宛政〔2023〕1號
南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)提振市場信心穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展加快現(xiàn)代化副中心城市建設若干政策措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《提振市場信心穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展加快現(xiàn)代化副中心城市建設若干政策措施》已經(jīng)市委市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年1月29日
提振市場信心穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展加快現(xiàn)代化副中心城市建設若干政策措施
為全面貫徹黨的二十大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，深入推進市委“一二三六十”工作布局，高水平建設現(xiàn)代化副中心城市，大力提振市場信心，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好，結(jié)合省工作部署和我市實際情況，制定以下政策措施：
一、全面釋放消費潛力
（一）穩(wěn)定大宗商品消費
1.出臺實施促進汽車消費的惠民政策，組織開展“惠享南都”促消費活動，對消費者新購車輛在去年優(yōu)惠基礎上適當提高補貼標準。其中，1—3月，新購燃油汽車按購車價格的4%給予消費者補貼、最高不超過10000元/臺，新購新能源汽車按購車價格的5%給予消費者補貼、最高不超過10000元/臺。（責任單位:市財政局、商務局）
2.加快公共領域車輛電動化替代，培育擴大新能源汽車消費。完善公用充電基礎設施布局，推動充電基礎設施向干線公路服務區(qū)和縣域延伸,年底前實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充電設施全覆蓋、集中式充電示范站縣域全覆蓋。（責任單位:市工業(yè)和信息化局、商務局、發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局）
3.繼續(xù)開展智能電子產(chǎn)品和家用電器產(chǎn)品消費補貼活動，或開展以舊換新促銷活動。3月底前，繼續(xù)積極爭取落實省財政對我市實際財政補貼支出按不超過30%給予獎補的政策。（責任單位:市商務局、財政局）
4.穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，全面落實16條金融支持等一攬子政策，一城一策、因城施策用好政策工具箱，取消不必要的需求限制，優(yōu)化二套房認定標準，鼓勵商品房團購，多措并舉釋放住房需求。通過發(fā)放購房券、購房補貼、契稅補貼等方式，支持人才購房落戶和城鄉(xiāng)居民合理住房消費需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、金融局、不動產(chǎn)登記服務中心）
5.積極做好省對地市2022年促消費情況綜合考評，爭取我市考評結(jié)果進入全省第一方陣（省財政對排名前3位的省轄市分別給予1000萬元獎勵，對4—6位的省轄市分別給予500萬元獎勵）。市財政局負責市本級的資金籌措和兌付清算，負責匯總上報各縣（市）數(shù)據(jù)。（責任單位:市財政局、商務局）
（二）加速恢復接觸性消費
6.對全市4A級及以上景區(qū)在2022年6月至2023年3月期間新增、展期、延期貸款產(chǎn)生的利息，省財政按照年化利率2%給予貼息;對2023年組織專列、包機引客入宛的旅行社給予一定獎勵。（責任單位:市文化廣電和旅游局、財政局）
7.落實國家關(guān)于旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所、演出場所、劇本娛樂場所經(jīng)營最新防疫要求，加快恢復文化旅游市場。加強景區(qū)景點服務設施設備運維管理，保障游覽活動順暢安全?？缡新糜谓?jīng)營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理，按需求為團隊游客提供核酸檢測便利服務。（責任單位:市文化廣電和旅游局）
8.對旅行社繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質(zhì)量保證金政策，補足保證金期限延至2023年3月31日。（責任單位:市文化廣電和旅游局）
9.開展“我們的中國夢—文化進萬家”主題文化活動，組織舉辦南陽春節(jié)電視文藝晚會、春滿南陽、網(wǎng)絡中國節(jié)等10大項273小項系列活動。鼓勵各A級旅游景區(qū)積極參與“四季河南”“全球文旅創(chuàng)作者大會”“河南人游河南”等省級文旅消費惠民活動，對于參加“免門票促消費”活動的A級旅游景區(qū)，按照優(yōu)惠金額給予50％的補貼。繼續(xù)實施文旅企業(yè)設備購置與更新改造貼息項目儲備，積極爭取國家新一輪政策支持。（責任單位：市文化廣電和旅游局、商務局）
10.各級機關(guān)事業(yè)單位、大中型企業(yè)工會統(tǒng)籌使用工會經(jīng)費，按照不超過500元的標準，以文化、體育、餐飲、交通等服務消費券形式發(fā)放，消費券核銷對象以服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶為主。支持基層工會為每位會員辦理不超過200元的市內(nèi)景區(qū)通卡，鼓勵各級工會將活動獎品設置為健身、文旅、餐飲等產(chǎn)品兌換券、折扣券。（責任單位:市總工會）
11.完善無接觸式服務配套設施，制定相關(guān)建設指引，引導規(guī)范社會資本在社區(qū)、醫(yī)院、商務樓宇等公共場所建設外賣配送柜、快遞柜等，保障終端配送安全、順暢。（責任單位:市商務局、郵政局、住房城鄉(xiāng)建設局）
（三）積極培育發(fā)展新興消費
