宛政辦〔2019〕46號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2023年)》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2019年12月29日
南陽市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2023年)
為深入貫徹落實習近平總書記對中醫(yī)藥工作的重要指示精神，發(fā)揮南陽道地藥材品質(zhì)優(yōu)勢，推動南陽艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、背景分析
(一)政策背景
近年來，國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2016年，國務(wù)院先后印發(fā)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2017年7月1日，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》正式頒布實施，標志著中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展邁入了法治化軌道。2019年8月，國家21部委聯(lián)合下發(fā)《促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要(2019—2022年)》，10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出協(xié)同推進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的要求。2017年3月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2016—2030年)》，進一步明確了全省中醫(yī)藥健康服務(wù)的重點工作和具體任務(wù)。南陽作為“醫(yī)圣”故里，市委、市政府把發(fā)展艾產(chǎn)業(yè)作為全市大健康產(chǎn)業(yè)重點內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃，相繼出臺了南陽市生命健康產(chǎn)業(yè)行動計劃(2015—2020年)、南陽市“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)張仲景健康城重大專項實施方案、南陽國家中醫(yī)藥綜合改革實驗區(qū)建設(shè)實施方案等政策措施，發(fā)起成立了中國中藥協(xié)會艾草專業(yè)委員會、南陽市及部分縣區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)協(xié)會，大力扶持艾草企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)艾草產(chǎn)業(yè)園，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。利用南陽張仲景醫(yī)藥文化節(jié)和中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等會展平臺推介艾草產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了適宜環(huán)境和有利條件。
(二)艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.資源分布情況。世界艾草出產(chǎn)區(qū)主要分布在亞洲，種植和使用的國家及地區(qū)涵蓋中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古、新加坡、臺灣、香港等，主要使用的國家還有美國、英國、法國、澳大利亞、馬來西亞等。中國幅員遼闊，艾草資源豐富，艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，主要以南陽艾和蘄春艾為龍頭。河南、河北、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、山西、海南、湖北、四川、安徽、江西等省市是艾草出產(chǎn)的主要省份。沿伏牛山、桐柏山、大別山亞熱帶與暖溫帶分界線南北各400余公里是艾草的主要適生區(qū)，南陽正處在這一適生區(qū)的中心位置，地理氣候條件得天獨厚。
2.國內(nèi)市場狀況。近年來，隨著中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，艾草產(chǎn)業(yè)的市場需求與日俱增。資料顯示，2016年艾草市場規(guī)模達到110多億元，2017年艾產(chǎn)品消費量同比增長77.8%，2018年艾草市場需求規(guī)模已超過150億元，預計今后10年，隨著我國老齡化和中醫(yī)藥健康服務(wù)需求的不斷增加，艾草市場規(guī)模將以30%的年均增速發(fā)展，與艾草相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)將以50%的增速發(fā)展。
3.南陽市場現(xiàn)狀。南陽艾草種植面積達24萬畝，野生艾葉年開發(fā)利用12萬噸(折合面積20萬畝);注冊艾草企業(yè)1529家，其中種植加工企業(yè)950家，銷售企業(yè)549家，社會獨立艾灸館26家，艾草行業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)4家，艾草產(chǎn)品銷售占全國市場的70%以上;淘寶、京東等電子商務(wù)平臺上，80%商戶經(jīng)營的艾制品都出自南陽，商戶數(shù)量達3000余家，遍布全國各地，年銷售額達80億元。南陽艾草產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。以南陽理工學院“張仲景方藥與免疫調(diào)節(jié)省級重點實驗室”、南陽醫(yī)?！澳详柺邪破饭こ碳夹g(shù)研究中心”和南陽師院“河南省艾草開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心”為平臺，解決了南陽艾草的諸多技術(shù)問題，取得艾草相關(guān)專利675項。通過對全國40多個產(chǎn)地的艾葉進行質(zhì)量評價，以及對艾草的質(zhì)量控制方法和艾絨制品相關(guān)標準進行系統(tǒng)研究，結(jié)果顯示南陽艾揮發(fā)油等有效成份含量、出絨率均高于全國其它產(chǎn)地。
