宛政〔2022〕14號(hào)
南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén):
《南陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年12月1日
南陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(豫政〔2022〕29號(hào))精神,大力推動(dòng)節(jié)能減排,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察南陽(yáng)重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,加快實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡(jiǎn)稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度,組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,完善節(jié)能減排政策機(jī)制,推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年,全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗較2020年降低14%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成24500噸、1050噸、5686噸、3300噸以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。深化重點(diǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合,鼓勵(lì)漢冶特鋼將高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)型為電爐短流程。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效,燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。以鋼鐵、鑄造、建材、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、石油開(kāi)采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)重點(diǎn),開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推進(jìn)涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,健全能源管理體系,支持企業(yè)建設(shè)能碳一體化智慧管控中心,到2025年,鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),到2025年,新創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠15家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家。“十四五”時(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕,以下均需各地政府落實(shí),不再列出)
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)化工、鑄造、磚瓦、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚,全面推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治,加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能等一體化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行,就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施綜合能源改造,建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái),開(kāi)展園區(qū)能源利用狀況評(píng)估,提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)化改造,推動(dòng)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。到2025年,建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局)
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理,系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),加快韌性城市和“無(wú)廢城市”建設(shè)。落實(shí)《河南省綠色建筑條例》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》,推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理,加快發(fā)展超低能耗建筑,鼓勵(lì)各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑,積極推進(jìn)既有建筑綠色改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)清潔取暖,加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng),以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn),更新升級(jí)制冷技術(shù)和設(shè)備,優(yōu)化負(fù)荷供需匹配,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年,全市新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積27.91平方公里以上,城市可滲透地面面積比例不低于45%;全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到100%,城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升;城市公共供水管網(wǎng)漏損率降到10%以下。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局)
(四)交通物流節(jié)能減排工程。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化發(fā)展,落實(shí)綠色公路建設(shè)要求。加大高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐等充電樁建設(shè)力度,合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施,2022年高速公路服務(wù)區(qū)快速充電樁覆蓋率達(dá)到100%。推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,推進(jìn)國(guó)際陸港鐵路專用線等6條鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè),加快唐河航運(yùn)工程和沿線港區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),積極推進(jìn)南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式。加快新能源、清潔能源車輛在城鄉(xiāng)公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,2025年年底前,除應(yīng)急車輛外,全市公交車、巡游出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度,推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用,推動(dòng)船舶靠港使用岸電,新建碼頭、船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施和受電設(shè)施比例達(dá)到100%。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū),創(chuàng)建國(guó)家城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝,引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng),提高綠色出行比例。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、南陽(yáng)車務(wù)段、南航南陽(yáng)基地等配合)
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船,發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng),多渠道提升秸稈綜合利用率,全面提升農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效,提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到38%,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上,主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率均達(dá)到43%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%,大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合)
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設(shè)施節(jié)能改造,鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。加快淘汰老舊公務(wù)用車,加大公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備使用力度,增加新能源汽車專用停車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。推行能耗定額管理,全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年,創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,遴選2家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(責(zé)任單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)中心)
(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),制定南陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng),加強(qiáng)唐白河流域污染治理,開(kāi)展入河排污口排查整治。以唐白河、淮河源頭為重點(diǎn),實(shí)施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程。推動(dòng)南水北調(diào)水源地匯水區(qū)實(shí)施丹江口水庫(kù)生態(tài)安全保障工程,開(kāi)展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治,確保南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),建設(shè)一批飲用水水源保護(hù)工程。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水利局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等配合)
