南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

宛政〔2018〕42號(hào)

各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)部門:

《南陽(yáng)市金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南陽(yáng)市金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是加快南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新崛起的必然要求,是推進(jìn)大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)邁向更高水平的重要抓手,是建設(shè)生態(tài)文明體系和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中國(guó)人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、財(cái)政部等三部委《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》和《南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神,盡快成功申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),大力發(fā)展綠色金融,進(jìn)一步支持、促進(jìn)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快推進(jìn)南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè),結(jié)合我市工作實(shí)際,特制定如下指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞“生態(tài)保護(hù)、水源水質(zhì)、綠色增長(zhǎng)”三大主題,積極構(gòu)建具有南陽(yáng)特色的綠色金融組織領(lǐng)導(dǎo)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)體系、政策支撐支持體系,形成保障組織完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策協(xié)調(diào)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色金融發(fā)展環(huán)境。通過建立與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相配套、高效率的綠色金融體系,為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的資金支持和金融服務(wù),努力形成綠色金融與綠色經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

(二)支持領(lǐng)域

一是重點(diǎn)支持南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)、流域水環(huán)境保護(hù)建設(shè)、礦山環(huán)境修復(fù)工程、土地污染整治工程、內(nèi)河污染整治建設(shè)、山林草地建設(shè)、城市公園建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。二是重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、綠色工廠項(xiàng)目、低能耗低污染工業(yè)項(xiàng)目、中草藥發(fā)展項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè);發(fā)展壯大節(jié)能節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、集約規(guī)模農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系;積極發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。三是重點(diǎn)支持水、大氣、土壤、固體廢物、重金屬污染防治、養(yǎng)殖業(yè)糞便處理與環(huán)境污染治理建設(shè)等生態(tài)改善工程項(xiàng)目。四是按照全國(guó)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市目標(biāo)要求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)中加入綠色環(huán)保因素,堅(jiān)持綠色信貸“一票否決”機(jī)制,嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重、耗能嚴(yán)重的企業(yè)貸款項(xiàng)目,通過一系列制度安排引導(dǎo)資金從傳統(tǒng)的高物質(zhì)消耗和高污染排放行業(yè)適度抽離,流向綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造、綠色服務(wù)和綠色消費(fèi)領(lǐng)域,促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

通過構(gòu)建多層次、多方位的綠色金融服務(wù)體系,有效支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2020年末,力爭(zhēng)全市綠色信貸余額增幅高于各項(xiàng)貸款余額的平均增幅,綠色信貸增量高于上年同期水平,綠色信貸余額比全市“十二五”期末翻一番;綠色債券、綠色股票、綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量增加顯著;環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)應(yīng)用速度加快;興業(yè)銀行、恒豐銀行等開展綠色金融較早的金融機(jī)構(gòu)加快入駐;企業(yè)、社會(huì)公眾綠色環(huán)保意識(shí)更加濃厚,綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)更加突出。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)發(fā)展綠色信貸

一是建立綠色信貸發(fā)展組織體系。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自總部機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位,設(shè)立專門的綠色金融業(yè)務(wù)部門或綠色金融專業(yè)機(jī)構(gòu),為綠色信貸服務(wù)提供專業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)各法人金融機(jī)構(gòu)制定落實(shí)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,加快金融業(yè)務(wù)的“綠色轉(zhuǎn)型”。二是完善綠色信貸管理體系。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的融資需求,積極引導(dǎo)資金從“兩高一資”和傳統(tǒng)高物質(zhì)消耗行業(yè)流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和綠色新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)金融資源的綠色配置。商業(yè)銀行可以通過綠色信貸建設(shè),通過綠色準(zhǔn)入、綠色審批和綠色管理,一方面在信貸領(lǐng)域設(shè)置綠色準(zhǔn)入門檻,另一方面鼓勵(lì)和支持信貸向綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造傾斜。各金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)綠色信貸項(xiàng)目持續(xù)期、規(guī)模、用信額度和風(fēng)險(xiǎn)等要素進(jìn)行合理化資金配置,為綠色產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)衡量及定價(jià)提供專業(yè)化的便捷服務(wù)。完善綠色信貸增信體系,建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制和綠色金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金池,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保公司等專業(yè)增信機(jī)構(gòu)合作,加大綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展力度。三是健全綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析制度。加強(qiáng)與相關(guān)綠色金融認(rèn)證評(píng)級(jí)、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接,建立綠色信貸標(biāo)識(shí)機(jī)制,完善綠色金融產(chǎn)品規(guī)模統(tǒng)計(jì)體系,形成數(shù)據(jù)收集可靠、數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范、數(shù)據(jù)查詢精準(zhǔn)的綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和分析制度。