12.加大生活服務新場景開發(fā)力度，利用國家、省級相關(guān)專項資金支持建設一批服務業(yè)數(shù)智化升級示范項目，鼓勵金融機構(gòu)為服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化設備更新改造提供低息貸款。（責任單位:市發(fā)展改革委、商務局、文化廣電和旅游局、民政局、金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局、市財政局）
13.引導批發(fā)零售企業(yè)舉辦線上促銷活動，鼓勵電商平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運營等費用。（責任單位:市商務局）
（四）持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境
14.組織開展農(nóng)產(chǎn)品、終端消費品產(chǎn)供銷對接活動，協(xié)同解決產(chǎn)品滯銷、貨源組織等堵點問題。指導商貿(mào)企業(yè)加大生活必需品備貨量，全力保障市場供應，有序重啟重點節(jié)會、展會，支持企業(yè)舉辦讓利促銷活動，促進消費市場供需兩旺。利用好脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品線上線下消費幫扶平臺，加強南陽特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。（責任單位:市商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、鄉(xiāng)村振興局）
15.實施都市精品商業(yè)街區(qū)提升和縣域商業(yè)體系建設行動，通過數(shù)字賦能、商旅文體融合等打造一批特色消費新場景。（責任單位:市商務局、文化廣電和旅游局）
16.挖掘鄉(xiāng)村消費，完善縣、鄉(xiāng)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡、電商體系、物流體系，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，充分釋放農(nóng)村消費潛力。（責任單位:市商務局）
17.豐富文旅產(chǎn)品供給，整合康養(yǎng)、研學等資源，建好黃山考古遺址公園、醫(yī)圣文化園等重大項目，提升臥龍崗、老界嶺、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、賒店古鎮(zhèn)等景區(qū)服務水平，叫響“南陽，一個值得三顧的地方”城市品牌。（責任單位:市文化廣電和旅游局）
二、積極擴大有效投資
（一）完善項目推進機制
18.聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新能力、基礎設施等五大領域，謀劃實施90個引領性、支撐性重大項目，實行市廳級領導分包推進。（責任單位:市重點項目建設促進中心）
19.實施擴大有效投資重大項目攻堅計劃，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代綜合交通、新型基礎設施等10大領域，全年實施重大項目1000個以上，建立任務臺賬，壓實推進責任，力爭投資突破1500億元。（責任單位:市發(fā)展改革委）
20.繼續(xù)辦好“三個一批”活動，完善“三個一批”活動評價細則和項目遴選核查程序，帶動全年完成工業(yè)投資1200億元以上。（責任單位:市重點項目建設促進中心、工業(yè)和信息化局）
21.建立市本級重大項目謀劃儲備機制，將重大項目前期工作經(jīng)費納入各級財政預算，制定資金使用管理辦法，實施重大項目前期工作指引，全面提高項目包裝質(zhì)量和成熟度，推動項目盡快落地。（責任單位:市發(fā)展改革委、財政局）
22.建設完善“重點項目全過程監(jiān)管系統(tǒng)”，提升信息化規(guī)范化智能化水平，實現(xiàn)重點項目監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責任單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、重點項目建設促進中心）
（二）拓寬項目融資渠道
23.聚焦重點領域、重點地區(qū)、重點企業(yè)，持續(xù)梳理符合條件的存量資產(chǎn)項目，爭取納入省基礎設施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）項目儲備庫。（責任單位:市發(fā)展改革委、金融局）
24.加強政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設備購置與更新改造貼息等領域項目儲備，積極爭取國家、省新一輪政策支持。（責任單位:市發(fā)展改革委）
25.建立重大項目資金保障協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌用好政府專項債券、中央預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策資金，集中支持具備條件的重大項目快建設、早投產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益。（責任單位:市發(fā)展改革委、財政局、人行南陽市中心支行）
（三）全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資
26.加強和改進金融服務，加大增量資金投放力度，建立政府性資金存儲獎懲機制，保護購房者合法權(quán)益，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期目標，推進房地產(chǎn)企業(yè)紓困政策落實，優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，積極爭取“保交樓”資金，落實好保交樓金融政策支持。（責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、南陽銀保監(jiān)分局、市金融局、中級人民法院、人行南陽市中心支行、市不動產(chǎn)登記服務中心、住房公積金管理中心）
27.支持市屬建筑類國有企業(yè)增強實力，撬動社會資金共同設立房地產(chǎn)紓困基金，推動化解問題樓盤，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、金融局、財政局）