目前，南陽的艾草加工已由手工作坊式轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊a(chǎn)線，由簡單的原料初加工轉(zhuǎn)變?yōu)榫吞釤挕⑾盗挟a(chǎn)品開發(fā)的精深加工，艾草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了集種植、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、研究、培訓等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、全系統(tǒng)的發(fā)展格局。“南陽艾”聲名遠播，蜚聲海外，遠銷日、韓及歐洲多國。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》中被確定為華中地區(qū)道地藥材重點發(fā)展品種。
4.存在問題。主要表現(xiàn)在：在發(fā)展過程中缺乏宏觀頂層設(shè)計基礎(chǔ)，種植生產(chǎn)加工技術(shù)不高，傳統(tǒng)艾條無生產(chǎn)批號，無龍頭企業(yè)帶動，缺乏有效的宣傳和推廣機制。整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于無統(tǒng)一標準、無自主品牌、無生產(chǎn)批號、無規(guī)范環(huán)評、無行政管理的“五無”生產(chǎn)狀態(tài)。
(三)南陽艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景
1.具有良好的生態(tài)效益。艾草在種植、生產(chǎn)、貯藏、加工過程中，沒有三廢污染。種植在山地、荒地，不占用耕地，起到保持水土和生態(tài)平衡的作用;渣料可生態(tài)處理作為肥料，綜合提升土地利用率。
2.具有良好的社會效益。通過艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動健康養(yǎng)生、文旅體驗、鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展;通過產(chǎn)業(yè)輻射、產(chǎn)品輸出，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，帶動文化文明素質(zhì)提高、健康生活方式改變、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.具有良好的經(jīng)濟效益。南陽艾產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，可促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)，可推動本地中小企業(yè)的快速發(fā)展和重大項目的落地實施。
二、指導思想、基本原則和目標定位
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及三中、四中全會精神，以國家、省促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策為遵循，以建設(shè)大城市和推動高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以維護和促進人民群眾身心健康為目標，發(fā)揮南陽獨特的自然資源和仲景文化優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)健康服務(wù)、中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批知名度高、帶動力強的健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國中醫(yī)藥強市、健康養(yǎng)生養(yǎng)老旅游目的地和中原地區(qū)健康服務(wù)業(yè)示范市，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。
(二)基本原則
———堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)在艾草保護和發(fā)展中的主體作用，打造一批品質(zhì)高、口碑好、影響大的產(chǎn)業(yè)品牌。
———堅持保護開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。強化野生艾草資源保護和培育，篩選品質(zhì)優(yōu)良的野生艾草根育苗，加強良種擴繁、規(guī)范化種植基地建設(shè)。推進產(chǎn)加銷與臨床應用協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展艾草文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。
———堅持錯位發(fā)展與優(yōu)化布局相結(jié)合。依據(jù)地勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，確定三產(chǎn)發(fā)展主次，形成布局合理、特色鮮明、供給有力的生產(chǎn)格局。
———堅持守正創(chuàng)新與提質(zhì)增效相結(jié)合。堅持傳承與創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究、應用基因組學、分子生物學等現(xiàn)代育種技術(shù)研究，加快優(yōu)質(zhì)種質(zhì)繁育，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、出絨率高、抗逆性強的艾草品種。強化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善質(zhì)量標準體系，構(gòu)建可追溯系統(tǒng)，提高艾草生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，提升“南陽艾”品牌知名度。
