宛政辦〔2018〕54號(hào)
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)市委六屆六次全會(huì)和市政府五屆四次全會(huì)精神,推動(dòng)《南陽(yáng)市2018年“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)實(shí)施方案》各項(xiàng)工作落到實(shí)處,充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能、補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵作用,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)重要區(qū)域中心城市提供有力支撐。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理提出以下意見(jiàn):
一、做好重大項(xiàng)目謀劃
(一)重視重大項(xiàng)目謀劃。項(xiàng)目謀劃是開展項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)重要區(qū)域中心城市、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、補(bǔ)齊民生發(fā)展短板等,都需要一大批重大項(xiàng)目來(lái)支撐?？h區(qū)和市直有關(guān)部門要把重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作擺上重要位置,根據(jù)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略部署、重大建設(shè)規(guī)劃、政策投資導(dǎo)向和南陽(yáng)市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、目標(biāo)定位、工作重點(diǎn)等,加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,做到謀劃儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、竣工投用一批。要堅(jiān)持謀大出新,提高重大項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量和水平,達(dá)到“對(duì)上可申報(bào)爭(zhēng)取資金、對(duì)外可招商引資、對(duì)內(nèi)可落地實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn),形成“梯次明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、接續(xù)有力”的重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備格局。
(二)重大項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施能力提升,搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大基建投資機(jī)遇,在航空、鐵路、高速公路、軌道交通、水運(yùn)、能源、水利、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、智慧城市等方面謀劃儲(chǔ)備一批事關(guān)南陽(yáng)全局發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),突出一縣一業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,在智能制造裝備、智能終端、新能源汽車、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、高端航空服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面謀劃儲(chǔ)備一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在老城改造、新城區(qū)建設(shè)、百城建設(shè)提質(zhì)工程、鄉(xiāng)村振興等方面,謀劃一批城市道路橋梁、內(nèi)河治理、垃圾污水處理、各類管網(wǎng)與管廊等城市建設(shè)項(xiàng)目。圍繞社會(huì)民生改善,突出補(bǔ)短板惠民生,在脫貧攻堅(jiān)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、保障性安居工程等方面謀劃儲(chǔ)備一批有利于改善城鄉(xiāng)面貌和增進(jìn)民生福祉的公共服務(wù)重大項(xiàng)目。
(三)重大項(xiàng)目謀劃標(biāo)準(zhǔn)。縣區(qū)、市直有關(guān)部門要精心謀劃重大項(xiàng)目,對(duì)擬謀劃項(xiàng)目開展咨詢、調(diào)研、論證等前期研究工作,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,確保謀劃項(xiàng)目具備一定程度的成熟度。重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目謀劃深度要達(dá)到具備列入國(guó)家、省專項(xiàng)規(guī)劃條件,投資規(guī)模一般不低于2億元;重大城市建設(shè)類項(xiàng)目、民生和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目要出具可行性研究報(bào)告,其中重大城市建設(shè)類項(xiàng)目投資規(guī)模一般不低于1億元,民生和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目投資規(guī)模一般不低于3000萬(wàn)元;重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要符合新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求,出具項(xiàng)目建設(shè)方案,投資規(guī)模不低于5億元。縣區(qū)謀劃重大項(xiàng)目不低于50個(gè)。市直有關(guān)部門(包括市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)),謀劃重大項(xiàng)目不低于10個(gè)。
(四)建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門每年9月28日前將謀劃的重大項(xiàng)目分別報(bào)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長(zhǎng)研究確定后報(bào)送市發(fā)展改革委,由市發(fā)展改革委綜合平衡后統(tǒng)一報(bào)送市政府審定,進(jìn)入市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)納入重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目,明確責(zé)任單位和投資主體,按照有關(guān)規(guī)定,撥付前期研究經(jīng)費(fèi),啟動(dòng)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制等前期基礎(chǔ)工作,啟動(dòng)建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和預(yù)審,進(jìn)一步做深做細(xì)項(xiàng)目前期。對(duì)納入市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行年度調(diào)整、季度微調(diào),動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)管理?？h區(qū)每季度上報(bào)一次重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備情況。將縣區(qū)、市直有關(guān)部門重大項(xiàng)目謀劃的數(shù)量、質(zhì)量等納入年度績(jī)效考評(píng),季度排隊(duì)通報(bào)。
二、提高重大項(xiàng)目決策效率
(五)落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目落地,要認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的決策程序進(jìn)行,確保重大項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合法性,避免因決策不慎、前期工作不扎實(shí)、論證不成熟等原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法落地或中途夭折。
(六)提高重大項(xiàng)目決策效率和工作效能。對(duì)進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃的重大前期項(xiàng)目,要快速?zèng)Q策,加大前期工作力度,推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。對(duì)尚未進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目,要果斷決策,組建專班,持之以恒匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取早日進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃籠子。對(duì)前期工作基本成熟的政府投資重大儲(chǔ)備項(xiàng)目,要按照國(guó)家、省有關(guān)項(xiàng)目決策程序,高效決策,確保每年有一批政府投資重大項(xiàng)目快速、有序開工建設(shè)。對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目也要快速高效決策。
(七)認(rèn)真執(zhí)行政府投資重大項(xiàng)目基本建設(shè)程序。對(duì)政府投資的各類建設(shè)項(xiàng)目,要認(rèn)真執(zhí)行投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,處理好加快項(xiàng)目建設(shè)與遵循基本建設(shè)程序之間的關(guān)系。建設(shè)單位要扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作,加快辦理重大項(xiàng)目可研、初設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等相關(guān)審批手續(xù),認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)程序,依法合規(guī)建設(shè),避免因不按照投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序而造成項(xiàng)目建設(shè)延誤,行政、經(jīng)濟(jì)上的處罰問(wèn)責(zé)。