28.對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款、個人住房按揭貸款等存量融資，在保證債權(quán)安全的前提下，鼓勵金融機構(gòu)積極通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持。支持信托公司加強與委托人溝通，在做好資產(chǎn)保全的前提下，對存量房地產(chǎn)信托融資合理展期。(責任單位:人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局)
29.推動各縣（市、區(qū)）加快解決房企政府欠款問題，督促抓緊和房地產(chǎn)企業(yè)逐條核對政府欠款明細，厘清債權(quán)債務關(guān)系，提出具體解決方案和清償措施。督促各縣（市、區(qū)）通過新增財力、置換債券、盤活存量資金資產(chǎn)、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等多種方式，多渠道籌集資金，加快政府欠款償還，增加房地產(chǎn)企業(yè)流動性。（責任單位:市財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局）
30.強化善意文明執(zhí)行理念，在依法行使職權(quán)的基礎上，準確、靈活把握查封、扣押、凍結(jié)尺度。對“保交樓”項目慎用強制措施，嚴禁超標的保全財產(chǎn)；已經(jīng)采取強制措施的要采取活封形式，不能影響“保交樓”項目復工續(xù)建。（責任單位：市中級人民法院、住房城鄉(xiāng)建設局）
三、持續(xù)培育壯大新動能
（一）提升科技創(chuàng)新能力
31.籌建張衡實驗室、張仲景實驗室和南水北調(diào)元宇宙研究中心等高能級創(chuàng)新平臺，在裝備制造、新材料、光電信息、中醫(yī)藥等優(yōu)勢特色領域新增省級創(chuàng)新平臺20家以上。（責任單位:市科技局、發(fā)展改革委）
32.加快構(gòu)建標準化雙創(chuàng)載體體系，全面推進南陽中關(guān)村智慧島提質(zhì)達標。（責任單位:市發(fā)展改革委）
33.深入實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動和高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，新設立一批創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)跟蹤問效，確保再次認定時入圍，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)50家以上。（責任單位:市科技局）
34.積極推動重點產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)研究和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力抓好微納光學功能薄膜、高效防爆電機、綠色印刷版材、高效發(fā)電玻璃等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭培育創(chuàng)建1—2家省級產(chǎn)業(yè)研究院、2—3家省級以上工業(yè)設計中心，高質(zhì)量推進規(guī)上工業(yè)研發(fā)活動全覆蓋,技術(shù)合同成交額達到80億元以上。（責任單位:市科技局、工業(yè)和信息化局）
35.積極推動高等院校參與規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，爭取共建高質(zhì)量研發(fā)中心10家，爭創(chuàng)省級科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地（機構(gòu)）。（責任單位:市科技局、教育局、工業(yè)和信息化局）
36.組織開展產(chǎn)教融合城市試點，支持每所職業(yè)院校重點打造1—3個具有行業(yè)特色和區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)（群），形成一批省級職業(yè)教育專業(yè)品牌,建設一批服務研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的工匠實驗室、生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)教融合型實訓基地。（責任單位:市教育局、發(fā)展改革委）
37.積極參與中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·河南9科技創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等活動，精準引進高層次創(chuàng)新型領軍人才和團隊,力爭引進培育1名具有國際國內(nèi)一流水平和戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的頂尖人才。（責任單位:市人力資源社會保障局、科技局）
38.深入實施“諸葛英才計劃”、博士后招引培育“雙提”行動等人才培育工程，新建中原學者工作站2家以上，新設一批博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地，招引博士后、博士學位研究生或副高級專業(yè)技術(shù)職務以上優(yōu)秀人才100人以上。（責任單位:市科技局、人力資源社會保障局）
（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級
39.鞏固提升裝備、食品、輕紡、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展智能農(nóng)機、電驅(qū)（防爆）等領域重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加快預制菜產(chǎn)業(yè)基地建設，積極推進傳統(tǒng)紡織服裝、酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)升級。（責任單位:市工業(yè)和信息化局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