(三)發(fā)展目標
總體目標是：到2023年，建成以艾草種植為基礎(chǔ)，以精深加工為主體，以灸療服務(wù)為依托，以文旅康養(yǎng)為支撐的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。以“艾”為載體建設(shè)文旅大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集康養(yǎng)體驗、民俗觀光、特色餐飲、休閑度假為一體的旅游綜合體，推進三產(chǎn)聯(lián)動融合，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)市域經(jīng)濟特色發(fā)展。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，打造世界最大規(guī)模的艾草全產(chǎn)業(yè)鏈高端健康服務(wù)業(yè)發(fā)展集群，鞏固壯大“南陽艾”品牌，穩(wěn)步提升市場占有率，實現(xiàn)“世界艾鄉(xiāng)”的發(fā)展目標。
具體指標：1.艾草種植面積達到35萬畝，產(chǎn)量增加50%。2.產(chǎn)值5000萬以上企業(yè)達到100家，億元以上企業(yè)達到5家，綜合產(chǎn)值預期達到300億元以上。3.艾產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，建立可追溯體系，質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達100%。4.全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和社會老年服務(wù)場所均能提供規(guī)范化灸療服務(wù);灸療館或以灸療服務(wù)為主的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和村鎮(zhèn);能夠居家開展自助灸療技術(shù)人群明顯增加。5.建成3-5個艾草康養(yǎng)小鎮(zhèn)。6.帶動全域30萬以上農(nóng)民及艾制品企業(yè)員工增收致富。
(四)發(fā)展定位
1.產(chǎn)業(yè)定位。打造艾草全產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全國艾草特色種植業(yè)、艾草裝備制造業(yè)、艾草研發(fā)加工業(yè)、文旅康養(yǎng)休閑業(yè)、灸法保健服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.功能特色。
———生產(chǎn)示范。發(fā)揮艾草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托區(qū)域生產(chǎn)資源優(yōu)勢，建成高標準種植、精深加工的生產(chǎn)示范中心，建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化和品牌化艾草企業(yè)，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)與文化功能協(xié)調(diào)發(fā)展。
———保健養(yǎng)生。通過積極開展“振興灸法中國行”活動，推動標準化灸療服務(wù)進醫(yī)院、進社區(qū)、進家庭“三進”活動，促進傳統(tǒng)灸法技術(shù)融入“慢病防治示范區(qū)”創(chuàng)建工作。
———生態(tài)環(huán)保。融合生態(tài)文化、推廣綠色理念，以低碳農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，注重生產(chǎn)、生態(tài)和人文環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源長效循環(huán)。
———文化傳承。整合南陽中醫(yī)藥文化、楚漢文化、“山水花玉”等文化旅游資源，融入南陽全域旅游規(guī)劃，利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
———鄉(xiāng)村振興。建設(shè)融生態(tài)、科學、藝術(shù)、人文為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀，打造獨特的田園風光和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品，引導市民到鄉(xiāng)村觀光旅游、康體養(yǎng)生。
———技術(shù)推廣。提供艾產(chǎn)業(yè)科技成果的展示與輻射，以及市場、科技信息服務(wù)，研發(fā)艾產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果，進行集成孵化并加以示范推廣。
3.產(chǎn)品類別。主要涉及文化、食品、醫(yī)藥、日化、印染、建材等行業(yè)領(lǐng)域。4.市場區(qū)劃。細分為城鄉(xiāng)農(nóng)旅市場、產(chǎn)品供應市場、康體養(yǎng)生市場、原料交易市場、國際合作市場。
三、實施步驟
第一階段(2019年)：完成艾產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并對各縣(市、區(qū))艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行指導部署，督促落實規(guī)劃內(nèi)容。
第二階段(2020年-2021年)：完善各縣(市、區(qū))艾草產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，形成功能合理、配套完善、錯位分工、優(yōu)勢互補、有機連接、協(xié)調(diào)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢發(fā)展集群。
第三階段(2022年-2023年)：進入艾草產(chǎn)業(yè)“高精尖”研究和發(fā)展階段，實現(xiàn)艾草產(chǎn)業(yè)的精深加工、精細服務(wù)、精準研發(fā)。
四、主要任務(wù)