(二)發(fā)展綠色直接融資

一是大力支持符合條件的綠色企業(yè)上市掛牌融資。在國(guó)家法律法規(guī)條件允許下,充分利用財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼手段扶持有能力的綠色企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市或在新三板、中原股交中心掛牌融資;積極支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進(jìn)行再融資;鼓勵(lì)和幫扶實(shí)力雄厚的的上市綠色企業(yè)通過收購(gòu)、并購(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力支持綠色企業(yè)發(fā)債融資。探索引入專業(yè)金融機(jī)構(gòu)為環(huán)保企業(yè)提供現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)顧問、結(jié)構(gòu)化融資、融資租賃等相關(guān)金融服務(wù),為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供更多服務(wù)支持。引入中誠(chéng)信、中環(huán)保等第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)債企業(yè)和募投項(xiàng)目的綠色環(huán)保等影響因素進(jìn)行綜合評(píng)估。引入專業(yè)增信機(jī)構(gòu)提升發(fā)債能力,引導(dǎo)綠色企業(yè)通過企業(yè)債、金融債、公司債等直接債務(wù)融資工具滿足融資需要。建立完善政策、財(cái)稅、監(jiān)管等激勵(lì)機(jī)制,有效降低綠色金融交易成本。三是大力支持發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化。積極幫扶金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新性綠色直接融資工具的使用和推廣。

(三)發(fā)展綠色保險(xiǎn)

一是支持開發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)特色和綠色經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極創(chuàng)新相關(guān)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,合理確定保費(fèi)費(fèi)率,有效提高產(chǎn)品吸引力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理,進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治保險(xiǎn)的產(chǎn)品服務(wù)。二是積極推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。適時(shí)在重點(diǎn)排污企業(yè)、化工企業(yè)集聚區(qū)、化工原料及化工品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè),推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),引導(dǎo)和推動(dòng)其它企業(yè)使用環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),擴(kuò)大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推廣使用范圍。三是發(fā)展綠色資源保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嘗試參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。積極發(fā)展特色資源保險(xiǎn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)南水北調(diào)中線工程核心水源地、河道沿線、生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境資源保險(xiǎn),對(duì)重要生態(tài)林區(qū)域嘗試開發(fā)森林保險(xiǎn),吸引更多企業(yè)、個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)。

(四)發(fā)展綠色社會(huì)資本

一是支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,下設(shè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金。研究建立基金使用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,加快對(duì)全市生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目投入。二是積極推行PPP模式。探索通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極加入綠色項(xiàng)目建設(shè)。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其它綠色項(xiàng)目與相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆,增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目,拓寬融資來源渠道。三是拓展發(fā)展綠色金融新業(yè)態(tài)。積極培育和引進(jìn)各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及私募基金,加大全市綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)和支持融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