40.推進先進基礎材料高端化發(fā)展，著力擴大再生金屬生產(chǎn)規(guī)模，指導西峽縣加快漢冶特鋼裝備大型化改造，支持大型骨干水泥企業(yè)開展兼并重組。（責任單位:市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局）
41.加快南陽產(chǎn)投食品產(chǎn)業(yè)園、桐柏中天堿業(yè)30萬噸工業(yè)純堿及10萬噸小蘇打項目建設，同步招引集聚產(chǎn)業(yè)鏈下游配套企業(yè)，力爭實現(xiàn)落地一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成新的引擎。（責任單位:市發(fā)展改革委）
42.實施重點領域節(jié)能降碳行動，強化重點行業(yè)能效標桿管理，完善資金獎補、節(jié)能量納入用能權(quán)市場交易等政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
43.搶抓新能源汽車“風口”機遇，支持淅減、飛龍、眾德等汽車零部件企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品從配套燃油汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)變、從單一零部件向系統(tǒng)集成產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、從自動化生產(chǎn)向智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。（責任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
44.持續(xù)提升智能終端、新型顯示等產(chǎn)業(yè)能級，在臥龍區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)布局一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，提高本地化配套率和集群化水平。（責任單位:市發(fā)展改革委）
45.實施生物經(jīng)濟重點工程，圍繞創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物動保等領域，加快引進一批重點企業(yè)，建設河南省生物經(jīng)濟基地。（責任單位:市發(fā)展改革委）
46.促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，積極引育一批大宗固廢綜合利用、再生資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。（責任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
（四）完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
47.深化“三化三制”改革，科學有序推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)，建立畝均投入產(chǎn)出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，完成開發(fā)區(qū)國土空間編制，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。（責任單位:市發(fā)展改革委）
48.實施開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展行動，研究制定推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)組織開展2023年開發(fā)區(qū)觀摩活動。（責任單位:市發(fā)展改革委）
四、支持實體經(jīng)濟發(fā)展
（一）支持企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)
49.對2023年第一季度滿負荷生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予10萬元的財政獎勵。對2023年第一季度滿負荷生產(chǎn)且實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長10%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予20萬元的財政獎勵。獎補資金由省級和屬地財政按照1∶1比例分擔。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局）
50.支持企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、錯峰用電，對執(zhí)行分時電價的工業(yè)企業(yè)實施階段性用電優(yōu)惠，2023年1月17日至2023年2月5日（臘月二十六至正月十五，共20天）有關(guān)企業(yè)平段電量按到戶電度電費的80%結(jié)算，谷段用電量按現(xiàn)行電價結(jié)算。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)南陽供電公司）
51.2023年1月17日至2023年2月5日（臘月二十六至正月十五，共20天）期間保持連續(xù)生產(chǎn)（日均用電量不低于2022年日均用電量的70%）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以2023年1月該企業(yè)參加失業(yè)保險職工人數(shù)為基數(shù)，按500元/人的標準進行獎補，每家企業(yè)獎補金額最高不超過10萬元，所需資金由省財政從就業(yè)補助資金中列支。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、國網(wǎng)南陽供電公司）
