宛政辦〔2018〕61號
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2018年10月30日
南陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對重污染天氣,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,結(jié)合我市實際,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《河南省大氣污染防治條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《南陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)。
1.3 定義
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在南陽市境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
堅持“以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動、社會參與”等原則。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及本級政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
當(dāng)國家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動時,本預(yù)案要服從國家區(qū)域性或河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
2 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
2.1 組織機構(gòu)與職責(zé)
市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),指揮長由分管環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任,市政府分管環(huán)境保護工作的副秘書長、市環(huán)境保護局局長擔(dān)任副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié),負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
指揮部成員單位及職責(zé)見附件。
2.2 市、縣級及有關(guān)部門組織指揮機構(gòu)
市、縣級人民政府負責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
環(huán)境保護、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣,應(yīng)參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行,不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:
(1)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預(yù)警條件時。
(2)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時。
(3)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。
當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天時,且未達到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
3.2.2 預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
達到市級預(yù)警條件或接到省級預(yù)警啟動通知時,市指揮部辦公室(或市政府授權(quán)的機構(gòu))通知各縣(市、區(qū))大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急指揮部,組織發(fā)布本市的預(yù)警信息。
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,市、縣兩級人民政府應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。
3.2.4 預(yù)警的調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴(yán)重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
4 應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.1 響應(yīng)分級
4.1.1 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.4 當(dāng)市級發(fā)布預(yù)警時,各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后,市、縣兩級指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。
4.2.1 Ⅲ級響應(yīng)程序
(1)健康防護措施。宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,必須采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
教育部門負責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)減少戶外活動。
衛(wèi)生計生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。
(2)建議性污染減排措施。宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾減少機動車日間加油;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染物情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
(3)強制性污染減排措施。市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實以下措施:
工業(yè)減排措施。市、縣級人民政府實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施,按照“一企一策”,采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施,也可采取輪流停產(chǎn),限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上,各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;發(fā)展改革部門加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標(biāo)排放;環(huán)境保護部門應(yīng)增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實減排措施。
機動車減排措施。公安部門負責(zé)在主城區(qū)實行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸、公路部門負責(zé)加強交通工程施工和道路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治道路揚塵污染。水利部門負責(zé)水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)措施
⑴健康防護措施。宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,必須采取防護措施;提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,必須采取防護措施。
教育部門負責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)停止戶外活動。
衛(wèi)生計生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員,24小時值班。
⑵建議性污染減排措施。宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機動車出行;停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;減少機動車日間加油;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。
⑶強制性污染減排措施。市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實以下措施:
工業(yè)減排措施。市、縣級人民政府實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施,按照“一企一策”,采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施,也可采取輪流停產(chǎn),限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物減排比例達到20%以上,揮發(fā)性有機物減排比例達到15%以上,各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;發(fā)展改革部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電,未實現(xiàn)超低排放的機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標(biāo)排放;環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實減排措施。
機動車減排措施。公安部門負責(zé)在主城區(qū)實行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。市、縣人民政府負責(zé)督導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。
揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地嚴(yán)格落實“六個百分之百”要求,裸露場地應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。城市管理部門應(yīng)當(dāng)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸、公路部門負責(zé)國省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負責(zé)水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運輸、公路部門負責(zé)增加公共交通運輸運力,保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對應(yīng)對工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀(jì)責(zé)任追究等措施。
4.2.3?、窦夗憫?yīng)措施
市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,加強公眾健康防護,并視情況采取以下措施:
