宛政〔2019〕30號
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市城市河道管理辦法》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2019年9月16日
南陽市城市河道管理辦法
第一章 總則第一條 為加強(qiáng)南陽市城市河道管理，改善城市河道環(huán)境，保障城市河道功能完好，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南陽市城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 南陽市中心城區(qū)范圍內(nèi)的河道、湖泊、坑塘、人工水道及其附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱城市河道)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。
白河、南水北調(diào)干渠、水庫等的建設(shè)和管理(防汛工作除外)，不適用本辦法。
城市河道沿河綠化工程的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵守城市綠化相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱南陽市中心城區(qū)是指環(huán)城高速公路環(huán)線合圍范圍和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)所轄的高速公路以外區(qū)域及高鐵片區(qū)。
本辦法所稱城市河道包括水域、河槽、堤防、護(hù)堤地、沿河綠地、引水泵站、水閘和向河道供水的管涵等。
城市河道的具體名錄由市水行政主管部門和市城市管理行政主管部門協(xié)商提出，報(bào)市人民政府確定后公布。
第四條 城市河道的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則，按照規(guī)定職責(zé)，實(shí)行市、區(qū)人民政府(管委會)分級籌資、分級建設(shè)、分級管理。
城市河道的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)保障河道防汛排澇的功能，保護(hù)河道自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史風(fēng)貌，以及沿岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，符合南陽歷史文化名城風(fēng)貌。
第五條 市水行政主管部門是本市河道的主管部門，負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和白河城區(qū)段、水庫的防汛工作。
市、區(qū)城市管理行政主管部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)已綜合治理后的城市河道的保護(hù)管理工作。
第六條 市級城市河道專管機(jī)構(gòu)南陽市市區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)市級財(cái)政投資綜合治理的城市河道的日常管理工作。其管理的河道界線范圍為河道綜合治理工程的實(shí)施范圍(以工程竣工圖為準(zhǔn))。
轄區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)中心城區(qū)坑塘、溝渠以及市級財(cái)政投資綜合治理工程范圍以外的河道(含支流)的整治(包括清淤疏浚、控源截污、拓寬加固等)和日常管理工作。
第七條 城市河道管理要貫徹落實(shí)河長制，實(shí)行屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，納入年度考核目標(biāo)。
第八條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)對城市河道的水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理、漁業(yè)、公安等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同實(shí)施好本辦法。
第九條 市、區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)建立城市河道長效管理機(jī)制，定期對城市河道的建設(shè)和管理工作進(jìn)行檢查考核。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 城市河道設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)服從城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，符合城市發(fā)展要求。
城市河道設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用城市河道用地，已有的不符合城市河道設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的違法建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)依法限期拆除。
第十二條 城市河道綜合治理工程應(yīng)當(dāng)包括截污納管、疏浚清淤、護(hù)岸改造、景觀綠化、生態(tài)保護(hù)與治理等內(nèi)容，以及建設(shè)調(diào)配水、防汛排澇、水文水質(zhì)監(jiān)測、管理養(yǎng)護(hù)等附屬設(shè)施工程。
第十三條 城市河道建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料，及相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程的有關(guān)資料，編制和實(shí)施地下管線、相鄰建(構(gòu))筑物、周邊生態(tài)環(huán)境等各類保護(hù)方案，以及相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
建設(shè)單位向有關(guān)單位調(diào)取前款規(guī)定的有關(guān)資料時(shí)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十四條 城市河道建設(shè)單位和施工單位處置工程渣土應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)管理規(guī)定。
單項(xiàng)清淤或者挖土超過五千立方米的城市河道建設(shè)工程，其工程渣土的處置還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前編制工程渣土處置方案報(bào)送建設(shè)單位備案，并按照處置方案實(shí)施。處置方案應(yīng)當(dāng)明確處置方式和處置地點(diǎn)，并符合環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、水利等方面的管理規(guī)定；
(二)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位處置工程渣土全過程實(shí)施旁站監(jiān)理；
(三)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位實(shí)施處置方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三章 保護(hù)和管理
第十五條 城市河道保護(hù)和管理范圍以城市河道規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn)；未按照規(guī)劃實(shí)施的，以實(shí)際城市河道整治綠線為準(zhǔn)。尚未按照規(guī)劃整治的建筑及設(shè)施，其改建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退讓到位。
第十六條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市河道的接收工作。