52.2023年1月17日至2023年2月5日（臘月二十六至正月十五，共20天）期間，對全省“四?！卑酌麊纹髽I(yè)運輸車輛高速公路通行費給予20%優(yōu)惠。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局）
53.發(fā)放“留崗紅包”、贈送“暖心年夜飯”、發(fā)放未返鄉(xiāng)人員專屬消費券、免費開放娛樂活動場所等措施，以崗留工、以薪留工、以情留工，最大限度保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。（責任單位：市商務局）
54.加強防疫物資統(tǒng)籌調(diào)度，暢通醫(yī)療物資物流渠道，在先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)等設立藥品投放點，支持企業(yè)加強相關(guān)藥品、口罩等防疫物資儲備，保障春節(jié)前后正常防疫需求和到崗一線人員就醫(yī)用藥。（責任單位：市疫情防控指揮部辦公室）
（二）加大財政支持力度
55.2022年1月1日—2024年12月31日對我市增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位:市財政局、稅務局）
56.落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金，引導擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保成本。（責任單位:市財政局、工業(yè)和信息化局、文化廣電和旅游局）
57.政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，2023年將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。（責任單位:市財政局、發(fā)展改革委）
（三）強化金融支撐保障作用
58.實施普惠小微貸款支持工具，在政策規(guī)定時間內(nèi)，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。（責任單位:人行南陽市中心支行）
59.加大普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，嚴禁銀行、保險機構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務成本，力爭2023年普惠型小微企業(yè)貸款余額中續(xù)貸和信用貸款占比較2022年提高,新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率總體較2022年有所下降。（責任單位:市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局）
60.加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持，對2023年3月31日前到期的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則實行延期還本付息，努力做到應延盡延，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（責任單位:市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局）
61.加強“銀社互動”,對2022年用工在20人以上（含20人）且未裁員，并依法參加社會保險的服務業(yè)企業(yè)精準投放低息信用貸款。（責任單位:市人力資源社會保障局、金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局）
（四）培育壯大市場主體
62.深入推進“萬人助萬企”活動，常態(tài)化開展產(chǎn)銷、產(chǎn)融、用工、產(chǎn)學研“四項對接”，建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫，力爭新培育省級專精特新中小企業(yè)40家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家。（責任單位:市工業(yè)和信息化局）
63.實施企業(yè)上市三年倍增行動、落實“綠色”通道政策，實施上市獎補，推動數(shù)字企業(yè)、生物企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。（責任單位:市金融局）
64.落實中央資金支持政策，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在有效期內(nèi)按照不超過設備、軟件實際投資的30%給予補助，最高不超過500萬元。（責任單位:市財政局、工業(yè)和信息化局）
65.對受疫情影響未能及時繳費的小微企業(yè)、個體工商戶以及養(yǎng)老服務機構(gòu)用水、用氣“欠費不停供”，緩繳期限至2023年3月31日，緩繳期間免收滯納金。（責任單位:市城市管理局）
五、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)
（一）穩(wěn)定對外貿(mào)易
66.支持臥龍綜合保稅區(qū)深入實施高質(zhì)量發(fā)展三年沖刺和五年行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域劃轉(zhuǎn)到位能夠?qū)嵸|(zhì)性落地項目。推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設，加快建設南陽保稅型國際陸港。爭取2023年完成進出口總值100億元、績效評估進入全國綜合保稅區(qū)前80名，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量效益和輻射帶動能力的持續(xù)提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局）