(一)按照“一核引領(lǐng)、一園示范、優(yōu)勢先行、多點聯(lián)動”進行布局
規(guī)劃范圍為全市13個縣(市、區(qū))及4個功能區(qū)?！耙缓艘I(lǐng)”，即以南陽市“臥龍區(qū)、宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和高新區(qū)”為引領(lǐng)的艾草新產(chǎn)品研發(fā)和國際合作交流發(fā)展區(qū);“一園示范”即以社旗縣艾草產(chǎn)業(yè)園區(qū)為全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展示范區(qū);“優(yōu)勢先行”即以南召縣、方城縣、桐柏縣、唐河縣、鄧州市、鴨河工區(qū)等已具備一定基礎(chǔ)優(yōu)勢的縣(市、區(qū))為主，推動規(guī)?；焖侔l(fā)展;“多點聯(lián)動”即其他縣(區(qū))根據(jù)自身優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
1.臥龍區(qū)規(guī)劃建設(shè)為綜合發(fā)展區(qū)。臥龍區(qū)依托北部淺山丘陵區(qū)域，發(fā)展大型艾草康養(yǎng)休閑度假項目，持續(xù)強化高精尖加工生產(chǎn)項目，城市社區(qū)鞏固規(guī)范發(fā)展灸療服務(wù)堂館建設(shè)。至2023年，發(fā)展艾草種植基地10萬畝，年產(chǎn)艾草12萬噸。建設(shè)標準倉儲庫房14.4萬平米;高標準艾絨類加工生產(chǎn)線16條，年加工艾草9.6萬噸;其它艾草制品加工總量2.4萬噸;艾草渣料再生加工11萬噸，形成艾草全產(chǎn)業(yè)鏈運營。
2.宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為高端產(chǎn)品研發(fā)及裝備制造區(qū)。宛城區(qū)屬于平原區(qū)域，結(jié)合各大專院校科研平臺，研究制定產(chǎn)品標準，研發(fā)新型高端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)裝備設(shè)備。至2023年，建設(shè)標準艾草儲庫5萬平方米，其它艾制品加工量1.8萬噸，艾渣料再生產(chǎn)3.8萬噸;建設(shè)艾草科技研發(fā)中心、交易中心、文化展覽中心。
3.社旗縣規(guī)劃建設(shè)為全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展示范區(qū)。社旗艾草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地24平方公里，規(guī)劃建設(shè)橋頭艾草產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、刁城艾草文化村、濱水休閑康養(yǎng)區(qū)、艾草標準種植區(qū)、標準化灸療技術(shù)研發(fā)培訓推廣區(qū)和艾草特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等區(qū)塊。至2023年，艾草種植達到5.7萬畝，年產(chǎn)艾草6.9萬噸。建設(shè)標準倉儲8.3萬平方米，標準艾絨類生產(chǎn)線8條，艾草精深加工量2.1萬噸，艾渣再生加工量6萬噸，實施全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
4.桐柏縣規(guī)劃建設(shè)為優(yōu)勢先行區(qū)。桐柏縣野生艾草資源豐富，重點做好野生艾草資源保護，建立野艾種質(zhì)資源庫。至2023年，種植面積達到7萬畝，管理采收野艾5萬畝，可生產(chǎn)艾草11萬噸。建設(shè)標準倉儲庫房13.2萬平方米，艾絨類生產(chǎn)線12條，野生高端艾產(chǎn)品加工量3.8萬噸，艾草渣料再生加工10萬噸。結(jié)合縣域茶、藥、自然、文化資源，建設(shè)文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，鞏固、發(fā)展灸療堂館服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
5.南召縣規(guī)劃建設(shè)為優(yōu)勢先行區(qū)。南召縣多山地和丘陵，至2023年，規(guī)劃發(fā)展種植基地1.56萬畝，管理采收野生艾6萬畝，年產(chǎn)艾草7.5萬噸。建設(shè)標準倉儲庫房9萬平方米，艾絨類加工生產(chǎn)線10條，野生高端艾產(chǎn)品加工量1.5萬噸，艾草渣料再生加工8萬噸。結(jié)合縣域的自然環(huán)境及中醫(yī)藥資源，打造康養(yǎng)及灸療服務(wù)健康園區(qū)、國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
6.方城縣規(guī)劃建設(shè)為優(yōu)勢先行區(qū)。方城縣多淺山丘陵，至2023年，規(guī)劃發(fā)展艾草種植1.4萬畝，年產(chǎn)艾草8.4萬噸。建設(shè)標準倉儲庫房10萬平方米，艾絨類加工生產(chǎn)線8條，其他艾產(chǎn)品加工量3.6萬噸，艾草渣料再生加工7萬噸。結(jié)合淺山平原環(huán)境和歷史文化資源，建設(shè)休閑養(yǎng)生及灸療服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
7.鄧州市規(guī)劃建設(shè)為優(yōu)勢先行區(qū)。鄧州市土地肥沃，是糧食主產(chǎn)區(qū)域，適宜規(guī)范發(fā)展灸療等大健康產(chǎn)業(yè)。至2023年，在南水北調(diào)干渠兩側(cè)適量種植艾草1萬畝，年產(chǎn)艾草6萬噸。建設(shè)倉儲庫房7.2萬平方米，艾絨類加工生產(chǎn)線24條，輻射鄧州、淅川等地艾草加工，年產(chǎn)量在20萬噸。其他艾產(chǎn)品加工量6.6萬噸，艾草渣料再生加工19萬噸。
8.唐河縣規(guī)劃建設(shè)為優(yōu)勢先行區(qū)。唐河縣南部有少量淺山丘陵，可適量發(fā)展仿野生艾種植。至2023年，發(fā)展仿野生艾種植0.68萬畝，管理采收野生艾草3萬畝，年產(chǎn)艾草3.5萬噸。建設(shè)標準倉儲庫房4.2萬平米，艾絨類加工生產(chǎn)線5條，其他艾產(chǎn)品加工量0.5萬噸，艾草渣料再生加工3萬噸。