(五)完善綠色金融發(fā)展配套機(jī)制

一是建立綠色金融項(xiàng)目庫(kù)信息機(jī)制。通過搭建綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備平臺(tái),持續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作,不斷完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的收集和使用,為金融機(jī)構(gòu)選擇服務(wù)對(duì)象提供有效溝通渠道。二是建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,明確企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的信息收集、分析、核實(shí)、預(yù)警流程,及時(shí)識(shí)別掌握綠色金融服務(wù)中潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償對(duì)策。嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保達(dá)標(biāo)”制,對(duì)于綠色金融服務(wù)對(duì)象,只要環(huán)保不達(dá)標(biāo),都應(yīng)予以否決?？茖W(xué)設(shè)計(jì)“綠色保險(xiǎn)”產(chǎn)品,防范企業(yè)弄虛作假,產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。建立綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、核證減排額質(zhì)押等新型風(fēng)險(xiǎn)保障措施的價(jià)值評(píng)估、有效登記和處置體系,建立相應(yīng)
的綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是完善綠色金融發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。引入第三方機(jī)構(gòu),構(gòu)建我市綠色金融發(fā)展評(píng)估體系,采取“定性+定量,存量+增量”的靈活方式,綜合評(píng)價(jià)綠色金融發(fā)展情況,出臺(tái)綠色金融發(fā)展年度報(bào)告,為綠色金融政策制定與完善提供有效支持。

三、組織保障

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

成立南陽(yáng)市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建層次分明、職責(zé)明確的組織實(shí)施機(jī)制。按照“邊申報(bào)、邊建設(shè)”的工作思路,一手抓綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作,一手抓綠色金融建設(shè)工作。建立綠色金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)檢查落實(shí)綠色金融工作責(zé)任。成立南陽(yáng)市推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)工作專家委員會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)專家擔(dān)任委員會(huì)成員,建立定期會(huì)商制度,保證綠色金融各項(xiàng)政策科學(xué)制定、有效實(shí)施。

(二)完善激勵(lì)約束機(jī)制

將綠色金融發(fā)展工作的各項(xiàng)任務(wù),納入各級(jí)、各相關(guān)部門年度績(jī)效考評(píng)。建立綠色金融工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人與單位予以嘉獎(jiǎng),對(duì)落實(shí)完成相關(guān)任務(wù)不力的個(gè)人與單位給予通報(bào)批評(píng)。

(三)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制,將綠色金融高層次人才作為我市重點(diǎn)引進(jìn)的人才,按照河南省和南陽(yáng)市高層次人才專項(xiàng)扶持政策給予扶持。以高層次人才為支點(diǎn),加強(qiáng)金融從業(yè)人員綠色金融概念普及與知識(shí)培訓(xùn),培養(yǎng)一定數(shù)量熟悉國(guó)內(nèi)外綠色金融創(chuàng)新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)、具有改革創(chuàng)新意識(shí)的管理者,以及一大批具有綠色發(fā)展意識(shí)、能夠?qū)嶋H開展綠色金融實(shí)務(wù)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。支持相關(guān)智庫(kù)在我市建立綠色金融相關(guān)機(jī)構(gòu)。在南陽(yáng)師院成立綠色金融研究院,與人民銀行、綠金委及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校深度合作,為綠色金融發(fā)展提供決策咨詢和人才保障。

(四)加強(qiáng)區(qū)域交流與合作

加強(qiáng)與廣州市花都區(qū)、浙江省衢州市、貴州省貴安新區(qū)等其它8個(gè)國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的溝通交流與相互協(xié)作,爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)。加強(qiáng)與興業(yè)銀行、中誠(chéng)信、中增信、中信建投證券等綠色金融咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,加大在綠色金融方面的合作交流。

(五)開展綠色金融經(jīng)驗(yàn)推廣

及時(shí)總結(jié)推廣綠色金融發(fā)展的階段性經(jīng)驗(yàn)成果,努力爭(zhēng)取上級(jí)政策和財(cái)稅支持。開展綠色金融工作考核評(píng)估,創(chuàng)建南陽(yáng)綠色金融發(fā)展指數(shù),評(píng)價(jià)綠色金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。