67.持續(xù)擴大中小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保平臺覆蓋面，對納入年出口300萬美元（含300萬美元）以下小微企業(yè)統(tǒng)保平臺的，保費全額補貼;納入300萬—600萬美元統(tǒng)保平臺的，保費補貼80%。對企業(yè)自行繳費投保一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、跨境電子商務等出口信用保險的，最高補貼實際繳納保費的50%。（責任單位:市商務局、財政局）
68.鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、境外專利申請、管理體系認證、境外產(chǎn)品認證等，最高補貼實際發(fā)生的商標注冊、專利申請等費用的70%。（責任單位:市商務局、財政局）
69.全力保障出口退稅資金池有效運轉(zhuǎn)，積極爭取省財政按照我市財政投入資金實際年化使用規(guī)模，給予不超過30%的一次性獎勵（其中省轄市最高獎勵1000萬元，縣〔市、區(qū)〕最高500萬元），支持各縣（市、區(qū)）開展“外貿(mào)貸”業(yè)務。（責任單位:市商務局、財政局）
70.對企業(yè)參加境外國際性展會的凈展位費、人員機票費實施分類補貼，最高補貼90%。（責任單位:市商務局、財政局）
71.支持企業(yè)參與貿(mào)易救濟案件應訴，對已形成初裁或后續(xù)裁定結(jié)果的應訴項目發(fā)生的律師費、訴訟代理費、咨詢費，按不超過實際支出80%給予補助，最高補助500萬元。（責任單位:市商務局、財政局）
72.鼓勵支持跨境電子商務發(fā)展，支持符合條件的園區(qū)、人才孵化平臺積極申報省級跨境電商示范園區(qū)暨人才孵化平臺，對創(chuàng)建成功的園區(qū)和平臺，努力爭取省級一次性獎勵。（責任單位:市商務局、財政局）
73.實施海外倉高質(zhì)量發(fā)展專項行動，對評為省級海外倉示范企業(yè)的，由省財政給予最高500萬元獎勵。對認定的省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)，由省財政給予最高50萬元的一次性獎勵。（責任單位:市商務局、財政局）。
（二）精準招商引資
74.進一步激勵中介機構(gòu)，積極委托具有豐富招商資源的專家智庫、咨詢機構(gòu)、基金公司、行業(yè)商協(xié)會，開展協(xié)作聯(lián)動招商，對促成引進符合條件外資項目的，按規(guī)定給予委托招商獎勵。（責任單位:市招商投資促進局、商務局、財政局）
75.編制發(fā)布《南陽市外商投資指引》，研究細化外商投資生活及人才保障、會展活動舉辦等配套政策，持續(xù)提升政策可操作性，最大限度釋放外資政策紅利。（責任單位:市招商投資促進局、商務局、財政局）
76.加快推進中德產(chǎn)業(yè)園等國際合作園區(qū)建設，積極組織在宛外資企業(yè)參加全省外資企業(yè)圓桌會、跨國公司中原行、盧森堡投資貿(mào)易洽談會等系列活動。（責任單位:市招商投資促進局、商務局、發(fā)展改革委）
77.支持存量外資企業(yè)使用境內(nèi)利潤增資或新設企業(yè)，對新設（含增資）外資項目（不含房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)），爭取省財政按到位資金額每100萬美元獎勵10萬元，獎勵資金最高不超過1000萬元獎補政策。（責任單位:市商務局、招商投資促進局、發(fā)展改革委、財政局）
78.積極參加全球跨境電子商務大會、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、數(shù)字經(jīng)濟峰會等重大招商活動，每年市級層面在境內(nèi)外組織重大招商活動10場以上。（責任單位:市招商投資促進局、商務局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委）
六、保障和改善民生
（一）保持就業(yè)穩(wěn)定
79.持續(xù)深化“人人持證、技能河南”建設，用足用活“雨露計劃”培訓政策，提高持證上崗比例。高質(zhì)量開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，實施人力資源品牌示范培育創(chuàng)建行動，推進“一縣一品牌”建設，全年完成職業(yè)技能培訓25.5萬人次，新增技能人才19.5萬人。（責任單位:市人力資源社會保障局、鄉(xiāng)村振興局）
80.加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓力度，按規(guī)定給予技能培訓補貼。（責任單位:市人力資源社會保障局）
81.積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，維護大齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。（責任單位:市人力資源社會保障局）
82.對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行財政全額貼息，按照省統(tǒng)一部署，除中央補助外，由省與市、縣級按1∶1比例分擔。將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。（責任單位:市人力資源社會保障局、財政局）
83.對出租車司機、網(wǎng)店店主、貨車司機等靈活就業(yè)主體，比照個體工商戶和小微企業(yè)，加大經(jīng)營性貸款支持力度并納入普惠小微貸款管理。（責任單位:市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局）
（二）持續(xù)加強社會保障
84.實施托育服務能力提升倍增行動，2023年新增公辦幼兒園學位3000個。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學建設工程，優(yōu)化職業(yè)學校辦學條件，力爭2023年職業(yè)學校達標率超過80%。（責任單位：市教育局、衛(wèi)生健康體育委）
85.高質(zhì)量推動南陽市中醫(yī)院與中國中醫(yī)科學院望京醫(yī)院合作共建國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心項目建設。加快推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，積極爭創(chuàng)呼吸、心血管、癌癥、精神等專業(yè)類別的省級區(qū)域醫(yī)療中心。（責任單位：市中醫(yī)藥發(fā)展局、衛(wèi)生健康體育委）
