宛政辦〔2019〕39號
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市中心城區(qū)拆墻透綠實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年10月9日
南陽市中心城區(qū)拆墻透綠實施方案
為貫徹落實市委、市政府決策部署，加快南陽綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
為高質(zhì)量建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提升城市環(huán)境品質(zhì)，在南陽市中心城區(qū)開展拆墻透綠工作。通過拆除城市道路沿線圍墻，增綠、補(bǔ)綠、添綠，將南陽建設(shè)成為高品質(zhì)的山水田園之城、綠色之城、宜居之城。
二、目標(biāo)任務(wù)
南陽市中心城區(qū)拆墻透綠工作以“共享綠色，提升品質(zhì)”為目標(biāo)，按照應(yīng)拆盡拆、應(yīng)透盡透、因地制宜、分類實施的原則，新建項目及公園廣場、各類場館等公共場所改建項目率先實施，其他改建項目逐步推進(jìn)。2019年開展排查摸底，并啟動一批試點示范項目;2020年底，基本完成城市主要道路兩側(cè)圍墻拆墻透綠、增綠工作。具體任務(wù)為：
(一)對沿街實體圍墻、違章搭建、臨時建筑構(gòu)筑物、應(yīng)拆未拆建筑構(gòu)筑物做到應(yīng)拆盡拆，建設(shè)開放街區(qū)。各類公園、綠地、場館等公共場所率先實施，各級窗口服務(wù)單位帶頭實施。
(二)對需要保留圍墻的，改建為透空圍墻，整治院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，增綠補(bǔ)綠，實現(xiàn)道路綠化與庭院綠化有機(jī)結(jié)合。對確需保留實體圍墻的，可結(jié)合區(qū)域街道特色打造文化墻。
(三)對拆除違建、臨建后的沿街空地，優(yōu)先保證用于道路、綠化廣場等公共空間，嚴(yán)格控制城
市主要道路沿線臨建審批，禁止利用臨街房屋破墻、破窗開店。
(四)對已實施拆墻透綠但標(biāo)準(zhǔn)不高、綠量不足以及院內(nèi)環(huán)境臟亂差的單位、小區(qū)，應(yīng)重新設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)，增綠造景，提升環(huán)境品質(zhì)。
(五)對沿街有條件的建筑推進(jìn)屋頂綠化、墻面立體綠化，提升院落景觀，與街景呼應(yīng)，彰顯城市綠化品位。
(六)加強(qiáng)閑置土地管理，對沿街短期內(nèi)不能開工建設(shè)的閑置空地，由土地使用權(quán)利人或相關(guān)部門自行或委托實施拆墻透綠或立體綠化。
(七)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃審批剛性要求。
三、實施要求
(一)住宅區(qū)
沿街為底層商業(yè)門面的小區(qū)，沿人行道邊界增加綠化帶，將現(xiàn)狀停車場改造為林蔭停車場。
沿街為實體圍墻的小區(qū)，將現(xiàn)狀圍墻改造為通透率較高的圍欄，在圍欄兩側(cè)增加綠化，實現(xiàn)道路綠化與庭院綠化的有機(jī)結(jié)合。
對已實施拆墻透綠但標(biāo)準(zhǔn)不高的小區(qū)，在現(xiàn)狀圍欄兩側(cè)增加綠化帶，豐富街道景觀效果。
(二)商業(yè)區(qū)
沿街商業(yè)廣場，破除部分硬質(zhì)鋪裝，增加綠化、小品和游憩設(shè)施，打造街頭綠地。
沿街現(xiàn)狀停車場滿足條件的，要補(bǔ)種樹冠高大的喬木，增加地被植物，改造為林蔭停車場。
(三)公共場所
沿街各類公園、綠地、場館、各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和窗口服務(wù)單位等基礎(chǔ)較好、能完全開放的場所，拆除臨街實體圍墻，將庭院綠化與沿街道路綠化景觀融為一體。
沿街各類基礎(chǔ)較好，但不能完全開放的場所，拆除或隱藏現(xiàn)狀圍墻，在原有圍墻兩側(cè)增設(shè)綠化帶，形成生態(tài)屏障。
沿街中小學(xué)、醫(yī)院等不能完全開放的場所，將現(xiàn)狀圍墻改造為通透率較高的圍欄，在圍欄兩側(cè)增加綠化，實現(xiàn)道路綠化與庭院綠化有機(jī)結(jié)合。
沿街消防部門等有安全需求的場所，將現(xiàn)狀圍墻改造為通透率較低的透空圍墻，圍墻兩側(cè)增加綠化，提升道路沿線綠化景觀。
對重要機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、涉密單位、歷史文化街區(qū)等確需保留實體圍墻的單位或近期無法拆除實體圍墻的單位，在保證安全、整潔的基礎(chǔ)上，按照整體規(guī)劃，打造文化墻或生態(tài)綠墻。
(四)新建區(qū)域
新建區(qū)域引導(dǎo)庭院綠化景觀與沿街道路景觀融為一體，形成前園后樓、開窗見綠的狀況。不再審批封閉式街區(qū)。新建商業(yè)區(qū)、公共場所適當(dāng)增加臨街建筑退讓。新建住宅小區(qū)不得建設(shè)臨街門面房，不得建設(shè)實體圍墻，應(yīng)結(jié)合周圍街景設(shè)置通透率較高的圍欄，圍欄兩側(cè)綠化寬度原則上不小于2米。
四、職責(zé)分工