9.淅川縣規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。淅川縣域多山地和丘陵，且屬丹江口水源保護區(qū)范圍，適合仿野生艾草種植。至2023年，規(guī)劃艾草種植面積9萬畝，管理采收野生艾6萬噸，年產(chǎn)艾草14.4萬噸。規(guī)劃建設(shè)艾草儲庫16.6萬平米。淅川縣作為南水北調(diào)水源保護區(qū)，不宜增建艾草加工企業(yè)，可與其他縣(市、區(qū))艾草加工生產(chǎn)企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，實行訂單種植。結(jié)合山水自然景觀，適度發(fā)展艾草生態(tài)休閑健康產(chǎn)業(yè)。
10.鎮(zhèn)平縣規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。鎮(zhèn)平縣北部多山地和丘陵，至2023年，發(fā)展仿野生艾草種植面積1萬畝，管理采收野生艾2萬畝，年產(chǎn)艾草3.2萬噸。建設(shè)標準倉儲庫房3.8萬平方米，艾絨類加工生產(chǎn)線5條，其他艾產(chǎn)品加工量0.8萬噸，艾草渣料再生加工2.8萬噸。結(jié)合本地自然環(huán)境和歷史文化資源，建設(shè)休閑文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園。
11.內(nèi)鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。內(nèi)鄉(xiāng)縣北部多山、土地稀少，適合野艾管理采收;南部淺山丘陵地域，適宜種植仿野生艾草。至2023年，發(fā)展仿野生艾草種植面積0.5萬畝，管理采收野生艾3.6萬畝，年產(chǎn)艾草4.2萬噸。規(guī)劃建設(shè)艾草倉庫5萬平方米，艾絨類加工生產(chǎn)線3條，野生高端艾產(chǎn)品加工量2.4萬噸，艾草渣料再生加工3.8萬噸。
12.西峽縣規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。西峽縣多山地，土地資源有限，中藥材種植發(fā)展已具規(guī)模，通過野生艾管理采收，可提升山地經(jīng)濟效益。至2023年，規(guī)劃發(fā)展仿野生艾種植0.5萬畝，管理采收野生艾6萬噸，年產(chǎn)艾草6.6萬噸。建設(shè)艾草倉儲庫房7.9萬平方米，艾絨類加工生產(chǎn)線5條，野生高端艾產(chǎn)品加工量3.6萬噸，艾草渣料再生加工6.5萬噸。結(jié)合本地豐富的自然生態(tài)旅游資源，建設(shè)休閑文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園。
13.新野縣規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。新野縣為平原縣，糧農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)土地政策，不宜大規(guī)模發(fā)展艾草種植，可因地制宜在荒坡崗地、河渠灘涂岸邊種植艾草。可與其他縣(市、區(qū))艾草加工生產(chǎn)企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，實行訂單種植。
備注：①艾絨加工生產(chǎn)線，按每天20噸原料/300天/年加工量0.6萬噸生產(chǎn)計算。艾草種植，按年產(chǎn)1.2噸/畝計算;野生艾，按年產(chǎn)1噸/畝計算。②每萬噸艾草，需要0.2萬平米標準庫房×8座+庫房場地，總面積1.95萬平米。按生產(chǎn)儲存與三年陳艾的動態(tài)關(guān)系，每萬噸艾草倉儲面積至少在1.2萬平米左右。
(二)按照“突出特色、強化研發(fā)、普及應用”的發(fā)展思路，全面發(fā)展艾草種植業(yè)、精深加工業(yè)、灸療服務(wù)和文旅康養(yǎng)業(yè)，形成“三產(chǎn)聯(lián)動”閉環(huán)體系
1.做強特色種植業(yè)。高標準培育打造一批艾草種植示范基地，以良種培育為基礎(chǔ)，統(tǒng)一工廠化育苗、統(tǒng)一農(nóng)機化栽培、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一艾草種植標準、統(tǒng)一規(guī)范化管理，發(fā)展艾草特色種植。通過連片化種植、模式化栽培、生態(tài)化管理，帶動區(qū)域艾草種植業(yè)發(fā)展。
發(fā)展重點：建立艾草標準化育苗體系，建設(shè)種苗基因庫，進行標準化育苗，為各縣(市、區(qū))及周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種苗、生產(chǎn)標準及種植技術(shù)指導;建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，開展標準化種植、設(shè)施種植技術(shù)示范推廣，幫助艾農(nóng)增收致富。
發(fā)展模式：通過公司運作、農(nóng)民入股、供銷參與的“種植+多方協(xié)作”模式，有效實現(xiàn)多產(chǎn)融合、資金整合、力量聚合，推動縣(市、區(qū))聯(lián)動發(fā)展。圍繞生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，依托現(xiàn)有艾草種植基地，用活土地、水域等資源，通過“種植+循環(huán)種養(yǎng)”模式，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托南陽良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過“種植+精品種植”模式，大規(guī)模發(fā)展艾草，小規(guī)模發(fā)展中草藥、果樹套種等精品種植，實現(xiàn)園區(qū)多產(chǎn)融合發(fā)展。依托各縣(市、區(qū))艾草產(chǎn)業(yè)園，用活現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，通過“種養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，打造集康養(yǎng)、民俗文化、旅游觀光、農(nóng)業(yè)體驗、特色餐飲、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。