城市河道建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘泄芾硇姓鞴懿块T辦理接收管理界定、登記手續(xù)，并提交整治建設(shè)、設(shè)施保護(hù)和相應(yīng)的防汛應(yīng)急方案。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市河道分級管理范圍，將竣工驗(yàn)收合格后的城市河道分別交市、區(qū)城市管理行政主管部門接收管理。
第十八條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市河道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范、城市河道管理中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由城市河道專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政主管部門，研究制定城市河道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 城市河道的跨河橋梁、管線和其他設(shè)施的底部標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位高度，并按照防汛的規(guī)范要求，予以超高預(yù)留；河道寬度不大于三十米的位置，應(yīng)當(dāng)采取一跨過河的措施。
第二十條 在城市河道管理范圍內(nèi)臨時(shí)占用、挖掘城市河道的，應(yīng)當(dāng)事先征得城市管理行政主管部門同意并取得水行政主管部門許可，按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用或者挖掘，并在現(xiàn)場醒目處懸掛許可證。
臨時(shí)占用、挖掘城市河道的許可期限最長不得超過兩年。期限屆滿后確需繼續(xù)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用、挖掘城市河道只能延期一次，延期不得超過一年。
第二十一條 在城市河道保護(hù)管理范圍外二十米以內(nèi)實(shí)施高堆土、深基坑開挖、打樁、爆破等危及城市河道安全行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的施工保護(hù)方案，于開工前十五個工作日報(bào)送至水行政主管部門備案。
第二十二條 在城市河道管理范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工范圍內(nèi)城市河道的防汛安全責(zé)任。因施工需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后或者使用期限屆滿前予以拆除，恢復(fù)城市河道原狀。
因工程建設(shè)活動對城市河道造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)；造成河道淤積的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清淤。
第二十三條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市河道防汛排澇體系和洪澇災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，做好城市河道的防汛排澇、預(yù)警和險(xiǎn)情處置工作。
城市河道用于調(diào)配水及其他功能的閘泵設(shè)施的設(shè)置和使用，應(yīng)當(dāng)符合防汛排澇要求。在汛期，閘、壩、泵站的啟閉應(yīng)當(dāng)按照城市防汛預(yù)案的規(guī)定實(shí)施，由市城市管理行政主管部門按照規(guī)定職責(zé)調(diào)度管理。
第二十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保城市河道排水通暢和設(shè)施安全。對不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市河道規(guī)劃和其他技術(shù)規(guī)范的跨河、穿河、穿堤、臨河等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位和施工單位限期采取措施予以整改。
第二十五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)城市河道的生態(tài)補(bǔ)水水量分配工作，擬定河道水量分配方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市河道景觀水位的控制和調(diào)度管理工作，按照市人民政府批準(zhǔn)的河道水量分配方案，制定城市河道景觀水量分配方案。
第二十六條 沿城市河道設(shè)置、擴(kuò)建、移動排水口的，應(yīng)當(dāng)事先取得城市管理行政主管部門同意。
新建、改建、擴(kuò)建、遷建工業(yè)項(xiàng)目和新建住宅類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行雨水、污水分流排放制度，不得將污水直接排入城市河道。已建成的工業(yè)項(xiàng)目和住宅類建設(shè)項(xiàng)目具備城市公共污水管網(wǎng)排放條件的，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃實(shí)施納管改造。
第二十七條 禁止在沿河兩岸新建畜禽養(yǎng)殖場。本辦法實(shí)施前已建成的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施，污染物經(jīng)處理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。
第二十八條 負(fù)責(zé)管理城市河道附屬設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施的牢固、整潔、完好和安全，對影響城市河道功能和安全的設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。
第二十九條 在城市河道保護(hù)管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)盜竊、毀壞防汛、環(huán)保、水文監(jiān)測、測量及通訊照明設(shè)施，損毀堤防、護(hù)岸、閘壩及建筑物；
(二)擅自從城市河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營用水；
(三)傾倒垃圾、糞便、廢料、泥沙、工程渣土等廢棄物；
(四)洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車輛，或者傾倒污水等其他危害城市河道水體的行為；
(五)在城市河道內(nèi)洗滌、洗澡，或者在禁止水域游泳、垂釣、非法捕撈水生動物；
(六)在沿河護(hù)欄、桿線、樹木、綠籬等設(shè)施或者建(構(gòu))筑物上懸掛、晾曬有礙景觀的物品；
(七)損壞河道沿岸的花草、樹木、草坪；
(八)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶、設(shè)置攔河漁具；
(九)擅自從事搭建建(構(gòu))筑物、設(shè)置戶外廣告、開設(shè)經(jīng)營場所、實(shí)施景觀光亮工程等活動；
(十)在涵閘閘口、泵站進(jìn)出水口等禁止停泊區(qū)域內(nèi)拋錨停船；
(十一)其他損害、侵占城市河道和影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 相關(guān)行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或拒不履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十二條 本辦法施行前有關(guān)城市河道建設(shè)和管理的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。
南陽市人民政府辦公室
2019年9月16日