(一)市城市管理局是拆墻透綠工作牽頭部門，負(fù)責(zé)編制中心城區(qū)拆墻透綠總體方案和設(shè)計導(dǎo)則；負(fù)責(zé)加強(qiáng)建設(shè)項目綠化工程設(shè)計方案中透綠的審查；負(fù)責(zé)對中心城區(qū)拆墻透綠工作進(jìn)行考核評價。市城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督道路及內(nèi)河沿線實施拆墻透綠區(qū)域違法建筑拆除工作。
(二)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照政府下達(dá)的專項規(guī)劃編制計劃，組織編制或督促相關(guān)職能部門按時完成拆墻透綠專項規(guī)劃編制任務(wù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查中心城區(qū)拆墻透綠專項規(guī)劃成果；負(fù)責(zé)按照拆墻透綠要求，嚴(yán)格審批道路及內(nèi)河沿線新建建設(shè)項目。
(三)宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會是拆墻透綠工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對沿街單位及小區(qū)圍墻開展調(diào)查摸底，建立臺賬；負(fù)責(zé)按照總體方案和設(shè)計導(dǎo)則要求，制訂臨街(內(nèi)河)拆墻透綠景觀方案，報市城市管理局批準(zhǔn)后組織項目實施；負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)沿街單位、住宅小區(qū)推進(jìn)項目實施。
(四)其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施。
五、工作步驟
(一)2019年10月底前，宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會按照應(yīng)拆盡拆、應(yīng)透盡透的原則，組織調(diào)查摸底，明晰沿街土地權(quán)屬，建立臺賬，制定工作計劃，下達(dá)拆墻透綠通知。對沿街單位或個人違法建房及其他違法建設(shè)項目由市城市綜合執(zhí)法局下達(dá)拆除通知，限期拆除。對沿街公建單位，由街道辦事處負(fù)責(zé)摸清情況并下發(fā)通知，各公建單位按要求自行拆墻透綠。對沿街已批建設(shè)項目，由市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行登記造冊，其中已批已建項目按拆墻透綠要求進(jìn)行拆除或改造，已批未建項目按照拆墻透綠要求完善方案，已批項目用地范圍內(nèi)應(yīng)拆未拆建筑構(gòu)筑物、已批臨時建筑構(gòu)筑物清單移交市城市綜合執(zhí)法局。
(二)2019年11月—12月底，宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會啟動實施一批試點示范項目，建立完善工作機(jī)制。
(三)2020年底前，基本完成中心城區(qū)城市主要道路兩側(cè)拆墻透綠、增綠工作。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南陽市拆墻透綠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市拆墻透綠工作，由分管城建工作的副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府分管副秘書長，市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人，宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人任副組長，其他相關(guān)部門為成員單位并明確一名負(fù)責(zé)人參與此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由市城市管理局局長擔(dān)任。
(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)。拆墻透綠增綠工作要貫徹城市“雙修”理念，結(jié)合城市設(shè)計工作，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展規(guī)劃設(shè)計，確保建成一批精品項目。
(三)確保資金投入。宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會每年安排專項資金用于該項工作，鼓勵拆墻透綠范圍內(nèi)沿街單位和住戶自行拆墻透綠增綠。按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市本級城建計劃安排專項資金“以獎代補(bǔ)”給予獎勵。
(四)營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳拆墻透綠增綠工作，充分調(diào)動沿街單位、居民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全民共建、全民共享的良好氛圍。
(五)強(qiáng)化督查考核。將拆墻透綠增綠工作納入對轄區(qū)政府(管委會)和相關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，開展綜合評比，對年度任務(wù)完成出色的通報表彰，對責(zé)任不實、工作不力、應(yīng)拆未拆的予以通報批評。
南陽市人民政府辦公室
2019年10月9日