2.做精精深加工業(yè)。積極培育艾草產(chǎn)品加工現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，增強行業(yè)引領(lǐng)帶動作用。以艾草深加工為重點，主攻產(chǎn)品研發(fā)、機械智能制造、加工生產(chǎn)和銷售，制定產(chǎn)品標準、規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)品應用，加快高端產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品競爭力，擴大產(chǎn)品影響力，打造行業(yè)著名品牌，助推艾草產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
發(fā)展重點：構(gòu)建高端產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)品安全加工平臺、電子商務(wù)平臺，鏈接金融、期貨、展會、博覽、商貿(mào)、物流等相關(guān)服務(wù)業(yè);培育精深加工上市企業(yè)，搭建全國性和國際性的艾草產(chǎn)品精深加工合作交流平臺，鼓勵企業(yè)在艾草加工領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集群。
發(fā)展模式：搭建公共創(chuàng)新平臺。將南陽打造成為科技創(chuàng)新高地、人才集聚洼地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺地。鼓勵艾草企業(yè)主動向科研機構(gòu)、高等院校尋求智力支持，開展技術(shù)合作共享，建立具有較強研究開發(fā)功能的艾草技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室等。制定優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的積極性。圍繞艾草加工的各個領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)，研究解決艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)精深加工艾產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，同時，利用互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺實現(xiàn)艾產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷。
3.做大灸療服務(wù)文旅康養(yǎng)業(yè)。重點依托灸療養(yǎng)生服務(wù)和艾草生態(tài)農(nóng)業(yè)，搭建文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，拓展服務(wù)內(nèi)涵。各縣(市、區(qū))文旅康養(yǎng)項目要開發(fā)出創(chuàng)意產(chǎn)品、策劃出創(chuàng)意活動，加大品牌營銷和市場運作力度，打造以灸療文化為特色的文旅康養(yǎng)示范展示窗口。
發(fā)展重點：推行養(yǎng)生健康體驗，開展規(guī)范化灸療服務(wù)進醫(yī)院、進社區(qū)、進家庭“三進”活動，發(fā)展以灸療技術(shù)為支撐的中醫(yī)藥健康服務(wù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，開展四季養(yǎng)生、人體養(yǎng)生、五行養(yǎng)生、中醫(yī)藥美容等養(yǎng)生活動。推廣鄉(xiāng)村民俗旅游，深度發(fā)掘以艾草文化為代表的地域民俗文化內(nèi)涵，開展鄉(xiāng)村農(nóng)事旅游、健康科普教育、民俗休閑度假、特色觀光采摘等活動。
發(fā)展模式：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的生態(tài)綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，發(fā)展休閑度假旅游，為游客提供康養(yǎng)、休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。充分發(fā)掘農(nóng)村民俗風情，突出農(nóng)耕文化和民俗文化特色，發(fā)展民俗風情旅游，開發(fā)和艾草相關(guān)的民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等旅游活動，增加文旅康養(yǎng)旅游的文化內(nèi)涵。以各縣(市、區(qū))田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，發(fā)展田園農(nóng)業(yè)旅游，開發(fā)艾草游、花卉游、果品采摘等不同特色的主題旅游活動，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。
(三)大力發(fā)展支撐項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮聯(lián)動效應
1.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加速推動項目落地。建立艾草良種繁育中心。優(yōu)選野生優(yōu)質(zhì)艾根育苗，改良嫁接可食用艾草育種，建立艾草種質(zhì)資源庫，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，推廣訂單種植。(項目建設(shè)地：桐柏縣、南召縣、西峽縣等)
成立艾草標準研發(fā)中心。依托國內(nèi)各大院校研發(fā)優(yōu)勢，組織南陽域內(nèi)高校，建立艾草標準研發(fā)中心，開展艾草藥用、食用、保健用的基礎(chǔ)研究，制定艾草種植、加工、產(chǎn)品的行業(yè)、企業(yè)標準，建立一流的產(chǎn)品研發(fā)基地，促使科研成果直接轉(zhuǎn)化。(項目建設(shè)地：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))
