宛政〔2020〕10號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面推進我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》(自然資發(fā)〔2019〕116號)和《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》(豫政〔2020〕12號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管。
(二)工作目標(biāo)。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，對我市除部、省直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、重點國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
(一)配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。配合自然資源部、省自然資源廳在我市轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。包括：1.共同或者協(xié)助制定相關(guān)工作實施方案;2.按照工作安排發(fā)布工作通告;3.協(xié)助部、省實施權(quán)籍調(diào)查、界限核實等工作;4.及時調(diào)解處理權(quán)屬爭議;5.按時發(fā)布登記前公告;6.配合部、省完成其他需協(xié)調(diào)配合工作。
(二)開展市、縣級承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。
我市行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)5處，分別為河南伏牛山國家級自然保護區(qū)、河南寶天曼國家級自然保護區(qū)、河南丹江濕地國家級自然保護區(qū)、河南桐柏高樂山國家級自然保護區(qū)、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)；省級自然保護區(qū)3處，分別為河南內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地省級自然保護區(qū)、河南桐柏太白頂省級自然保護區(qū)、西峽大鯢省級自然保護區(qū)。國家級(礦山)地質(zhì)公園3處，分別為河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家地質(zhì)公園、河南西峽伏牛山國家地質(zhì)公園、南陽獨山玉國家礦山地質(zhì)公園;省級地質(zhì)公園2處，分別為河南桐柏山省級地質(zhì)公園、唐河縣鳳山省級地質(zhì)公園。國家級濕地公園3處，分別為河南南陽白河國家濕地公園、河南唐河國家濕地公園、河南淅川丹陽湖國家濕地公園;省級濕地公園4處，分別為河南社旗趙河省級濕地公園、河南方城趙河省級濕地公園、河南鎮(zhèn)平趙河省級濕地公園、河南桐柏淮源省級濕地公園。國家級森林公園2處，分別為寺山國家森林公園、淮河源國家森林公園;省級森林公園11處，分別為上寺森林公園、菩提寺森林公園、丹霞山森林公園、大寺森林公園、獨山森林公園、方城七峰山森林公園、南陽市蘭湖省級森林公園、淅川鳳凰山省級森林公園、淅川縣猴山森林公園、南召猿人山森林公園、社旗霸王山森林公園。
市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)對市轄各區(qū)內(nèi)以及跨縣級行政區(qū)的省級森林公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記，包括：獨山森林公園、南陽市蘭湖省級森林公園。各縣政府要組織本級自然資源主管部門對行政轄區(qū)內(nèi)省級森林公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記，包括上寺森林公園、菩提寺森林公園、丹霞山森林公園、大寺森林公園、方城七峰山森林公園、淅川鳳凰山省級森林公園、淅川縣猴山森林公園、南召猿人山森林公園、社旗霸王山森林公園。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》和省水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。
根據(jù)2013年第一次全國水利普查成果，南陽市轄區(qū)內(nèi)共有流域面積50平方公里及以上河流184條;流域面積100平方公里及以上河流99條;流域面積1000平方公里及以上河流14條;流域面積10000平方公里及以上河流3條。其中：淮河流域50平方公里及以上21條、100平方公里及以上12條、1000平方公里及以上2條、10000平方公里及以上1條;長江流域50平方公里及以上163條、100平方公里及以上87條、1000平方公里及以上12條、10000平方公里及以上2條。根據(jù)2019年底水庫大壩注冊登記復(fù)核確認(rèn)結(jié)果，南陽市共有各類水庫492座，其中大型水庫2座、中型水庫24座、小Ⅰ型水庫80座、?、蛐退畮?86座。
市、縣自然資源主管部門會同本級水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)分工，開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由市、縣自然資源主管部門承擔(dān)。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流生態(tài)完整性，可單獨劃定水流單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確濕地的范圍、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。
根據(jù)第二次國家濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，我市濕地總面積(不含鄧州)182.58萬畝，其中，河流濕地77.33萬畝，湖泊濕地0.23萬畝，人工濕地105.02萬畝，無沼澤濕地。省級以上濕地公園共7處，公園內(nèi)濕地面積50.73萬畝。其中，南陽白河國家濕地公園內(nèi)濕地面積9.92萬畝;淅川丹陽湖國家濕地公園內(nèi)濕地面積36.27萬畝;唐河國家濕地公園內(nèi)濕地面積0.71萬畝；社旗趙河省級濕地公園內(nèi)濕地面積0.24萬畝；方城趙河省級濕地公園內(nèi)濕地面積0.81萬畝;鎮(zhèn)平趙河省級濕地公園內(nèi)濕地面積2.23萬畝;桐柏淮源省級濕地公園內(nèi)濕地面積0.55萬畝。
市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)中央委托省轄市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣政府組織本級自然資源主管部門對中央委托縣級政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權(quán)登記。
4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。市、縣自然資源主管部門按照分級和屬地相結(jié)合的方式，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》，按照省自然資源廳安排，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(或礦產(chǎn)資源國情調(diào)查數(shù)據(jù)庫)和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。
5.開展森林自然資源確權(quán)登記。市、縣自然資源主管部門要會同本級林業(yè)部門，分別對市轄各區(qū)和縣行政轄區(qū)內(nèi)，省級確權(quán)登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國有林場的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權(quán)確權(quán)登記?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。具體登記工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔(dān)。
6.開展草地自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全市第三次國土調(diào)查成果，結(jié)合我市實際開展草地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。具體登記工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔(dān)。