(八)煤炭清潔高效利用工程。堅(jiān)持先立后破,合理控制煤炭消費(fèi)總量。抓好煤炭清潔高效利用,實(shí)施南陽(yáng)天益發(fā)電、南陽(yáng)熱電廠和內(nèi)鄉(xiāng)電廠存量煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量,實(shí)施清潔電力和天然氣替代。加大落后燃煤鍋爐退出力度,有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽。完成省下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。加快推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代,以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。組織開(kāi)展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查,加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值檢測(cè)與監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,全面摸排分類整治揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施廢氣旁路,實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理;全面推進(jìn)石化、化工行業(yè)儲(chǔ)罐改造,使用高效、低泄漏的浮盤(pán)和呼吸閥,提升揮發(fā)性有機(jī)物排放收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率。加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制力度,重點(diǎn)推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收在線信息系統(tǒng)建設(shè),加大油氣排放監(jiān)管力度。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),加快補(bǔ)齊處理能力缺口。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施,加快推進(jìn)鄧州市、社旗縣、唐河縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)等污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)。堅(jiān)持減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化,推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用,新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵(lì)發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”,將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年,城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個(gè)百分點(diǎn);中心城區(qū)、縣城生活污水處理率達(dá)到98%以上;全市再生水利用率達(dá)到25%以上;中心城區(qū)、縣城污泥無(wú)害化處置率分別達(dá)到98%、95%;城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到0.62萬(wàn)噸/日左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比100%。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等)
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù),綜合考慮各縣(市、區(qū))發(fā)展階段、重大項(xiàng)目投產(chǎn)等因素,合理確定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式,各縣(市、區(qū))根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)完成市定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的地方,免于考核其能源消費(fèi)總量目標(biāo)。各縣(市、區(qū))“十四五”新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核內(nèi)容。原料用能不納入能耗雙控考核范圍。有序?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目能耗指標(biāo)單列,支持市委、市政府規(guī)劃布局重大項(xiàng)目建設(shè)。參與全省用能權(quán)有償使用和交易,以新建“兩高”項(xiàng)目能耗增量調(diào)控為主,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能量進(jìn)入市場(chǎng)交易,推動(dòng)能源要素合理配置。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市統(tǒng)計(jì)局等配合)
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程,形成有效減排能力。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實(shí)施污染物排放總量控制,按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則,建立減排量管理臺(tái)賬,納入主要污染物總量減排管理體系。進(jìn)一步完善污染減排考核體系,將重點(diǎn)減排工程完成情況納入考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接,提升總量減排核算信息化水平,健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制,全面強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理,重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假,特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
(三)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定,建立存量、在建、擬建的“兩高”項(xiàng)目清單臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存量、在建“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查,實(shí)施分類處置,嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行,堅(jiān)決取消不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿,組織存量“兩高”項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能降碳改造,提高能源利用效率。落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審制度,嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平、污染物排放控制先進(jìn)水平,加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估,嚴(yán)肅查處各類違法用能行為。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,人行南陽(yáng)市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、南陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市金融工作局等配合)
(四)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律、法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度,實(shí)行排污許可“一證式”管理,持續(xù)推進(jìn)排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。落實(shí)強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)國(guó)家百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。推進(jìn)落實(shí)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)、涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械(560千瓦及以下)第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé),確保法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心等)
(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政要加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制,加大實(shí)施力度,落實(shí)落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革,完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人行南陽(yáng)市中心支行、南陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市金融工作局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、稅務(wù)局等)
(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排,積極引導(dǎo)企業(yè)參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易,推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推行電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理,積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng),推行環(huán)境污染第三方治理,探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度,執(zhí)行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,健全能源計(jì)量體系,探索建立市、縣、園區(qū)、重點(diǎn)用能單位四級(jí)智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺(tái)體系,提高重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍,調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè),推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善市、縣節(jié)能監(jiān)察體系,建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度,通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)市內(nèi)高校建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局等)
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,明確目標(biāo)責(zé)任,制定實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí),確?！笆奈濉惫?jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志是本地節(jié)能減排第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署推進(jìn),將本地節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接,把好工作節(jié)奏,確保目標(biāo)完成。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),推動(dòng)任務(wù)有效落實(shí),重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局)
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案,統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和跨周期因素,實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,將總量減排目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容,繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。科學(xué)運(yùn)用節(jié)能減排考核結(jié)果,考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門(mén)作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部等配合)
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng),組織開(kāi)展節(jié)能宣傳月、六五環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng),廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí),增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi),營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織積極參與節(jié)能減排公益事業(yè),支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、水利局、教育局、婦聯(lián)等)
附件:1.“十四五”各縣(市、區(qū))萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)
2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)
3.“十四五”各縣（市、區(qū)）主要污染物 重點(diǎn)工程減排量指標(biāo)計(jì)劃
相關(guān)文件：視頻解讀：《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》