建設(shè)艾草產(chǎn)品加工中心。整合國內(nèi)科研領(lǐng)域技術(shù)成果，加快高端產(chǎn)品研發(fā)制造。(項目建設(shè)地：不限定行政區(qū)域，支持集團化企業(yè)建立生產(chǎn)研發(fā)基地)
建立艾草國際博覽中心。建設(shè)南陽市中醫(yī)藥大健康國際博覽中心，設(shè)置展覽中心、會議中心、商務(wù)金融中心、康養(yǎng)體驗中心、綜合物業(yè)管理五大功能區(qū)，承接艾草專業(yè)國際交流、會展等活動。(項目建設(shè)地：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))
建立艾草國際交易中心。依托電商、物聯(lián)網(wǎng)等，建設(shè)大型現(xiàn)代倉儲物流區(qū)，推動艾產(chǎn)品在南陽大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心進行線上交易，打造國內(nèi)最大的專業(yè)交易市場。(項目建設(shè)地：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)交易中心，各縣(市、區(qū))建設(shè)艾草倉儲物流區(qū))
成立艾草裝備制造中心。研發(fā)和制造艾草生產(chǎn)設(shè)備裝備，包括艾草耕收設(shè)備、艾草加工設(shè)備、艾草灸療設(shè)備等。(項目建設(shè)地：宛城區(qū)、鄧州市等)
建設(shè)“國際艾草一條街”。將醫(yī)圣祠街老藥都市場改造成為“國際艾草一條街”。以各種艾產(chǎn)品展示、銷售和灸療體驗為街區(qū)形態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)窗口，提升產(chǎn)業(yè)形象，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。(項目建設(shè)地：宛城區(qū))
2.將中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提升為由政府主導、社團承辦、市場運作，逐步拓展為“世界艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”。
以艾草行業(yè)發(fā)展為契機，向世界展示南陽綜合經(jīng)濟實力，打造南陽城市品牌形象。
3.實施產(chǎn)城聯(lián)動，推進艾產(chǎn)業(yè)與張仲景健康城融合發(fā)展。
主要項目有：宛城區(qū)張仲景健康文化園，重點打造仲景書院、醫(yī)圣廣場、張仲景博物館、張仲景云智慧健康管理服務(wù)平臺項目、瓦店艾草特色小鎮(zhèn)、國際艾草一條街、南陽百草堂艾產(chǎn)業(yè)園等項目。臥龍區(qū)張仲景健康養(yǎng)生園，重點打造健康醫(yī)養(yǎng)生態(tài)園、達士營村特色小鎮(zhèn)艾草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紫山麒麟湖區(qū)域中藥材種植示范園、蒲山艾草產(chǎn)業(yè)園、蒲山艾草產(chǎn)品交易市場、七里園漢艾電商園等項目。新城區(qū)張仲景健康產(chǎn)業(yè)園，重點打造中醫(yī)藥文化交流、中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)藥科研、中醫(yī)藥教育以及中藥材物流基地等項目。縣域項目有：方城縣楊集鄉(xiāng)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)項目，社旗縣國醫(yī)仲景艾草產(chǎn)業(yè)園和橋頭艾草產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等項目，桐柏縣淮源中藥特色小鎮(zhèn)、桐柏山休閑養(yǎng)生旅游帶等項目，新野縣海王匯通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東森醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)等項目，淅川縣倉房磨溝養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目，西峽縣仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)、伏牛山財富莊園養(yǎng)生項目、老君洞生態(tài)養(yǎng)生旅游度假區(qū)等項目，高新區(qū)海王東森現(xiàn)代中藥物流園區(qū)項目，鎮(zhèn)平縣河南國際醫(yī)藥健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)項目等。
4.按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)的原則，打造專業(yè)化服務(wù)實體。
確定每年端午節(jié)為“世界艾灸健康日”，結(jié)合民俗節(jié)日進行艾灸宣傳普及和義診。設(shè)立“中國艾灸技能培訓管理中心”，規(guī)范艾灸健康服務(wù)從業(yè)人員的培訓教育體系、認證標準體系、評價管理體系。設(shè)立中國艾灸學院，培養(yǎng)艾灸專業(yè)人才。設(shè)立職業(yè)教育艾灸服務(wù)專業(yè)，在相關(guān)職業(yè)院校率先開辦。設(shè)立中國艾草研究院、艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫、種質(zhì)基因庫和院士工作站，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做基礎(chǔ)理論、學術(shù)科研的積累積淀。
5.加強品牌管理。
整合南陽艾草地理標志“金字品牌”系列產(chǎn)品及項目，規(guī)范管理“南陽地理標志”品牌的使用權(quán)，成立南陽艾地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。
6.加大推介宣傳力度，建立健全產(chǎn)品標識、產(chǎn)品質(zhì)量信譽認可和規(guī)范化灸療服務(wù)。