⑴教育部門負責(zé)督導(dǎo)所有幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,做到停課不停學(xué)。
⑵公安部門負責(zé)督導(dǎo)實施力度更大的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。
⑶市、縣人民政府可在發(fā)生重污染天氣時實行彈性工作制。
⑷工業(yè)企業(yè)按照“一企一策”,采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施,也可采取輪流停產(chǎn),限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物減排比例達到30%以上,揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上,可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求。
各縣(市、區(qū))按照屬地管理原則組織修訂本級應(yīng)急預(yù)案,編制應(yīng)急減排項目清單,明確實施流程,確保預(yù)案措施可操作性,企業(yè)減排措施可執(zhí)行,避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式,做到“一城一案”“一企一策”。
4.3 響應(yīng)督導(dǎo)考核
當(dāng)達到預(yù)警條件時,市、縣級人民政府、指揮部各成員單位下達啟動預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時采取以下措施:
責(zé)令轄區(qū)環(huán)境保護、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、公路、水利、農(nóng)業(yè)等負有強制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位,派出本系統(tǒng)專項工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導(dǎo)情況進行匯總、分析,及時報指揮部辦公室。市、縣兩級指揮部辦公室派出綜合督察組,督察重污染天氣各項應(yīng)急響應(yīng)措施和各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。
市應(yīng)急指揮部對作出突出貢獻的集體和個人按照規(guī)定予以表彰獎勵;對發(fā)生重污染天氣時不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重損失的相關(guān)職能部門及人員,按照規(guī)定追究部門和當(dāng)事人的責(zé)任。
4.4 信息公開
4.4.1 信息公開內(nèi)容
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。
4.4.2 信息公開形式
通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
4.4.3 信息公開組織
南陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))負責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.5 信息報告
各縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容。
4.6 響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級指揮部辦公室下達指令,各縣(市、區(qū))根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。
5 總結(jié)評估
各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。
應(yīng)急響應(yīng)終止后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)對效果等情況進行調(diào)查評估,并向指揮部報告。
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報市級指揮部辦公室。
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)于每年5月前,組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況,應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報市級指揮部辦公室。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案、實施方案需進行重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)于9月底前完成修訂和報備工作。
6 應(yīng)急保障
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度,按照國家相關(guān)要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)測預(yù)報預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。
各縣(市、區(qū))、各成員單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍,為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。
7 附則
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點企業(yè)操作方案,報送指揮部辦公室備案。
各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理,及時進行更新,分別于每年3月底、10月底前報南陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
附件:南陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
南陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
指揮部由市委宣傳部、市環(huán)境保護局、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運輸局、市公路局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市氣象局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局、市機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)南陽供電公司、中國移動通信集團河南有限公司南陽分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司南陽分公司、中國電信集團公司南陽分公司等部門、單位組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加其他有關(guān)部門、單位。職責(zé)如下:
1.市委宣傳部負責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作,根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報道工作。
2.市環(huán)境保護局負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向指揮部辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息;督促各縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實。
3.市政府應(yīng)急辦負責(zé)向有關(guān)部門報送相關(guān)情況。
4.市發(fā)展改革委負責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,督促全市燃煤發(fā)電企業(yè)制定應(yīng)急減排方案,并對方案案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
5.市工業(yè)和信息化委負責(zé)制定重污染天氣重點排污企業(yè)限產(chǎn)減排實施方案,并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
6.市教育局負責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導(dǎo)落實。
7.市公安局負責(zé)制定重污染天氣機動車輛限行、城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等實施方案,并督導(dǎo)落實。
8.市監(jiān)察委對措施落實不到位的單位和個人依法依紀(jì)追究責(zé)任。
9.市財政局負責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。
10.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)落實。
11.市城市管理局負責(zé)督促各環(huán)衛(wèi)單位加強清掃保潔、灑水抑塵;負責(zé)查處道路遺撒、露天焚燒、燒烤等行為。
12.市交通運輸局負責(zé)制定重污染天氣公共交通運力應(yīng)急保障和國省道、高速公路施工、揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)落實。
13.市公路局負責(zé)制定重污染天氣國省道施工、揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)落實。
14.市農(nóng)業(yè)局負責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實施方案,并督導(dǎo)落實。
15.市水利局負責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)落實。
16.市氣象局負責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報,做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。
17.市衛(wèi)生計生委負責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實施方案,并督導(dǎo)落實;配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。
18.市文化廣電新聞出版局負責(zé)制定廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導(dǎo)落實。
19.市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)組織公務(wù)用車的停駛工作。
20.國網(wǎng)南陽供電公司負責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度,積極配合政府部門采取相應(yīng)強制措施。
21.中國移動通信集團河南有限公司南陽分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司南陽分公司、中國電信集團公司南陽分公司負責(zé)制定通信信息類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案并落實。
南陽市人民政府辦公室
2018年10月30日
