宛政辦〔2020〕17號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
《南陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年8月26日
南陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)和《河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》(豫政辦〔2020〕7號)文件精神和任務，進一步加強我市社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。
二、工作目標
到2020年年底，信用承諾制度全面建立落實，信用報告廣泛應用，信用評價和分級分類監(jiān)管落地見效，聯(lián)合懲戒和信用修復機制不斷完善，貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制初步建立。到2022年年底，行業(yè)信用監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，信用新型監(jiān)管機制更加完善。
三、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
(一)健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應先行受理，加快辦理進度。將書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對違背承諾、虛假承諾的申請人，視情節(jié)實施懲戒。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
健全容缺受理信用承諾制度。全面梳理可開展信用承諾的行政許可事項清單，分領域制定信用承諾書標準模板，依托信用網(wǎng)站及各部門門戶網(wǎng)站向社會公開。規(guī)范信用承諾辦理流程，明確適用信用承諾制行政許可事項的審批條件和需要提供的材料，并在行政服務大廳等窗口公示。(市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾、在線承諾。(市市場監(jiān)管局負責)
全面實施個人所得稅申報信用承諾制，將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。建立健全個人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權益維護機制，依法依規(guī)采集和評價自然人納稅信用信息，并與市信用信息共享平臺建立數(shù)據(jù)共享機制。(市稅務局牽頭，各縣區(qū)分別負責)
(二)探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育。各行業(yè)主管部門編制經(jīng)營者準入前誠信教育讀本，充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體，尤其是法定代表人和公司高管守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業(yè)務時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。開展誠信教育不得收費，也不得作為市場準入的必要條件。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(三)積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等政務和公共服務事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。依據(jù)國家、省統(tǒng)一的信用報告標準，逐步形成規(guī)范的信用報告標準體系。積極推動信用報告結果實現(xiàn)跨區(qū)域互認和應用。(市發(fā)展改革委、人行南陽市中心支行牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
四、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
(一)全面建立市場主體信用記錄。根據(jù)權責清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等事項過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用南陽”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)或市政府網(wǎng)站及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。(市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局負責)
開展統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼治理專項行動，力爭實現(xiàn)全市重錯碼清零。完成12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，加大消費投訴公示力度，促進經(jīng)營者落實消費維權主體責任。(市市場監(jiān)管局、市民政局、市編辦按職責分別負責)
(二)建立健全信用信息自愿注冊機制。鼓勵市場主體在“信用南陽”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權網(wǎng)站等對相關信息進行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。開展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
依托“信用南陽”網(wǎng)站，開發(fā)市場主體信用信息自愿注冊功能，規(guī)范注冊信息格式，細化注冊流程。(市發(fā)展改革委、市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局負責)
(三)探索開展公共信用綜合評價。依托市信用信息共享平臺，依法依規(guī)整合各類信用信息，對全市市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關規(guī)定向社會公開。(市發(fā)展改革委、市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局負責)
各部門要利用公共信用綜合評價結果，結合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型，為信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù)。(各部門按職責分別負責)
(四)大力推行信用分級分類監(jiān)管。各部門在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)，制定信用分級分類監(jiān)管標準，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。要建立完善信用分級分類制度，每年定期產(chǎn)生監(jiān)管對象信用分級分類結果并向社會公示?！半p隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對風險較高、違法失信的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。(各部門按職責分別負責)
五、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
(一)健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。各部門按照國家、省有關規(guī)定依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據(jù)，按程序將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并及時推送至市信用信息共享平臺。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
支持有關部門根據(jù)監(jiān)管需要建立重點關注對象名單制度，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，可實施與其失信程度相對應的嚴格監(jiān)管措施。(各部門按職責分別負責)
(二)督促失信市場主體限期整改。對限期整改的失信主體清單，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入市信用信息共享平臺。各行業(yè)部門要大力推進重點領域失信問題專項治理，采取有力有效措施加快推進整改。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(三)深入開展失信聯(lián)合懲戒。依托全市統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲系統(tǒng)依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新、定期推送并向社會公開，重點實施限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施，健全重點懲戒措施的成效統(tǒng)計與反饋機制，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、稅務局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局、市金融工作局等按職責分別負責)
要將省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入市政務服務平臺、公共資源交易等政務系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化聯(lián)合獎懲，推動聯(lián)合獎懲案例的歸集反饋。(市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心負責)
(四)依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。(市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、民政局、教育局和各縣區(qū)按職責分別負責)
(五)依法追究違法失信責任。建立失信法人及其他組織的法定代表人或主要負責人、實際控制人數(shù)據(jù)清單，健全責任追究機制。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入個人信用記錄。機關事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關紀檢監(jiān)察、組織人事部門。對惡意拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)或農(nóng)民工工資的國有企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控制人依法追究責任，并予以公開公示。(市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、財政局、人力資源社會保障局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(六)探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后，要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。在開展行政處罰信息信用修復的基礎上，完善其他領域失信行為信用修復機制。探索建立跨地區(qū)、跨部門信用修復信息共享機制。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
六、強化信用監(jiān)管的支撐保障
(一)提升信用監(jiān)管信息歸集共享水平。充分發(fā)揮市信用信息共享平臺和市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”，推動市信用信息平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善政企數(shù)據(jù)流通機制，形成覆蓋各縣區(qū)、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。將市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應用，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。(市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(二)推進信用監(jiān)管信息公開公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“信用南陽”網(wǎng)站或其他渠道，研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開，做到“應公開盡公開”。(各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(三)提升信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用、市場信用、投訴舉報等相關信息，運用大數(shù)據(jù)等技術構建智能化信用監(jiān)管監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。運用大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。(市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
加強全市一體化信用信息監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，為公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管、信用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)測預警等提供技術服務。(市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局負責)
(四)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。完善信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權益的，有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(市發(fā)展改革委、政務服務與大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(五)積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協(xié)同監(jiān)管。支持有關部門授權的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，引導會員增強依法誠信經(jīng)營意識。(市民政局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
推動征信、信用評級等信用服務發(fā)展，發(fā)揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用信息歸集和共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。(市發(fā)展改革委、政務服務與大數(shù)據(jù)管理局、人行南陽市中心支行按職責分別負責)
七、加強信用監(jiān)管的組織實施
(一)加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要把構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出的位置，加強組織領導，細化責任分工，完善信用監(jiān)管配套制度，加強與其他“放管服”改革事項的銜接;負有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責的部門要切實承擔行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。(市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(二)開展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，在有條件的縣區(qū)及市場監(jiān)管、環(huán)保、交通、食品藥品安全等重點領域組織開展信用監(jiān)管試點示范，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復制推廣。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(三)加快建章立制。依據(jù)全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，及時研究出臺相關地方性政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(四)做好政策宣傳解讀。通過各種渠道和形式，深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監(jiān)管措施。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導和培訓。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。(市發(fā)展改革委、市委宣傳部牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
(五)加強考核評估。各縣區(qū)、各部門要在每季度末(3、6、9、12每月的25日前)將貫徹落實情況報市發(fā)展改革委(市社會信用體系建設工作領導小組辦公室)。市發(fā)展改革委要及時跟蹤掌握工作進度，督促檢查任務落實情況，并適時委托第三方機構進行評估，評估結果報市政府。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責)
南陽市人民政府辦公室
2020年8月26日