設(shè)計“南陽艾”標識，推出視覺識別系統(tǒng)、包裝系統(tǒng)、電商系統(tǒng)、傳媒系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)的規(guī)范統(tǒng)一。申報“南陽艾”國家地理標志相關(guān)認證，打造“世界艾鄉(xiāng)”金字招牌。開展“四個一”宣傳活動，即以艾灸為題材的一部電影(國際宣傳)，一部電視劇(國內(nèi)宣傳)，一部宣傳片(服務(wù)宣傳)，一個主題公園(文化宣傳)。推出一組與艾草研發(fā)、服務(wù)相關(guān)的“拳頭產(chǎn)品套裝”，打入國際市場，確立“世界艾鄉(xiāng)”地位。推動“標準化灸療館(室)”項目建設(shè)，促進規(guī)范化灸療服務(wù)進醫(yī)院、進社區(qū)、進家庭。
五、保障措施
(一)組織保障
在市中醫(yī)藥發(fā)展工作委員會設(shè)立艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責對全市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大問題協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市中醫(yī)藥發(fā)展局，負責推動全市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作，組織落實各項政策措施。定期召開艾產(chǎn)業(yè)聯(lián)席工作會議，了解艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和存在問題，及時解決問題，精準指導艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣(市、區(qū))也要成立艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，組織推動重點項目、具體工作實施，落實配套資金和督查工作進度。
(二)政策保障
貫徹落實艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，積極爭取國家和省級部門政策性資金和專項資金。建立政策法規(guī)體系，實現(xiàn)艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度化、法制化。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，在增值稅、所得稅等方面依法依規(guī)給予適當稅后政策補貼。加大財政金融扶持力度，設(shè)立艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮政府資金引導作用，解決項目融資難題。增加農(nóng)田、水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)的財政投入。鼓勵金融機構(gòu)、農(nóng)村合作社、行業(yè)協(xié)會等參與艾產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)，形成政府、企業(yè)、社會多元投入的艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。
(三)要素保障
1.加強科技支撐。鼓勵校企合作，支持科研院校與生產(chǎn)基地共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應用。以艾產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)、制造為載體，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善艾產(chǎn)業(yè)標準體系評價，推廣綠色、高質(zhì)、高效技術(shù)模式，以科技推動艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.強化人才培養(yǎng)。建立艾草專家智庫，邀請國內(nèi)外專家學者為艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)論證和技術(shù)指導，制定并實施艾產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，集聚高端要素，培養(yǎng)一批骨干人才隊伍，通過技能培訓和技術(shù)指導，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植的質(zhì)量和效益。
3.拓寬合作交流。堅持“走出去”“引進來”兩手抓，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈。開展全方位、多渠道、多層次的國際國內(nèi)交流與合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚、輻射影響效應。引入國際合作資本，利用“一帶一路”開發(fā)融資途徑，助推艾產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過招商引資、招才引智，進行資本、資產(chǎn)、人才、管理、技術(shù)的提升，打造中藥農(nóng)業(yè)示范市。
4.加強宣傳引導。在各縣(市、區(qū))艾草產(chǎn)業(yè)園和旅游區(qū)，布局艾產(chǎn)品展銷廳、灸療治病防病體驗館，推動標準化灸療服務(wù)進醫(yī)院、進社區(qū)、進家庭。利用報刊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，全方位、多角度、立體化宣傳推介艾產(chǎn)業(yè)，普及灸療健康技術(shù)。打造“南陽艾”品牌，加強“南陽艾”產(chǎn)地保護，通過舉辦南陽張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，為“南陽艾”搭建交流發(fā)展平臺，助推“南陽艾”走入國內(nèi)外市場，讓“南陽艾”成為中醫(yī)藥健康服務(wù)的標配項目，為建設(shè)健康南陽、健康中原、健康中國做出積極貢獻。
南陽市人民政府辦公室
2019年12月29日