三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作
(八)明確重大項(xiàng)目年度任務(wù)。市發(fā)展改革委根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定的政府投資重大項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度投資計(jì)劃。對(duì)納入下個(gè)年度投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目,明確年度工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位、分包市領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任單位要牽頭加快組織開展項(xiàng)目選址意見(jiàn)、環(huán)境影響、土地勘測(cè)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,提前啟動(dòng)土地房屋征收工作等前期工作。
(九)建立工作專班。對(duì)當(dāng)前建設(shè)條件基本成熟的重大前期項(xiàng)目,責(zé)任單位要明確專人、建立專班、制訂工作方案,建立工作臺(tái)賬,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),全力以赴加快推進(jìn)。對(duì)列入年度計(jì)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目,要明確年度建設(shè)目標(biāo)、嚴(yán)格考評(píng),追蹤問(wèn)效。
四、強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障
(十)保障重大項(xiàng)目用地需求。重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)從全市年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)中優(yōu)先保證,做到應(yīng)保盡保。建立報(bào)批“綠色通道”,對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)組卷報(bào)批,分期實(shí)施的項(xiàng)目可分期報(bào)批,并按有關(guān)政策優(yōu)先供地。
(十一)拓寬重大項(xiàng)目融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性、財(cái)政性資金支持;充分利用現(xiàn)代金融手段,創(chuàng)新融資渠道,全面引入社會(huì)資本建設(shè)重大項(xiàng)目,加快重大PPP項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)工作,拓寬重大項(xiàng)目融資渠道,充分保證重大項(xiàng)目資金需求。
(十二)深化審批服務(wù)改革。按照《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》要求,對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)單位開展事前綜合輔導(dǎo),積極推行聯(lián)審聯(lián)批、“多評(píng)合一”、“聯(lián)合審驗(yàn)”等創(chuàng)新實(shí)踐,最大程度優(yōu)化審批流程,提高工作效率。
五、完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)
(十三)實(shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包。對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中納入年度投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包,建立專班、制定專案、專題研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)每季度聽(tīng)取一次分管副市長(zhǎng)分包重大項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào),研究解決重大疑難問(wèn)題,市政府督查室、市發(fā)展改革委、市政府大項(xiàng)目辦要跟蹤督促抓落實(shí)。
(十四)加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)每月定期召開一次重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì),專題研究解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題,特殊情況隨時(shí)召開。
六、加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管
(十五)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門每月25日前將重大項(xiàng)目問(wèn)題臺(tái)賬報(bào)送市發(fā)展改革委、市政府大項(xiàng)目辦;對(duì)需提請(qǐng)市級(jí)層面解決的問(wèn)題,進(jìn)行梳理歸納,分解至相關(guān)部門,并以項(xiàng)目建設(shè)提醒函的方式向分包市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函,涉及重大問(wèn)題的以《重大項(xiàng)目專報(bào)》報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
(十六)建立項(xiàng)目臺(tái)賬管理制度。實(shí)行項(xiàng)目臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理,確保重大項(xiàng)目從前期謀劃到建成投用全覆蓋。重大項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目臺(tái)賬,包括基本概況、年度建設(shè)目標(biāo)、季度建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容;責(zé)任縣區(qū)或部門要建立項(xiàng)目問(wèn)題臺(tái)賬,包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、解決意見(jiàn)建議、主要責(zé)任人等內(nèi)容。
(十七)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管。實(shí)行重大項(xiàng)目月通報(bào)制度,每季度在新聞媒體上對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況公開晾曬。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門每月25日前要將項(xiàng)目建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、投資完成及形象進(jìn)度、開竣工情況及項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題建議等報(bào)送市政府大項(xiàng)目辦。對(duì)進(jìn)展緩慢的重大項(xiàng)目,向責(zé)任縣區(qū)或行業(yè)部門下發(fā)提醒函、督辦函,限期整改。對(duì)工作消極、推諉扯皮、不作為、慢作為等行為以及虛報(bào)項(xiàng)目投資完成額、新開竣工情況的,提請(qǐng)市監(jiān)察委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
(十八)搞好項(xiàng)目建設(shè)輿論宣傳。市發(fā)展改革委、市政府大項(xiàng)目辦要及時(shí)收集重大項(xiàng)目建設(shè)的各類動(dòng)態(tài)信息,通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行宣傳?！赌详?yáng)日?qǐng)?bào)》、南陽(yáng)電視臺(tái)要開辟專欄,加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)成就的宣傳報(bào)道。
七、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲
(十九)實(shí)行目標(biāo)考核。將重大項(xiàng)目建設(shè)情況納入縣區(qū)、市直有關(guān)部門年度目標(biāo)考評(píng)。每季度對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督查考評(píng),年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
(二十)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)年度綜合考核排序前三名的縣區(qū),由市政府表彰為“項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位”,并分別給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元,給予黨政主要負(fù)責(zé)同志記功;對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,由市政府表彰為“項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”。對(duì)年度考評(píng)綜合排序后三名的縣區(qū),分別給予財(cái)政扣減300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元,并在全市項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議上由縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志檢討發(fā)言。對(duì)連續(xù)兩年排序最后一名的縣區(qū)通報(bào)批評(píng),對(duì)其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。對(duì)四個(gè)功能區(qū)(城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))實(shí)行單獨(dú)考評(píng)排序,排名末位的功能區(qū)主要負(fù)責(zé)同志在全市項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議上作檢討發(fā)言。對(duì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的市直有關(guān)部門未完成承諾服務(wù)事項(xiàng)的,單位主要負(fù)責(zé)同志向市政府作出深刻檢查。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2018年9月13日
