域,一律實(shí)行區(qū)域限批。
(六)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。實(shí)行污染減排月報(bào)季報(bào)半年公示制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)減排工程的督導(dǎo)。通過開展排污許可證發(fā)放、強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法、完善重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、比對和在線監(jiān)控系統(tǒng)、加大資金投入等措施,加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位及減排項(xiàng)目的監(jiān)管,保證治污設(shè)施正常運(yùn)行。
(七)強(qiáng)化污染減排責(zé)任。總量減排工作涉及環(huán)保、發(fā)展改革、住建、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門,各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排,明確責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減排任務(wù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督,對不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé);工信部門負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實(shí);住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營工作;城管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)的日常維護(hù)及垃圾處理場滲濾液治理工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí);統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);環(huán)保部門、公安部門、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志、提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法;公安部門牽頭,商務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門、環(huán)保部門配合,負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度,確保全市機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成;農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作;發(fā)展改革部門牽頭,環(huán)保部門、電力部門配合,進(jìn)一步完善和落實(shí)電力行業(yè)脫硫、脫硝機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)制度和脫硫脫硝電價(jià)扣減制度;科技部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān),推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用;其它各部門按照污染減排職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)減排工作。
附件:1.南陽市2012年度各縣區(qū)污染物排放量計(jì)劃控制指標(biāo)
2.南陽市2012年主要污染物減排項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)及工作責(zé)任一覽表