86.持續(xù)推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標建設，2023年實現(xiàn)市“四所醫(yī)院”、縣“三所醫(yī)院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達標。推動方艙醫(yī)院升級改造亞（準）定點醫(yī)院，2023年改造床位不低于600張，切實提高應急救治能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康體育委）
87.加快居家養(yǎng)老服務體系建設，2023年有序推進20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，完成6000戶特殊困難老人家庭適老化改造任務。（責任單位：市民政局）
88.加強保障性租賃住房建設管理，建設保障性租賃住房1.1萬套，改造老舊小區(qū)2.55萬戶。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
89.落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。落實困境兒童分類保障制度，深化孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童精細服務、精準保障，落實殘疾人“兩項補貼”提標政策。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（責任單位:市民政局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局）
90.健全完善重要民生商品價格調(diào)控機制，統(tǒng)籌推進居民生活物資保供穩(wěn)價工作。落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調(diào)節(jié)機制，有效保障市場供應、防止價格大起大落。（責任單位:市發(fā)展改革委、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和儲備局、市場監(jiān)管局、財政局）
（三）強化能源和糧食安全
91.全力保障電力供應。組織簽訂2023年電煤中長期合同，發(fā)揮電煤中長期合同保供“壓艙石”作用。供需兩側(cè)同時發(fā)力保障電力供需平衡，加強機組運維和調(diào)度管理，落實“應開盡開、應發(fā)滿發(fā)”責任，實現(xiàn)“能并盡并、能用盡用”，加大中長期外電吸納工作力度。必要時精準管理負荷，確保居民和重要用戶用電可靠安全。（責任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
92.搶抓全國煤電建設窗口期，實施南陽電廠二期（內(nèi)鄉(xiāng)）等清潔高效支撐性煤電項目，接續(xù)謀劃一批大型火電項目。加快天池抽水蓄能電站等一批重大項目建設，扎實做好國家煤炭儲備中心、天池抽水蓄能電站二期等項目前期工作。（責任單位:市發(fā)展改革委）
93.加快風電項目、光伏項目建設進度，積極推進“雙百萬千瓦”級新能源基地擴容升級、風電（光伏）+儲能等一批重大項目，力爭新增可再生能源發(fā)電裝機50萬千瓦左右。（責任單位:市發(fā)展改革委）
94.爭取財政或國債資金，加強糧食和能源儲備基礎設施建設，推進新建倉儲設施和倉房功能提升。（責任單位:市糧食和儲備局）
95.開展高標準農(nóng)田建設和提質(zhì)改造，2023年新建高標準農(nóng)田23萬畝，規(guī)劃建設高標準農(nóng)田示范區(qū)。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼，加強耕地地力保護，筑牢糧食生產(chǎn)根基。（責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
96.落實產(chǎn)糧大縣、小麥、稻谷目標價格等補貼政策，精心組織糧食市場化收購和政策性收購，保護農(nóng)民種糧積極性。（責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和儲備局、財政局）
（四）防范化解重點領域風險
97.加強基層“三保”資金調(diào)度和庫款監(jiān)測，堅決兜住“三?！钡拙€，建立健全財政承受能力評估機制，分類推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，保障合理融資需求，堅決遏制隱性債務增量。（責任單位:市財政局）
98.嚴格落實金融機構(gòu)和企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任、金融部門和行業(yè)管理部門監(jiān)管責任，提升科學監(jiān)管水平，盯緊高風險機構(gòu)、重點人員，補齊監(jiān)管短板，扎牢監(jiān)管籠子。（責任單位:市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局）
99.聚焦燃氣、礦山、危險化學品、道路交通、自建房、建筑施工、消防等重點領域，開展隱患排查整治。落實“三管三必須”要求，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責任單位:市應急局、市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、消防救援支隊）
100.加大金融、房地產(chǎn)、非法集資等領域風險隱患排查化解工作力度，做細做實信訪維穩(wěn)工作，最大限度解決人民群眾合理合法訴求。（責任單位：市金融局、住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、信訪局）
相關(guān)文件：視頻解讀：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)提振市場信心穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展加快現(xiàn)代化副中心城市建設若干政策措施的通知
