深化招標(biāo)投標(biāo)改革，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和省委十五屆五次全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是縱深推進(jìn)省委“一號(hào)改革工程”的具體舉措。為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)）要求，切實(shí)做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門(mén)或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門(mén)）對(duì)依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)包括受理招標(biāo)項(xiàng)目、審核招標(biāo)文件、監(jiān)督開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、接受招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、處理投訴和舉報(bào)、依法查處違法違規(guī)行為。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各級(jí)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合行政監(jiān)督部門(mén)做好有關(guān)工作。
二、明確分級(jí)監(jiān)管權(quán)限。省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)國(guó)家投資主管部門(mén)或者水行政主管部門(mén)審批的水利工程建設(shè)項(xiàng)目、省本級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。除省級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目外，省重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市監(jiān)管，各設(shè)區(qū)市行政監(jiān)督部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確監(jiān)管權(quán)限到縣（市、區(qū)）?？缭O(shè)區(qū)市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管由省水利廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)。其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目按照各地當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管權(quán)限執(zhí)行。
本通知施行前，省級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目已由有關(guān)市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的，繼續(xù)由該行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
三、規(guī)范招標(biāo)行為。加強(qiáng)招標(biāo)計(jì)劃管理，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。規(guī)范招標(biāo)文件編制，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要督促招標(biāo)人使用已有全省統(tǒng)一水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”要求。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)尊重和保障招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。
四、加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。省水利廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)“省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”），各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管在管理平臺(tái)開(kāi)展。管理平臺(tái)共享省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)交易信息，全量推送日常監(jiān)管信息至省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，三者有機(jī)貫通形成全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管監(jiān)督“一張網(wǎng)”。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，對(duì)省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)和管理平臺(tái)發(fā)布的提醒關(guān)注類、預(yù)警處置類信息，及時(shí)研判并做好受理、處置、反饋等工作。
五、實(shí)行全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。按照《浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法（試行）》及《浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（浙水建〔2020〕7號(hào)）要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
六、建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)庫(kù)。省水利廳負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的業(yè)績(jī)庫(kù)，全面歸集水利建設(shè)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)，實(shí)行市場(chǎng)主體信用承諾和業(yè)績(jī)信息公開(kāi)制度。市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
七、加強(qiáng)履約信用管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展在建工程履約動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，將合同訂立、轉(zhuǎn)包或違法分包、重點(diǎn)崗位人員變更和履職情況、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查情況、合同重大變更等信息以及在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查情況一并納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。
八、加強(qiáng)投訴和舉報(bào)處理。按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)受理”的原則，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管權(quán)限，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)）和《浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為舉報(bào)處理辦法》（浙發(fā)改法規(guī)〔2015〕131號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，受理投訴、舉報(bào)，并依法作出處理決定，及時(shí)公開(kāi)投訴處理結(jié)果。
九、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，深化信息共享應(yīng)用，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)水利行業(yè)招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等主體的監(jiān)管，依法查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為。
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，加快理順管理體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)管理體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省水利廳。
本通知自發(fā)布之日起30日后施行。
浙江省水利廳
2024年9月23日