7.強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，做好自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源主管部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式發(fā)布后，調(diào)整市、縣自然資源確權(quán)登記工作范圍的，按照調(diào)整后的范圍執(zhí)行。
三、時間安排
按照國家、省統(tǒng)一部署要求，分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市自然資源登記全覆蓋。
(一)2020年。
1.組織市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局制定《南陽市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》。
2.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和宣傳培訓(xùn)工作。
3.市自然資源和規(guī)劃局牽頭收集整理我市自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，按省政府要求及時上報。市直各相關(guān)部門要積極配合，按時提供資料;各縣(區(qū))政府負責(zé)收集本轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，確保提供資料的準(zhǔn)確性、完整性、及時性，并于11月30日前將基礎(chǔ)資料上報市自然資源和規(guī)劃局。
4.根據(jù)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案和省年度工作方案，統(tǒng)籌安排2021年、2022年全市工作任務(wù)并制定實施方案，編制工作經(jīng)費預(yù)算。
5.各縣(區(qū))政府組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案，于2020年8月10日前報市自然資源和規(guī)劃局審核，經(jīng)審核同意后由各縣(區(qū))政府及時印發(fā)，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)2021、2022年工作任務(wù)，編制縣級工作經(jīng)費預(yù)算，并由縣財政部門負責(zé)安排。
(二)2021-2022年。
1.配合做好自然資源部、省自然資源廳在我市轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，全面開展市、縣級承擔(dān)的自然源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展宣傳培訓(xùn)工作。
2.2021年配合省自然資源廳開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作。2022年全面開展市、縣級水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
3.根據(jù)省自然資源廳的統(tǒng)一安排，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
4.完成市、縣兩級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作，由市、縣兩級自然資源主管部門負責(zé)實施。
(三)2023年及以后。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)省統(tǒng)一安排，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋目標(biāo)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。市自然資源和規(guī)劃局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握各縣(區(qū))工作推進情況，強化實時監(jiān)管，及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;縣(區(qū))政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責(zé)任分工，確保工作落到實處。
(二)夯實部門責(zé)任，明確職責(zé)分工。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)市級承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合完成自然資源部和省自然資源廳直接開展的確權(quán)登記任務(wù)，會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門收集權(quán)屬來源材料，劃定登記單元，加強對各縣(區(qū))工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市財政局：根據(jù)工作需要，負責(zé)將市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，督促縣(區(qū))財政部門把工作經(jīng)費列入年度預(yù)算。
市生態(tài)環(huán)境局：配合市自然資源和規(guī)劃局做好市級層面相關(guān)工作，督促縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門做好相關(guān)配合工作。提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果;配合市自然資源和規(guī)劃局劃定自然資源登記單元;做好其他配合工作。
市水利局：負責(zé)提供水資源專項調(diào)查結(jié)果，配合市自然資源和規(guī)劃局制定水資源確權(quán)登記實施方案，督促縣(區(qū))水利部門做好相關(guān)配合工作。提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計資料，水利普查、水資源調(diào)查、河湖岸線劃界有關(guān)調(diào)查資料，河長制中的河長信息;協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果;配合市自然資源和規(guī)劃局劃定水流自然資源登記單元;做好其他配合工作。
市林業(yè)局：負責(zé)提供現(xiàn)有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關(guān)林業(yè)專項調(diào)查成果，對自然保護地、濕地、森林等自然資源預(yù)劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進行審核并予以確認(rèn)，督促縣(區(qū))林業(yè)部門做好相關(guān)配合工作。提供自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地規(guī)劃審批成果;提供森林、濕地、草原(草地)等專項調(diào)查和保護利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果;做好其他配合工作。
(三)強化協(xié)調(diào)配合。市、縣(區(qū))相關(guān)部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。各地要落實屬地責(zé)任，做好權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進。
(四)落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市財政、縣(區(qū))財政承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查支出責(zé)任。
(五)加強宣傳培訓(xùn)。各縣(區(qū))和相關(guān)部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經(jīng)驗交流，為做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。各縣(區(qū))自然資源主管部門要加強自然資源登記確權(quán)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。
南陽市人民政府辦公室
2020年7月14日
