一、文件出臺(tái)背景及依據(jù)
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官后，我市已歷史性解決了農(nóng)村的貧困問(wèn)題，但城鎮(zhèn)困難職工、居民如何“脫貧”，成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的批示要求，市民政局在“唐河經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)，牽頭起草了《方案》，創(chuàng)新實(shí)施城鎮(zhèn)困難職工、居民困難救助幫扶工作。
文件依據(jù)為：《河南省民政廳等16部門關(guān)于印發(fā)<河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法>的通知》（豫民〔2021〕5號(hào)）、《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<河南省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（豫民〔2021〕7號(hào)）、《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<河南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（豫民〔2022〕4號(hào)）、《中共南陽(yáng)市委辦公共室 南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南陽(yáng)市改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（宛辦〔2021〕35號(hào)）。
二、工作要求及任務(wù)
各縣市區(qū)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，建立完善困難城鎮(zhèn)職工、居民統(tǒng)一排查認(rèn)定，統(tǒng)籌政策資源，分類精準(zhǔn)施救，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控和常態(tài)化幫扶救助解困機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)救助，構(gòu)筑南陽(yáng)城鎮(zhèn)困難職工、居民“兩有四保障”（即有穩(wěn)定的生活來(lái)源，有穩(wěn)定的住所，保教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老）解困脫困體系。
三、文件執(zhí)行范圍
文件執(zhí)行范圍為全市各縣市區(qū)。
四、核心或重要內(nèi)容解讀
關(guān)于解困脫困對(duì)象：具有南陽(yáng)市城鎮(zhèn)戶籍的困難職工、居民，重點(diǎn)對(duì)以下六類群體開(kāi)展解困脫困工作:（1）城市特困供養(yǎng)人員；（2）納入城鎮(zhèn)低保且具有勞動(dòng)能力, 但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工、居民；（3）因各類因素造成家庭實(shí)際收入或生活水平低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的困難職工、居民；（4）家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等原因造成家庭生活困難的職工、居民；（5）患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工、居民；（6）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算過(guò)程中, 因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工、居民。
關(guān)于具體工作措施：一是精準(zhǔn)識(shí)別，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”原則，做好城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭基本信息數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享工作，提高審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。二是嚴(yán)格程序，采取轄區(qū)篩選認(rèn)定、部門篩選認(rèn)定、行業(yè)篩選認(rèn)定的方法由縣級(jí)解困辦，定期統(tǒng)一組織綜合審核確認(rèn)工作。三是分類實(shí)施，綜合考慮“兩有四保障”，制定了六個(gè)方面政策措施?；旧顜头龇矫?，包括民政部門的低保、特困、孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）、“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等救助幫扶政策，以及人社、退役軍人、應(yīng)急、工會(huì)、殘聯(lián)、電力等部門有關(guān)政策措施。住房幫扶方面，包括住建部門的優(yōu)先分配保障性住房、臨時(shí)租房補(bǔ)貼、房屋重建和修繕技術(shù)支持，以及殘聯(lián)的困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等措施。教育保障方面，包括教育部門的學(xué)前、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)、高等教育、生源地貸款等保障措施，以及民政、工會(huì)、婦聯(lián)、慈善組織等部門有關(guān)政策措施。醫(yī)療保障方面，包括醫(yī)保部門的醫(yī)療三重制度保障、慢性病報(bào)銷、醫(yī)療保險(xiǎn)分類資助、傾斜救助等措施，以及衛(wèi)健體、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門有關(guān)政策措施。就業(yè)保障方面，主要包括人社部門的開(kāi)發(fā)公益性崗位、技能培訓(xùn)、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，以及工信部門的企業(yè)救助等措施。養(yǎng)老保障方面，主要包括民政部門的老年人日間照料、居家養(yǎng)老、適老化改造，以及人社、稅務(wù)部門的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征收清欠、代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等措施。共6大方面24項(xiàng)幫扶措施。四是動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、致困因素穩(wěn)定消除的及時(shí)退出等方法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
關(guān)于工作要求：明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌分類保障，加大投入力度，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)等要求。
五、文件要求的實(shí)施時(shí)間
實(shí)施時(shí)間為2023年及以后。
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：南陽(yáng)市民政局
解讀人：高宇
聯(lián)系電話：63191225